長沙8死5傷撞人案發前4小時與背後的拆遷安置糾紛

7月27日淩晨，長沙市開福區月湖街道舟橋路段發生一起機動車撞人案件，致8人死亡，2人重傷，3人輕傷。

澎湃新聞記者了解到，55歲的犯罪嫌疑人粟某某係長沙國營綜合農場拆遷戶。事發前，有村民聚集在舟橋路段月湖郡項目試圖阻工，公安民警和安保人員拉“人牆”保障施工，數小時後嫌犯粟某某駕車衝向人群。

澎湃新聞近日走訪調查，試圖還原案件發生前4小時的經過，其背後是延續已久的拆遷安置糾紛。

案件發生後，7月29日，針對背後的拆遷安置糾紛，開福區相關部門召開了一場上百名群眾參加的座談會。在會上，開福區相關領導表示，“這個事情發生後，市委、區委成立了相關處理工作組，今天召開這個會，再次聽取在坐父老鄉親的意見。”會議結尾，該領導還表示，“最後一點，拜托在座的各位父老鄉親，有訴求有困難，通過有序的渠道反映相應問題。”

犯罪嫌疑人粟某某目前已被抓獲，官方尚未發布關於該案的進一步詳情。7月31日，澎湃新聞記者聯係開福區洪山管理局（與長沙市國營農場合署辦公）主要負責人，他表示，對於粟某某案“正在有序處理”。

事發前的4小時

7月27日晚，長沙暴雨過後，開福區月湖街道舟橋路段在夜色中顯得很平靜，行人稀少，月湖郡項目沒有施工，路邊矗立著地鐵5號線馬欄山站的標識。項目對麵加油站停著的兩輛警車，提示著十幾小時前這裏曾發生致8人死亡的案件。

7月27日晚上的舟橋路段。澎湃新聞記者 譚君 圖

案發的舟橋路段，西鄰長沙市主幹道萬家麗路高架橋，地處被瀏陽河環繞的馬欄山片區。該片區南邊是建了上百棟拆遷安置房的月湖大市場，片區北麵是湖南廣電及長沙世界之窗，片區西邊是月湖公園以及“中國v穀”馬欄山視頻文創產業園。片區內還有多個知名物業，如有“亞洲最大中餐廳”之稱的西湖樓酒樓，該項目屬於“金馬美食城”。

7月26日晚8點左右，住在月湖大市場A區的拆遷戶王未像往常一樣去月湖公園散步。她看到，舟橋路段月湖郡項目那裏站著一些人。月湖郡項目一共4棟住宅，均已建成，目前在建的主要是一個商業裙樓項目，這個項目已經停工多日。王未沒多想，繼續往北穿過舟橋路到西北方向的月湖公園。

這時，住在萬家麗路西側月湖小區的拆遷戶劉玉走出家門，她看到有村民走向月湖郡項目。她知道，那個項目要開工了，這些村民是因為拆遷安置問題來的。作為六十多歲的老拆遷戶，她此前已經見過幾次村民因為拆遷安置補償問題到工地阻止施工的情況。月湖郡項目此前由另一個房地產公司開發，村民曾阻工，現在換了老板，要重啟施工。

晚上9點多，劉玉在人群中看到了粟某某，他正在和村民說著話，沒有什麽異常。

村民們拍攝的視頻顯示，天黑之後，有穿著黑色製服、穿熒光馬甲的人員，站在月湖郡項目工地“中北康宸建築”門頭下麵，有工作人員從裏麵搬出施工圍擋。當時舟橋路交通正常，隻是行車緩慢。不少村民站在馬路對麵，看著工人們搬運。搬出的施工圍擋逐步封住了舟橋路東頭，把項目工地與月湖大市場大片安置區隔離。舟橋路不再有車輛通行。同時，圍擋這邊聚集的村民越來越多。

月湖大市場內的安置區。澎湃新聞記者 譚君 圖

晚上10點，王未散步回來，她看到現場有大量的人、十幾輛渣土車，人群中一半是公安和其他工作人員。“他們胸前都掛著藍色帶子的工作證，警察和保安都穿著製服。”王未說。

晚上10點多，當地村民張強到達現場。他看到，有不少著藍色製服的人員拉起人牆，把圍觀村民隔離在馬路這邊的加油站旁。現場還停著數台警車、中巴車、2台救護車。他還看到了粟某某和粟某某弟弟站在一起。粟某某在跟社區工作人員甘智說話，溝通似乎不太順暢，他顯得頗激動。

劉玉說，她和一些娭毑（老年婦女）一起坐在路邊，準備渣土車來就去堵一下。“還不是想把（我們的）事情解決好。”劉玉解釋。

另一段在場者拍攝的視頻顯示，一位中老年婦女被幾位女性工作人員攙扶著穩住。張強說，當時這位婦女想去擋渣土車。視頻還拍到大批警察站在路中，有的佩戴了警械。

張強介紹，之後警察拿著喇叭喊話，“大意是，警察依法執法，圍觀群眾撤離”。僵持了一會，他和部分村民準備散了回家。

“剛走幾步，就聽到砰的一聲巨響，我還以為渣土車拖土碰到什麽了。”張強說，很快他就聽到有人說，撞死人了。他趕緊往回走，看到加油站那一段舟橋路，人牆被撞倒一片，十幾個人癱倒在地。

