韓國緊急“逮捕總統” 尹錫悅在任945天兌現多少諾言？

今日（12月10日），韓國國會通過“要求迅速逮捕總統尹錫悅”的決議案。9日，韓國公調處提請禁止尹錫悅出境，法務部僅花30分鍾便予以批準。與此同時，針對尹錫悅的“內亂常設特檢法”和針對其夫人的“金建希特檢法”均已提交。這位在任僅兩年，距離五年任期還剩一半的韓國總統，已確認提前下台。在韓國政壇風雲突變的時刻，通過重看尹錫悅的競選承諾，以評估其執政策略和成果。最重要的是，他的政治生涯緣何倉皇結束？

尹錫悅曾長期擔任韓國中央地方檢察廳檢察長、檢察總長，2016年他曾擔任“親信幹政門”事件的特別檢察組組長，將前總統樸槿惠、崔順實和三星電子副會長李在鎔等人一並拘捕，被媒體稱為“韓國總統的‘克星’”。然而這個手腕強硬的檢察長，在外交事務上的冒進與失策，使其失去了國內外的支持。

尹錫悅的冒進在競選時期已有端倪，他曾在美國知名雜誌《外交事務》上發文，指出韓國不應再困於朝鮮半島，而應嚐試成為“全球樞紐國家”。為實現這一目標，他提出了3個方向：一，韓國不應再與朝鮮對話，這會使韓美聯盟出現分歧；二，在中美競爭中，韓國的戰略模糊讓韓美同盟出現離心傾向，韓國應以“更主動的姿態”開展周邊外交，例如他在任內積極參加北約峰會，並嚐試幹涉台海局勢；三，及時修複日韓關係，積極參與美日韓三邊安全合作。尹錫悅認為，“在這個極度不確定的時期，韓國人習慣的被動、傳統的領導方式無法引導韓國走向未來。”他的再造大國的構想，如今看來未免令人唏噓。

本文的延伸閱讀部分刊登了李在明的競選承諾，作為韓國下一任總統的最有力競爭者，他的政策構想或將對中韓關係的走向和東北亞局勢產生較大影響。

本文原載Foreign Affairs，轉自“歐亞係統科學研究會”，原標題為《“大膽向前一步”還是“堅持務實主義”?》，僅代表作者本人觀點，供諸君參考。

韓國必須大膽向前一步

尹錫悅

西東(譯) | 文化縱橫新媒體

述垚(校) | 歐亞係統科學研究會

短短半個多世紀內，韓國經曆了一場戲劇性的轉變：從一個飽受戰爭蹂躪的貧窮“專製國家”，一躍而成為一個經濟充滿活力、文化豐富、富有韌性的“民主國家”。它也是主要的貿易樞紐和技術強國。近年來它的流行文化也走向全球，防彈少年團和網飛出品的《魷魚遊戲》已變得家喻戶曉。

這個國家走過了漫長的道路，但它還能在國際社會中更進一步，變成一個更負責任和更受人尊敬的國家。而現任韓國政府一直受限於“狹隘和短視的國家利益觀念”，它的外交政策幾乎完全隻為改善朝韓關係，這反而減弱了韓國在國際社會中的影響力。最重要的是，文在寅在任的對朝政策使美韓聯盟出現分歧：韓國關注與朝鮮方麵的合作，而美國則優先就朝核危機和人權問題與朝鮮展開對抗。

與朝鮮打交道是韓國政府的一項重要任務，但它不應該變成韓國外交的全部內容。與朝鮮的對話曾經有著明確目的，即朝鮮完全無核化。然而，在文在寅總統的領導下，與朝鮮的對話本身已成為目的。與此同時，韓國未能適應中美關係緊張加劇的局勢，反而維持了戰略模糊的做法，即不表明原則和立場。韓國不願在擾亂中美關係的種種議題上站隊，這讓人錯認為韓國一直在向中國傾斜，並疏遠了它的長期盟友美國。

