非法占地28年，牛欄山為何被罰不到10萬元

非法占地28年，每平方米罰款5元，處罰金額近10萬……近日，因為一則處罰決定書，被稱為“下沉酒王”的牛欄山引發關注。

截圖自北京市規劃和自然資源委員會官網。

根據公示信息，牛欄山酒廠非法占地麵積為19546.67平方米（約為29.32畝），處罰依據為《土地管理法》（1988年修正版）第四十三條第一款和《土地管理法實施條例》（1991年版）第三十條。

今日處罰為何執行的是1991年的處罰標準？12月9日，廣東卓建律師事務所合夥人王茜律師在接受讀特新聞采訪時表示，根據《行政處罰法》相關法條，實施行政處罰，適用違法行為發生時的法律、法規、規章的規定，本案的行政處罰依據是違法行為發生時的法律。

非法占地28年

被罰近10萬元

這份今年11月29日由北京市規劃和自然資源委員會（以下簡稱“北京市規自委”）發布的處罰決定書顯示，牛欄山酒廠未經批準，於1996年9月在順義區牛欄山鎮安樂村集體土地建設房屋和硬化地麵。

根據企查查，牛欄山酒廠是上市公司北京順鑫農業股份有限公司（以下簡稱“順鑫農業”）的分公司。順義區牛欄山鎮安樂村是目前北京牛欄山酒廠的所在地。

根據處罰決定書，北京市規自委順義分局對牛欄山酒廠非法占用的19546.67平方米土地（約為29.32畝），處以每平方米5元的罰款，共計處罰金額97733.35元。

記者查詢該處罰決定書的處罰依據發現，非法占用土地處以罰款的按照每平方米15元以下的標準執行。但是最新的《土地管理法實施條例》（2021年修訂）相關條例規定，此類非法占用土地的行為，每平方米罰款額為100元以上1000以下。如果按照現行最低處罰標準計算，牛欄山酒廠的罰款將是195萬元。

12月9日，廣東卓建律師事務所合夥人王茜律師在接受記者采訪時，對上述處罰依據進行了分析。她表示，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條，實施行政處罰，適用違法行為發生時的法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。

“本案的行政處罰依據是違法行為發生時的法律。實務中除非可以有證據證明舊法已經被修改或者廢止且新的規定處罰較輕或者不認為違法的，才能適用新法。”王茜表示。

同日，讀特記者致電順鑫農業了解情況。先後接通的行政辦公室、市場部工作人員均表示“不清楚情況”。截至發稿，北京市規自委未回複記者問詢。

二鍋頭界“平替”

曾與茅台等同在“百億俱樂部”

企查查顯示，牛欄山酒廠成立於1952年，是白酒品牌“牛欄山”的主要生產廠商。其母公司順鑫農業於1998年上市。根據牛欄山酒廠官網，酒廠於2002年9月獲“國家二鍋頭原產地認證”。

圖源：牛欄山酒廠官網

根據媒體報道，紅星二鍋頭常年占據二鍋頭界的“一哥”地位。牛欄山為求進一步發展走差異化戰略，走平價路線，打造了由水、酒精和食用香料調配的“牛欄山陳釀”品牌，售價下探至14元/瓶。因此牛欄山也被稱為“下沉酒王”。

2019年，順鑫農業的白酒業務突破100億元，達102.89億元，使其與茅台等酒企並列，成為7家白酒業務營收超100億元的酒企之一。但隨著2022年新《白酒工業術語》的發布，牛欄山陳釀因含有食用香料被劃為配製酒，而非白酒，口碑受創。順鑫農業的白酒業務營收隨之逐年下滑。2022年，該公司白酒業務跌破100億元，營收為81.09億元；2023年，白酒業務進一步下滑，營收同比下降15.86%。

在牛欄山產品的原料表中，明確寫出含食用香料。圖源：外賣平台牛欄山陳釀詳情頁

今年年初，順鑫農業提出3年實現重回100億元目標。2024年前三季度，順鑫農業實現營業收入73.17億元，同比下降16.92%。不過得益於成本控製，公司實現了歸母淨利潤3.82億元，同比增長230.72%。日前，天風證券發布研究報告預測，2024-2026年公司營業收入分別將增至93億元、99億元、107億元。