據長沙市公安局開福分局通報，7月27日淩晨0時10分許，55歲的月湖街道居民粟某某駕駛機動車撞人，導致8人經搶救無效死亡，2人重傷、3人輕傷。

嫌疑人粟某某

在場者拍攝的視頻中，一輛白色的小汽車四輪朝天，翻在地上，綿延幾十米的路中間躺著多個人。

張強介紹，粟某某駕車衝向人群後，又碰到了另一輛車，導致翻車。那聲巨響，正是他的車撞向另一輛車後導致的。

張強說，據他了解，死者中有社區工作人員、民警以及村民，“有個還是粟某某的本家嫂子”。王未也證實，死者中多人是和她本村的人。

目前，官方尚未公布該案中死者的身份。澎湃新聞采訪證實，一位女性村民死者58歲，還有一位女性村民死者78歲。

王未說，作為粟某某多年的老鄰居，她從沒想過粟某某會做出如此極端之事，“他平時做些油漆水電的活，兒子今年元月才結婚，孫子才幾個月大”。

今年55歲的粟某某是住在月湖大市場A區的拆遷戶。月湖大市場及月湖小區的拆遷戶，此前均為長沙市國營綜合農場的場民。該農場係上世紀50年代長沙市析出郊區洪山鄉太陽升高級農業社成立的副縣級單位。後長沙市國營綜合農場與長沙市洪山管理局“兩塊牌子、一套人馬”合署辦公，後者下轄洪山街道、月湖街道和瀏陽河街道。

“雖然是國營綜合農場，但當時我們實際是分田到戶的農民。”多位月湖街道的居民介紹。

2003年開始，隨著長沙大學（長沙學院）擴建及農場內多個樓盤項目建設，綜合農場的場民們離開自己的土地和家園，被拆遷安置到現在的月湖大市場、月湖小區等地。

月湖大市場係引入五金機電建材商家開發的一個建材批發市場。拆遷戶們住在樓上，一樓則作為門麵出租。月湖大市場的安置區又分兩種，一種是長沙大學（長沙學院）擴建時的拆遷戶，他們住在政府統建的45棟6層安置房內，住房是按套抓鬮購買的。

“他（粟某某）家和我家一樣，抓到的都是靠裏麵的高樓層，房子靠裏麵，跟著分配的門麵就沒那麽好租。”王未介紹，粟某某家有一兒一女，2005年遷到月湖大市場，他家四口人共分到了3套房子，兩套為90平方米，一套為60平方米。

“他家配套的門麵，按40多元一平出租，每月兩三千元的收入，還要看月湖大市場的經營狀況。”王未說，“作為失地農民，我們全靠這些收益，沒有醫保、社保、養老保險，也沒有退休金。”

另一種安置區是長沙恒大雅苑小區建設時拆遷過來的場民。他們住在60棟自建房內。但多位接受采訪的自建房拆遷戶表示，他們也對補償不滿，同樣沒有買社保。

長沙市國營綜合農場的人口安置補償采取拋物線原則，22歲至55歲的壯年期每人補2.3萬元，隨後按年齡遞減，一年減一年，老年最低1.2元，小孩不滿1歲800元。

比粟某某年長10歲左右的月湖小區居民薑濤提供的安置協議書顯示，其一家四口總計獲得7.9萬元人口安置補償費，合同約定“在取得人口安置補償費後自行安排生產生活”、“此次人口安置屬一次性安置，乙方原耕種的所有責任田、自留地等必須交還農場委托分廠管理。凡取得人口安置補償費的人員必須轉為非農業戶口”。

因對補償安置不滿，長沙市國營綜合農場的拆遷戶時有自發阻工的現象，還有一部分人長期上訪。粟某某是上訪者之一。

“粟某某的孩子當年還小，分的補償更少，他一直不滿，人口安置費一直沒去領。”張強介紹，“今年他小孩結婚，可能也是經濟緊張，事發前一天的7月25日，他還去了洪山管理局。”

“兩安用地”之爭

阻工和上訪事件，圍繞的主要是“兩安用地”的處置和收益分配。

“兩安用地”，是2000年施行的《長沙市征地補償安置條例》及《長沙市征地補償安置條例實施辦法》（俗稱“長沙市60號令”）而產生的一個名詞，是指在征地拆遷中，由被征地的農村集體經濟組織，按批準的建設用地指標和規劃要求留出一定比例土地，安置農民的生產和生活（簡稱“兩安用地”）。其中，村民生活安置留地，用於村民建設安置房；生產安置用地，則用來給失地農民發展生產，可進行出租、合作等運營獲取土地收益，以保障其長遠生計。