這是國際政治變化湧動的時刻。它召喚清晰、大膽、對原則承諾的舉措。韓國不應再困於朝鮮半島，而應嚐試成為我曾描述的 “全球樞紐國家”（a global pivotal state），一個憑借自由民主價值和實質性合作來促進自由、和平與繁榮的國家。

在尹錫悅任期下，韓國於2022年跨區加入北約合作網絡防禦卓越中心（CCDCOE），成為首個加入該機構的亞洲國家，尹錫悅隨後出席北約峰會，成為第一位參加峰會的韓國領導人。

▍與美國建立全麵戰略聯盟

中美之間愈演愈烈的競爭給韓國和東亞其他國家帶來一個戰略困境。它們無法忽略與美國的長期合作關係，但它們也不願加入中國反對的多邊倡議，因為它們與中國的經濟聯係日益緊密。四方安全對話（Quadrilateral Security Dialogue）中，美國的三個夥伴——澳大利亞、印度和日本——對以明顯激怒中國的方式進行合作持謹慎態度。2010年，當日本在中國釣魚島島鏈附近扣押了一艘中國漁船，中國暫停了向日本出口稀土，這是製造半導體的重要材料。而澳大利亞主張對新冠病毒的確切來源進行徹查時，北京方麵暫停了澳大利亞的煤炭進口，而這是澳洲主要的出口產品。

與這些國家一樣，韓國也麵臨著中國的“經濟報複”。然而與它們不同的是，韓國以犧牲自身安全利益為代價屈服於中國的經濟施壓。2016年，在首爾決定部署美國製造的終端高空區域防禦（THAAD，薩德）係統以防禦朝鮮導彈後，中國從各個角度施加了經濟壓力。這包括鼓勵抵製韓國產品、限製韓國進口和旅遊業等。而文在寅政府以“過度包容”的姿態宣布“三不”政策：不額外部署薩德反導係統，不參與美國導彈防禦網絡，不與美日建立三邊軍事同盟。這些承諾削弱了韓國保護其人民的主權。韓國永遠不應該被迫在美國和中國之間做出選擇；相反，它必須始終堅持以不損害本國核心安全利益為原則的立場。確保對朝鮮威脅的威懾是韓國的主權問題，首爾方麵應根據朝鮮日益增長的導彈威脅對額外部署薩德反導係統持開放態度。

與美國建立更深層次的聯盟應該成為韓國外交政策的中心。韓國受益於美國領導的全球和地區秩序，未來韓國應尋求與美國建立全麵戰略聯盟，而美韓雙邊合作的性質也應適應新世紀的需要。僅平衡特定軍事威脅的聯盟已成為過去，特別是軍事威脅如今已普遍地被經濟報複和技術攻擊的手段取代。這就是為什麽現今美韓聯盟涉及複雜的合作網絡，囊括信息安全、供應鏈和公共衛生等一係列多元的問題。

通過全麵的經濟和安全對話，韓國和美國應在尖端半導體、電池、網絡工具、太空旅行、核能、製藥和綠色技術的發展方麵進行合作。美韓政府應在這些領域的監管方麵互通有無，以刺激發展和投資。

▍與中朝打交道要采取主動

韓國還應重新調整與中國的複雜關係。中國是韓國最大的貿易夥伴，韓國是中國商品的主要市場。盡管存在諸多經濟聯係，兩國在安全問題上卻存在很大分歧，尤其當它涉及朝鮮的時候。

韓國與中國合作的新時代應建立在求同存異的基礎上，兩國的差異不應影響經濟合作。兩國應定期舉行高級別戰略對話，不僅是為了應對朝鮮問題，同時也要討論氣候變化、公共衛生和文化交流等問題。中韓關係應建立在尊重彼此利益和政策立場的基礎上。正如韓國並不反對中國的“一帶一路”倡議，還與中國在貿易和商業上展開合作，中國也應接受而非反對韓國與其盟國的合作體係。

