紐約時報：美國對中國傳統芯片啟動貿易調查

中國正在建設的新半導體工廠數量超過任何其他國家，美國官員認為，這對歐洲和美國芯片工廠的生存構成威脅。

拜登政府周一啟動了對中國生產的傳統計算機芯片的貿易調查，這些芯片是汽車、洗碗機、電信網絡和軍用武器不可或缺的一部分。

這項調查可能最終導致阻止中國芯片進入美國市場的關稅或其他措施，但是否采取任何措施將由即將上任的特朗普政府做出決定。

中國正在將大量資金注入從鋼鐵和船舶、從太陽能電池板到電動汽車等一個又一個行業，以建設世界一流的製造能力，生產大量最終湧入全球市場的低成本產品。美國公司和許多其他國家的公司已發現它們無法與中國競爭，紛紛倒閉，讓中國公司在很大程度上控製了全球市場。

美國官員一直擔心半導體行業可能是中國要進軍的下一個市場。中國公司一直在大規模提高芯片產量，尤其是那些繼續為各種機械和電器提供智能的傳統芯片。中國正在建設的新半導體工廠比任何其他國家的都多，美國官員將這種發展視為對歐美芯片工廠的生存構成威脅。

美國貿易代表戴琪在周日的電話會議上表示，中國的政策正在使本國企業得以迅速擴張，讓它們“提供人為壓低價格的芯片，可能嚴重損害甚至消除以市場為導向的競爭對手”。

她說，這讓供應鏈“更加脆弱，更易受到供應鏈瓶頸的影響，它們可以用來對其他國家進行經濟脅迫”。

此類調查允許美國政府對給美國商業造成重累的外國政府歧視性做法采取一係列行動。調查將由美國貿易代表辦公室根據1974年的《貿易法》第301條進行。專家表示，通常需要六個月到一年的時間才能出調查結果。

中美之間的緊張關係在拜登政府執政期間加劇。美國出於國家安全考慮限製了向中國出口先進技術，中國則采取了反製措施，限製用於汽車、半導體和武器生產的礦產品出口。

拜登政府近年來頒布了一係列出口管製措施，試圖扼殺中國製造最先進計算機芯片的能力。美國政府的理由是這些先進芯片能幫助中國政府研發新武器，以及增強軍事能力的人工智能。

但拜登政府尚未針對中國生產傳統芯片的能力采取太多措施。中國政府和總部設在中國的公司為這類芯片的生產投入了大量資金，這些芯片仍對當代經濟和現代化的軍隊至關重要。

中國重視傳統芯片生產也能給國家帶來其他好處。比如幫助芯片製造商在技術上取得進步：隨著中國生產商吸引新客戶，它們可能會吸收有關製造的新知識。這類芯片的大量生產還蠶食了與中國競爭的外國芯片製造商的利潤，外國製造商需要來自傳統芯片的利潤，以補貼研究尖端半導體的費用。

中國生產的芯片也將讓美國更難控製全球的半導體貿易。近年來，拜登政府一直在努力阻止美國的低端芯片流入俄羅斯，這些芯片被用於俄羅斯的導彈和無人機。如果中國把自己變成了傳統芯片生產中心的話，流入俄羅斯的這種芯片數量可能會增加。

今年7月，俄羅斯的一枚導彈擊中了基輔一家兒童醫院後，救援人員在廢墟中尋找幸存者。拜登政府一直在努力阻止傳統芯片流入俄羅斯，這些芯片被用於導彈和無人機。

在過去幾年裏，在政府上萬億元投資的幫助下，大量芯片生產廠在中國各地迅速湧現。美國政府表示，全球生產傳統芯片產能的近一半將來自中國未來三到五年修建的新工廠。

雖然中國尚未主導全球的芯片生產，但其市場份額正在迅速增長。據美國政府估計，到2032年時，中國的基礎芯片生產可能占到全球產能的40%以上，某些芯片的生產可能占到全球產能的一半以上。

美國商務部在今年11月發給政府其他部門的備忘錄中寫道，中國正在走上到2030年時主導傳統芯片供應鏈的道路。《紐約時報》看到了這份備忘錄。商務部稱，這可能會給美國國家安全帶來嚴重風險，比如侵蝕美國的工業基礎，製造供應鏈瓶頸和潛在的網絡威脅。

該備忘錄還表示，中國擴大芯片產能對美國政府正在投資建設的新芯片工廠構成威脅。商務部一直在用2022年通過的CHIPS法案提供的資金與企業簽定合同，為在美國本土建設芯片製造設施投資了數百億美元，其中包括為傳統芯片生產投入的40億美元。

拜登總統在亞利桑那州錢德勒市的英特爾Ocotillo園區發表講話。美國商務部的一份備忘錄稱，中國擴大芯片生產對美國政府正在投資的芯片設施構成威脅。

商務部的備忘錄稱，其CHIPS項目辦公室用來預測未來的模型暗示，中國的新產能可能意味著，美國和盟國正在建設的工廠未來生產的芯片數量將少於維持經濟可行性所需的數量。

“我們已看到，芯片公司在這些趨勢麵前不願在美國投資，”商務部長吉娜·雷蒙多在周日的電話會議上說。

據美國政府的一項調查，中國供應商提供的芯片價格比美國供應商的低30%至50%，有時甚至低於生產成本，備忘錄稱。

曾在特朗普政府擔任官員、現在帕蘭提爾技術公司擔任高級顧問的馬特·特平說，中國的芯片生產對美國政府正在為建設新工廠投入的數十億美元投資構成了威脅。

如果半導體公司的收入“因無法將芯片賣到中國而受到損害——因為它們正在被中國芯片取代，那麽整個CHIPS法案就將付諸東流，”特平說。

中國的計劃也已在全球半導體之都台灣敲響了警鍾。台灣國家科學及技術委員會主任委員吳誠文今年12月在記者會上說，“自由世界的所有人”都認為中國的市場行為不公平。

半導體專家吳誠文說，中國芯片的低造價對芯片設計師有吸引力，這些設計師反過來會教給中國工廠如何以更高效的方式生產更高質量的芯片。

“這是一個非常重要的技術泄漏，”他說。

如果中國能在製造先進芯片方麵積累大量專業知識的話，它也能在對抗美國上“獲得越來越大的籌碼”，台灣民主、社會與新興技術研究中心執行長張智程說。“中國能通過擾亂供應鏈對美國及其盟友實施製裁，最終扭轉芯片戰爭的態勢，”他補充道。

幾年來，拜登政府一直在考慮對傳統芯片生產采取行動。美國政府已在近幾個月裏認真考慮或根據301條款啟動調查，該條款的重點是不公平貿易行為，或使用與一項國家安全威脅有關法律，由商務部進行232條款授權的調查。

知情人士稱，對不公平貿易行為的調查被認為激怒盟友的可能性小，而且可能也不會招致中國采取與國家安全相關的反製來進行報複。

一些官員對沒有更早地開啟調查，而且最終如何處理調查結果的決定權將落在候任總統特朗普手中表示失望。

特朗普的許多顧問似乎對中國的傳統芯片生產帶來的挑戰有一致意見，但政府和芯片行業的一些人推測，特朗普可能會用關稅來解決所有的問題，他將關稅視為貿易談判的籌碼，這是他在第一個任期內經常采取的策略。