多位綜合農場拆遷村民稱，他們的“兩安用地”被處置，但他們沒有獲得應有的收益。7月26日，他們對月湖郡商業裙樓項目阻工，也是認為那塊地原是他們的“兩安用地”。

綜合農場拆遷村民反映的“兩安用地”問題由來已久。

2009年9月7日，長沙市開福區政府發布《關於綜合農場生產安置留地有關問題的通告》，針對的即為“綜合農場部分群眾突出反映的生產安置留地收益處置的問題”。

2009年公告的3000多畝綜合農場“兩安用地”情況。澎湃新聞記者 譚君 圖

通告顯示，根據長沙市60號令，長沙市國土資源局核算綜合農場的“兩安用地”總指標為3559.88畝，其中生活安置留地1753.04畝，生產安置留地1594.02畝，原有企業保留用地212.82畝。已批回並使用的“兩安用地”2238.29畝。

按這個數據，綜合農場還剩餘1321.59畝的“兩安用地”。

通告稱，綜合農場在幾年前就開始了生產安置留地處置工作的探索，一是安排部分生產留地直接用於安置房建設，實現了部分生產安置留地的初步分配；二是場民代表大會決定，同意將部分生產安置留地依法轉讓，所產生的收益用於失地農民的生產、生活貼補。

針對群眾反映的問題，開福區研究決定，綜合農場成立“兩安用地”核算組，當年年底以前完成生產安置留地處置收益的清算；在核算清理的基礎上，由綜合農場擬定收益分配方案；群眾醞釀討論後，在充分聽取群眾意見的基礎上，再交由場民代表大會研究決定。

此後數年，村民們發現，那些曾經被劃為生產安置用地的地塊，陸續建起了一些物業項目。

生產安置用地的收益分配問題，成了村民阻工和上訪的源頭。

針對有綜合農場拆遷村民反映的拆遷安置補償不合理、生活困難、請求解決長遠生計的問題，2018年，長沙市洪山管理局曾書麵答複了一位訪民。

對人口安置費過低問題，答複強調這是按場民代表大會製定通過的《長沙市國營綜合農場人口安置方案及實施細則》發放的。對於生產留用地處置與收益分配問題，答複稱，“現我局與開福區人民政府及市、區相關職能部門正在加緊處理，並已取得了很好的效果。局領導多次與廣大拆遷群眾、代表、理事會成員進行情況通報。下一步我局會協同相關部門加快工作進程，爭取早日解決這一問題。”

多位村民介紹，此次上訪之後，2018年12月，綜合農場對“兩安用地”的處置進行了一次收益分配，每個拆遷戶可以分到4萬元，但必須按手印通過一個決議。

綜合農場“兩安用地”第一次分配收益時的決議。澎湃新聞記者 譚君 圖

決議稱，“關於長沙市國營綜合農場剩餘190.532畝生產發展用地處置和收益分配事宜，經按60號令拆安的場民簽字表決，形成如下決議。”

決議內容為，國營綜合農場收回對宗地六“金馬美食城”80.689畝地塊的集體經濟組織享受的淨收益；收回宗地一至五109.843畝地塊的淨收益，授權長沙市國營綜合農場、開福區城市建設投資集團辦理統征和“招拍掛”出讓手續。村民按人均4萬元進行首次收益分配，後續根據資金到位情況再分配。

多位村民表示，他們發現，十年時間“兩安用地”從剩餘1321.59畝變成了剩餘190.532畝。雖有疑問，但當時絕大多數村民還是簽字了。

一份由上訪村民收集、2010年12月31日製作的“綜合農場生產發展用地處置收入確認明細表”顯示，一共有包括金馬美食城在內的10個房地產項目，共計使用“兩安用地”1018.382畝，總收益44億餘元，其中7個項目是協議包幹處置，土地最低單價為28萬元一畝。

綜合農場第二次分配“兩安用地”處置收益的公告。

2020年9月1日，綜合農場又進行了第二次4萬元的分配。據長沙市國營綜合農場發布的公告，此次分配後，剩餘生產發展用地為109.843畝。

多位村民介紹，他們曾去詢問是否還有第三批收益分配，被告知要看具體情況。薑濤介紹，他也一直對拆遷補償和“兩安用地”的處置分配不滿，曾和粟某某一起去上訪，但今年他還是去把錢領了，他不確定粟某某有沒有領。

2024年7月27日淩晨，從現場剛回來的劉玉，聽說現場有人開車撞了十多人，凶手是粟某某。她心裏一緊，“是他啊”。晚上9點，她明明還看到他在那正常和村民說著話。

撞人案發生後，7月29日，針對相關拆遷安置問題，開福區相關部門在洪山管理局召開了一場上百名群眾參加的座談會。在會上，開福區相關領導表示，“這個事情發生後，市委、區委成立了相關處理工作組，今天召開這個會，再次聽取在坐父老鄉親對（60號令）生產發展用地的意見。我們將通過上門做工作，充分聽取意見，針對居民反映的訴求，近期拿出相應處理辦法，爭取90%以上居民的認可。”會議結尾，該領導還表示，“最後一點，請求拜托在座的各位父老鄉親，有訴求有困難，通過有序的渠道反映相應問題。”

7月31日，澎湃新聞記者聯係開福區洪山管理局黨委書記楊興高，他表示，粟某某案“正在有序處理”。