與中國建立更緊密的合作關係將有助於韓國擺脫朝鮮問題的泥潭。朝鮮的“挑釁”和韓國的“屈從”扭曲了朝韓關係。讓事態惡化的是，韓國近年來默許了其軍隊部署的減弱，即便朝鮮的軍事威脅與日俱增。對於韓國政府來說，保護人民的生命財產安全應該是首要任務。首爾必須與朝鮮的核能力與導彈能力相抗衡，而這需通過加強韓國的防空和導彈防禦以及加強美國針對朝鮮的擴展威懾。韓國可以通過定期與美國舉行桌麵演習（tabletop exercises ）來實現這一目標，而文在寅執政期間僅僅進行了兩次這類演習。這一目標也可通過為美韓於2016年建立的擴展威懾戰略和協商小組（EDSCG）製定更具體的議程來達成。

尹錫悅在訪問美國之前，發表“台海問題並非僅僅是兩岸間的事務，而是超越本地區的‘全球性問題’”的不當言論，這種主動幹涉的做法在曆屆韓國總統中非常罕見。

韓國應拿出更清晰的朝鮮無核化方案，諸如設定明確的談判籌碼，為朝鮮的每一步行動製定相應的回應措施，使之接近無核化的目標。朝鮮真誠且完整的公開現有核計劃是恢複朝韓信任的第一步，屆時韓國將放鬆對朝製裁，而這些都需平壤方麵確保在無核化過程中的每一步都應可供核查且不可逆轉。

談判應該秉持這樣一種理念：如果朝鮮做出無核化的大膽決定，韓國將提供經濟支持並討論合作項目，其中包括朝韓共同發展計劃，用以指導後無核化時代的朝韓經濟關係。首爾還應提供人道主義支持，而這將切實幫助朝鮮人民並促進兩國民眾交流和文化交流。

▍及時修複日韓關係

除了和周邊國家打交道要更積極，韓國也應在更廣泛的地區采取主動。相較於被動地適應和應對不斷變化的國際環境，韓國應積極推動自由、開放和包容的印太秩序。韓國應參與四方安全對話小組、考慮分步驟加入多邊區域合作倡議、並積極參與美日韓三邊安全合作。

2023年8月，尹錫悅與日本前首相岸田文雄在美國馬裏蘭州戴維營與拜登召開三邊峰會（路透社）

韓國也應重新考慮對日關係，認識到對日關係正常化的戰略意義。兩國應重振1998年韓國總統金大中和日本首相小淵惠三發表的聯合聲明的合作精神，尋求解決兩國在曆史、貿易和安全合作等方麵分歧的全麵措施。最重要的是，韓國應該恢複首腦間的“穿梭外交”，以重塑兩國之間的信任。韓國還應成立高級別談判小組，與日本就合作和衝突問題進行全麵談判。兩國也應致力於擴大群眾間交流，特別是日韓年輕人間的交往，來恢複兩國間的信任和信心。

2023年初，尹錫悅去日本進行國事訪問，“破冰”自2011年後再無領導人訪問的記錄。但在訪問期間，尹錫悅對日本國旗鞠躬的行為引發爭議，加之在韓國光複節（紀念擺脫日本殖民統治）上不提及曆史問題的做法，被批評對日過於軟弱。

1950年代，韓國因在戰爭中化為灰燼而完全依賴外援。僅僅 50 年後，它就成為了一個為他人提供援助的經濟強國。時至今日，韓國希望借分享本國在經濟發展方麵的大量專業經驗，來回饋國際發展體係。為了幫助世界更快地實現聯合國的可持續發展目標，特別是縮小國家間和國內發展的差距，韓國應該擴大其海外發展援助計劃。作為一個先進的民主國家和經濟強國，韓國應在與追求民主的新興國家的發展合作項目中發揮主導作用。

