拜登政府：禁止美國聯網汽車使用中國研發軟件

中國製造商零跑汽車生產的新電動汽車從公司位於浙江省東部金華的工廠運出。

拜登政府周一宣布了一項影響廣泛的計劃，以國家安全為理由，禁止美國的聯網汽車使用中國研發的軟件。此舉旨在防止中國情報部門監視美國人的行動，或把汽車上的電子設備作為進入美國電網或其他關鍵基礎設施的途徑。

此舉很可能是拜登政府在任期內做出的最後一個禁止中國產品進入美國的主要決定，其背後的邏輯與導致華為電信設備被禁、對美國港口運行的中國製造的起重機展開調查的邏輯相同。

加上國會強迫TikTok切斷與中國所有者關係的努力，該計劃是政府封堵被其視為對美國構成重大網絡安全漏洞的一個重要補充。但這一努力實際上已經在世界兩大經濟體之間放下一道數字鐵幕，僅在20年前還有人宣稱，互聯網將讓它們緊密聯係在一起。

政府官員在向記者介紹情況時說，促使美國商務部提出這項禁令的原因是國家安全考慮，而非政治。官員們說，這項禁令很可能會在拜登總統明年1月20日離任前成為一項永久性規定。今年，拜登已宣布對中國的電動汽車征收100%的關稅，稱這些汽車在中國獲得了大量補貼。提高關稅的宣布之所以引人注目是因為，中國電動汽車才剛剛開始進入美國市場，而且，拜登明確表示，征稅是保護美國就業的辦法。

“許多此類技術收集大量關於駕駛者的信息，”拜登的國家安全顧問傑克·沙利文上周日對記者說。將汽車接入互聯網的軟件也讓它們與個人電子設備、其他聯網汽車、美國的關鍵基礎設施，以及汽車和零部件的原始製造商始終連在一起。

沙利文補充說：“出於這個原因，聯網汽車及其使用的技術帶來了新的漏洞和威脅，尤其是在汽車或零部件是中華人民共和國和其他美國擔心的國家研發的情況下。”

沙利文提到了美國對所謂“伏特台風”的擔憂，美國情報官員和聯邦調查局稱，那是中國試圖將代碼插入美國電力係統、供水係統和其他關鍵基礎設施的努力。美國官員擔心，在危機時期——例如，中國試圖攻占台灣——這種代碼可能會被用來破壞美國的軍事基地，放慢它們的反應速度。

盡管他們正在評估其他可能受類似於針對中國汽車行業的軟件和硬件規則約束的行業，但官員們表示，他們目前正在考慮的行業沒有一個會受到針對中國汽車的禁令那麽大的影響。

與真實存在的和覺察到的中國威脅作鬥爭是少數幾個已贏得民主黨和共和黨支持的議題，盡管許多中國問題專家認為，對中國政府的懼怕已經過度，而且這種擔憂也傷害了美國消費者。盡管如此，無論是前總統特朗普重返白宮，還是副總統賀錦麗當選總統，專家們都認為，不斷擴大的中國產品禁止進口清單，以及對中國的芯片和軟件出口限製很可能隻會進一步擴大。

新美國安全中心首席執行官理查德·方丹最近出了一本名為《失去的十年：美國重返亞洲和中國實力的崛起》的書，他在接受采訪時說，新舉措是美國圍繞具有戰略重要性的商品“小院築起高牆”努力的進一步擴大。

“有關中國技術的問題，很明顯，‘小院’的規模正在擴大，而且將繼續擴大，無論誰贏得今年11月的大選，”方丹說。“持各種觀點的政策製定者們都越來越擔心中國技術帶來的國家安全風險，尤其是當他們想象在一場衝突中可能發生什麽時。”

新提出的規則也將俄羅斯的軟件列入其中，盡管俄羅斯幾乎不生產任何可能被禁的產品。

“這個先例意義重大，我認為這反映了這個世界的複雜性，因為許多聯網的設備都可能被武器化，”美國外交關係委員會的高級研究員布拉德·塞瑟說。“美國和中國在國家安全問題上的競爭和對抗正在加劇。因此，當然這個先例有可能隨著時間的推移而擴大。”

曾在拜登政府擔任國家安全委員會國際經濟高級主管的彼得·哈雷爾說，聯邦官員可能會調查中國製造的無人機，它們也存在類似的監視和安全風險。

“這可能會在未來幾年為政府采取更廣泛的行動打開大門，”哈雷爾說。

雖然他說，他不確定拜登政府是否能在拜登任期結束前推出更多的措施，但他說，美國“可能會在特朗普或賀錦麗領導下繼續這一政策”。

新提出的禁令將適用於道路上所有的有輪車輛，包括汽車、卡車和大巴，但會將不在公共道路上行駛的車輛排除在外，例如農業或采礦用車。

禁止在聯網和自動駕駛汽車中使用中國或俄羅斯原產軟件的禁令將從2027年的車型開始生效。新規則還將從2030年的車型開始禁止集成到車輛連網係統中的硬件。

商務部長吉娜·雷蒙多承認，目前美國道路上幾乎沒有中國或俄羅斯製造的車輛，但她說，政府想采取先發製人的措施，以“保護美國人民、包括我們的孩子不受潛在的監視”。

雷蒙多說，外國對手可能會使用聯網汽車中的軟件來收集司機住所、他們的孩子在哪裏上學等數據。雷蒙多說，在極端情況下，外國對手可能會關閉或控製所有在美國使用其軟件的車輛，那會導致撞車和道路阻塞。

“這不是貿易或經濟優勢的問題，”雷蒙多周日召開記者電話會議時說。“這純屬國家安全行動。”

新規則出台之前，拜登曾在今年2月下令商務部對中國汽車中嵌入的技術帶來的威脅展開調查。

新規定也是在拜登政府已采取措施阻止中國汽車進口之後出台的，官員們擔心中國汽車可能會破壞美國政府在國內加大清潔能源產品生產的努力。

今年5月，拜登政府把對中國電動汽車征收的關稅提高了三倍，將稅率增至100%，這樣做是為了讓中國汽車的價格更高，並保護將獲得數十億美元聯邦補貼的美國汽車製造商。聯邦政府正在提供豐厚的稅收抵免和補貼，以激勵企業啟動更多的電動汽車、太陽能和風能項目。這些激勵措施預計將在未來十年讓聯邦政府付出數千億美元的開支。

美國政府也在采取措施，限製中國公司從為消費者提供的稅收抵免中受益的能力，政府提供這種抵免是為了降低消費者購買電動汽車的成本。