近日，中國人權律師李方平向全國人大常委會及國務院遞交建議書，要求糾正民政部未經法定程序終止涉外收養的決定。他指出，此舉不僅涉嫌違反《收養法》和《民法典》，還損害了中國法治形象，呼籲重建涉外法治信心。今年9月，中國民政部突然終止涉外收養政策，引發國內外廣泛關注和爭議。根據中國外交部的聲明，新政策僅允許外國人在華收養三代以內旁係血親的子女及繼子女，徹底叫停了原本在國際間廣泛實施的涉外收養。這一政策的出台在美國家庭中尤其引發強烈反彈。美國參眾兩院的103名議員聯名致信總統拜登，要求其向中國政府施壓，確保完成已經配對的收養手續。【李方平致函全國人大】
— 自由亞洲電台 (@RFA_Chinese) December 11, 2024
【籲民政部撤回終止涉外收養決定】
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法律問題與程序瑕疵
本周一（9日），李方平向中國國家信訪局網站提交了致全國人大常委會、國務院的建議信，建議責令民政部改正建議書。他指出，這個決定違反了《收養法》《民法典》和其他相關法規。他接受自由亞洲電台采訪時說，他研究了現行法律後發現，民政部此舉相當於越權廢止了《收養法》和《民法典》的相關條款。他說：“社會收養從改革開放初期就開始實施，也是中美雙方民間交流的一個很好的人文管道。疫情前，民政部還高度認可涉外收養，包括說95%的被收養者是殘疾兒童，但是疫情之後又馬上終止，而且無法無據，無情無理。
李方平強調，根據現行法律，外國人在中國收養子女的權利受到法律保護，而終止涉外收養相當於廢止了這些法條，需經全國人大或國務院嚴格的法定程序予以修改或廢止。然而，此次政策調整既未進行事先論證、公開討論，也未告知公眾決策理由，嚴重剝奪了公民的知情權。
此外，中國外交部的回應雖證實政策調整，但也未說明具體的法律依據和程序細節。如果不是外媒記者提問，這一重大政策變動或許仍未被公眾知曉。李方平質疑，這種未經任何透明程序就實施的禁令，已損害國家法治形象。
禁止涉外收養引發海內外熱議
禁令公布後，許多美國家庭表示失望甚至憤怒。據報，疫情前已有超過300個美國家庭完成了與中國兒童的配對收養，但因為政策調整，這些家庭與孩子的團聚希望化為泡影。這些家庭普遍為收養的特殊需求兒童做了周詳準備，如醫療安排和心理輔導，政策的突然改變對其造成了嚴重打擊。美國議員的聯名信中呼籲中方履行國際承諾，完成已配對收養的後續工作。
中國國內的支持者認為，這體現了中國對兒童保護的重視和主權獨立；反對者則批評決策倉促、程序不合法、缺乏人道關懷。
中國法律與行政權產生衝突
法律專家認為，民政部的決定不僅挑戰法律的權威性，還暴露了中國當前行政權力淩駕於法律之上的問題。內蒙古政府前法律顧問杜文在接受本台采訪時指出，《收養法》和《民法典》明確規定了涉外收養的法律地位，任何行政機關無權擅自廢止或停止執行。民政部的禁令嚴重違反《立法法》對法律修改和廢止的規定，是典型的越權行為。他說：“涉外收養的相關條款，明確寫入收養法和民法典中。這些法律是由全國人大及其會製定的，任何行政機關無權擅自或停止執行。這封建議信不僅揭示了民政部越權違法的事實問題，還揭示了當下中國法製困境的要害。”
杜文還指出，近年來，中國的行政決策頻繁受到民族主義情緒的影響。在涉外收養問題上，民族主義的渲染使許多人誤以為終止涉外收養是主權的體現，忽視了孤殘兒童和收養家庭的基本權利。
重建法治信心的必要性
李方平的建議書呼籲民政部撤銷禁令，並盡快完成已配對家庭的收養程序。他強調，涉外收養製度不僅對孤殘兒童有益，也為中外民間交流提供了橋梁作用，是利童、利己、利他的三贏選擇。
他指出，涉外收養在中國已有數十年曆史，為大批特殊需求兒童提供了溫暖的家庭環境。終止這一製度不僅會導致國際社會對中國法治的信任危機，還將對中外關係特別是中美關係產生負麵影響。