為確保網絡世界的安全，韓國應建立國際網絡合作網絡，並應特別關注彌合發達國家與發展中國家間數字鴻溝的議題。作為擁有高精尖技術的強大的民主國家，韓國將繼續倡導開放和安全的網絡空間。首爾也應升級本國的在線獲取、管理和保護個人數據的網絡係統，並加強其對跨境數據流動的監督。

韓國與其他國家一樣，正遭受一場受疫情加劇的變革之風的衝擊。韓國的未來將被氣候變化、科技躍進以及國際體係的權力更替重塑。在這個極度不確定的時期，韓國人習慣的被動、傳統的領導方式無法引導韓國走向未來。韓國能夠成為一個充滿活力、創新和有吸引力的大國，但前提是韓國政府能夠運用創造性思維做出明確的選擇。

韓國應堅持務實主義路線

李在明

西東(譯) | 文化縱橫新媒體

述垚(校) | 歐亞係統科學研究會

韓國有很多值得慶祝的成就。它是世界十大經濟體之一，坐擁大量位列前沿的新興科技創新公司，韓流也已成為不容小覷的全球現象。韓國不僅可以、而且將在國際舞台上就氣候變化和全球供應鏈韌性等重要問題發揮領導作用。韓國會繼續在由美國領導的、保護自由民主和全球經濟增長的聯盟體係中保持關鍵地位。然而，韓國在周邊卻麵臨重大挑戰。僵化的意識形態和空洞的口號無助於幫助這個國家應對挑戰，它需要的是實用主義，也需要聚焦於問題的解決。

作為擁有超過1/4韓國人口且與朝鮮接壤的京畿道的知事，我一次又一次地吸取了這一教訓。京畿道是半導體和高端顯示器的重要產地，每當與朝鮮發生衝突，京畿道都會首先遭殃。京畿道的西海岸離中國不遠，並且是美國在太平洋地區最大的軍事基地漢弗萊營的所在地。京畿道的居民或許比任何人都更清楚韓國的未來是怎麽與鄰國和美國相關聯的。

▍必須和平解決朝核問題

韓國所麵臨的最棘手問題是朝鮮的核計劃和導彈計劃。朝鮮近來發射的彈道導彈令人深感擔憂。通過韓美同盟，韓國將繼續讓朝鮮方麵明白，韓國具備應對任何軍事打擊或挑釁的決心和能力。然而針對朝鮮無核化的任何解決方案都必須是和平的。劍拔弩張的做法收效甚微：比如，輕率地鼓吹對平壤進行先發製人的打擊，會喚起已過時的冷戰姿態，而這隻會加劇恐懼和分裂。我們不能接受有可能引發核戰的第二次朝鮮戰爭。當然，打贏戰爭固然重要，和平取勝卻更重要。這可以通過威懾、外交和對話的混用來實現。而拜登政府也在“校準且務實”（calibrated and practical）的對朝政策中強調了這種方法。

2019年2月，金正恩與時任美國總統的特朗普在河內峰會的失敗表明，特朗普政府推行的“大交易”（Big Deal）舉措，即在無核化的早期階段讓平壤一舉放棄所有的核武器及其研發項目，是不太可能成功的。我認為推動朝鮮先做出無核化的切實幾步，並讓其收獲部分回報的做法要好得多。這並非意味著立刻放鬆製裁，而是說，如果朝鮮采取了擁有切實意義的去核化舉措，聯合國和國際社會也應以適當減緩製裁作為回應。當然如果朝鮮未能兌現其無核化承諾，製裁應被立即恢複。為了創造有利於談判的環境，包括韓國在內的國際社會都應支持對朝鮮的人道主義援助。

朝鮮問題的複雜化源於中美競爭的不斷加劇。一些批評人士認為，韓國在世界兩大超級大國之間保持“戰略模糊”，給人一種韓國在不斷疏遠美國的錯誤印象。這種說法是完全錯誤的。韓國的立場沒有任何含糊之處。美國是韓國的唯一條約盟友。該聯盟是在朝鮮戰爭的戰火中建立起來的，並隨著時間的推移發展成為全麵的夥伴關係。2021 年 5 月，韓國總統文在寅和美國總統拜登發表的聯合聲明遠遠超出了安全優先事項，涵蓋了應對氣候變化甚至太空探索等多個領域。這也意味著兩國關係已經具有顯著的廣度和深度，未來幾年還將不斷升級。

▍對周邊國家的務實外交

韓國還必須與中國保持夥伴關係。中國是韓國最大的貿易夥伴，占韓國貿易額的四分之一。實用主義表明，為了解決朝核危機、朝鮮半島的和平與穩定、跨國環境汙染等關鍵問題，中韓需要和平共處。

這並不是說韓國應該遷就中國，而是韓國也有充分的理由擔心北京方麵的表態。但公開對抗並不符合韓國的國家利益，也不符合韓美聯盟的利益。若不說服中國放棄與朝鮮的合作，朝鮮將更加依賴中國，韓國從而也更難找到解決平壤核計劃和導彈計劃的辦法。

日韓關係是韓國下任總統需要應對的另一個難題。作為同是東北亞的民主國家，且是韓國的主要貿易夥伴，令人遺憾的是東京方麵不願放棄其帝國曆史的事實會繼續阻礙日韓美三國合作。1965年韓日邦交正常化以來，兩國在日本對朝鮮半島的殖民曆史及二戰征兵等問題進行了爭論，並由此建立了健康的雙邊關係，這是在經濟合作及文化交流之外的另一領域。兩國關係的高潮是1998年時任韓國總統的金大中和日本首相小淵惠三發表的聯合聲明：日本空前地表達了對殖民統治的悔恨和由衷的歉意。通過擴寬文化和民眾之間的交流，雙邊關係開啟了新篇章。

然而在 2018 年，在韓國最高法院裁定日本企業必須為二戰使用韓籍強迫勞工支付賠償後，東京方麵對光刻膠、氟化氫和氟化聚酰亞胺三種核心化學品實施了報複性出口管製，而這將幹擾韓國的高端製造業，尤其是電視和智能手機的半導體和高端顯示器的生產。這是為了平息曆史恩怨而采取的令人震驚的經濟脅迫行為，導致日韓關係陷入有史以來的最低點。韓國政府和相關企業迅速從韓國和其他國家找到了高科技材料的替代來源，這一靈活的行動阻止了貿易戰對全球半導體供應鏈的破壞。在兩國促進經濟、社會和外交合作之時，日韓都應回顧金大中和小淵惠三宣言的精神，真誠地致力於克服悲慘曆史錯誤的遺產。

▍韓國的地區和全球願景

韓國致力於擴大與亞洲各國的聯係，“新南方政策”就是最好的證明，該政策加強了韓國與印度和東盟成員國的聯係，而這也是韓國的次大貿易夥伴。韓國應繼續擴大在創建自由和開放的印太地區上的幫助：自由貿易和人員交流的促進將支持該地區在公共衛生、綠色增長、數字創新和供應鏈彈性等方麵的建設。

在氣候變化方麵，依賴韓國這樣的核心製造業經濟體來實現碳中和的時代已經過去了。為促進可再生能源，韓國應大力投資可再生能源的基礎設施建設，為未來產業發展奠定基礎。其中一項投資可能是建設“能源高速公路”，即能夠實現太陽能和風電轉移和銷售的智能電網。韓國政府還應成立一個致力於氣候變化和能源的新部門，專門負責氣候變化、綠色增長以及能源和工業部門的轉型。

對於所有這些議題，國家共識至關重要。一個國家領導人必須能通過公開和民主的討論讓整個國家團結起來，並且相信公民的集體智慧，在充足的信息、時間和深思熟慮的條件下做出最佳決策。當下韓國最需要的，正是一個秉承實用主義心態且清晰認識到我們國家麵臨的挑戰的領導人。