餘茂春:台海“國際化”才能有效嚇阻中國

中國近期利用法律手段，對台步步進逼。繼6月21日生效的懲治台獨《22條意見》對台獨份子祭出最重死刑的罰則後，中國海警7月2日還強勢執法，於金門外海扣押1艘越界捕撈的澎湖籍漁船，隔天更驅離在海峽中線附近作業的台灣漁船，對台攻勢一波波，讓台灣窮於應對，也引發美、台學者的高度關注。

在美國哈德遜研究所中國中心與台灣國防安全研究院星期五(7月5日)舉辦的“中國法律戰與反分裂國家法對印太區域的危害國際研討會”上，會學者及台灣政界人士即聚焦，如何應對中國對台日增的威脅。

餘茂春籲多邊海上執法應對中共

台灣民進黨籍立法委員王定宇在會中呼籲，中共於海上采行的灰色地帶脅迫，受害者不隻台灣，也包括日本、菲律賓、甚至澳大利亞，因此，自由民主盟友應合作應對。

王定宇透露，台灣海巡署已與美方簽訂合作備忘錄，台、美、澳近期將在南太平洋進行三邊聯合行動，雖不便透露太多細節，但他說，三邊行動意在對中國表態，其對台海上進逼的效果恐適得其反，隻會讓台灣得到更多國際合作。

他還說，台灣須盤點國內法律，盡快確認應對類似衝突事件的行為準則；例如，去年以來，菲律賓讓新聞攝影記者登上菲國的海巡艇現場，直擊中國海警在南中國海攔截等暴力行徑，將真相公諸於世的作法，值得台灣參考。

哈德遜研究所中國中心主任餘茂春也說，中國海警於海上強勢執法已不單是台灣的問題，尤其本周再扣押一艘台籍漁船事件，也已引發國際關切，他呼籲，周邊國家未來應共同決議出一套多邊性的國際執法。

餘茂春說:“大家(周邊國家)可以共同形成多邊性的執法，尤其在國際海域，它(多邊性執法)不受主權的限製，更有可能性，所以我想可以展開，(尤其)美國跟台灣的海巡署有個協定，這是非常具有曆史意義的。”

餘茂春:印太民主盟國應“抱團”合作

餘茂春說，中共最忌憚的是周邊國家“抱團”合作，將讓它無法逐一對付。例如，美國近年號召西方各盟國軍艦頻繁穿梭台海，旨在促台海問題“國際化”，迫使中國退回自己劃的“紅線”。

他說，哈德遜研究所也積極推動，將類似北約(NATO)的多邊安全機製複製到印太地區。

餘茂春直言，美國過去在亞洲最大的“毛病”是與盟友間僅建立雙邊關係，結盟麵不夠廣，但近年從美、日、英、澳四國的奧庫斯(AUKUS)聯盟到美日韓三邊關係，美國在亞太地區的領導地位已有所改善。

他也鼓勵台灣不必過度依賴美國，應有自己的主張，並持續強化與周邊友盟合作，隻要台灣按國際法行事，美國都會支持。

郭丹青:中國對台法律戰“重大升級”

在這場為期一整天的研討會中，與會學者更深入討論中國近期大打法律戰的動機、手段與其所造成的危害。

美國喬治華盛頓大學法學院教授郭丹青(Donald C. Clark)表示，相較於中國2005年通過的《反分裂國家法》，內容粗糙而模糊，今年推出的治獨《22條意見》將犯罪打擊麵擴及全球各地的所謂台獨行為，是對台恫嚇戰的“重大升級”。

位於台北的中央研究院法學研究員陳玉潔則說，中國的法律戰本就是強製性的工具，旨在逼迫台灣屈服。

在此戰略目標下，他研判，中共在國際上有三大舉措:一是將兩岸關係重界定為國內事務，以利於未來將美國等國協防台灣之舉抹黑為“幹涉內政”，一是壓縮台灣的國際空間和台灣人的自決權。

陳玉潔指出，中國法律戰非單一戰略，而是佐以心理戰、輿論戰，發揮所謂“三戰”的效力，具體作法包括頒布法律後，透過媒體放大影響力和威脅認知，以產生更廣泛的寒蟬效應。

因此，她認為，中國勢必擴大一波波法律戰的攻勢，例如，台籍人士楊智淵2022年8月於中國遭捕後，今年4月進一步成為以“分裂國家罪”起訴的首例，隨著中共出台治獨《22條意見》後，他接下來恐成為首宗台獨份子受審的指標案例。

陳玉潔說: 中國法律戰的“目的不是通過法律解決任何爭端，而是操縱更廣泛的戰略環境，迫使對方屈服，看看南(中國)海仲裁案就知道了，菲律賓起訴中國，而中國從未出庭，也否認仲裁裁決的合法性。”

日本《產經新聞》前台北支局長矢板明夫也於會中表示，中國對台灣大打法律戰的原因之一，是過去幾年對台的恫嚇手段，如大挖台灣邦交國牆角、取消經濟讓利、軍事恫嚇和製裁台灣政治人物等，都未能對台灣造成實質傷害，因此持續加碼。

中國以死刑威嚇“台獨”傳外資急撤台籍員工

他說，近期令人嘩然的是，治獨《22條意見》竟對台獨份子祭出死刑極刑，中國深知民主國家重視人命，因此就2010年的中日海上糾紛、2021年的孟晚舟事件，都曾威脅要將在押的日本、加拿大公民判處死刑，以迫使日、加政府妥協。

矢板明夫警告，中方此舉恐對各國的學術界、新聞傳媒和商界都帶來衝擊，例如許多學者和研究生可能擔心踩到“台獨”紅線，而放棄與台灣政治有關的研究主題，而媒體記者下筆時，心理壓力也大增，包括在華經商的外資也會更謹言慎行。

據《路透社》星期四(7月4日)引述不具名的律師和兩名外企高管的說法報道，《22條意見》出台後，部分在華運營的外企不僅急於確認公司的法律風險和曝險程度，還考慮將台籍員工撤出中國。

報道稱，截至2022年，約有17.7萬位台灣人還在中國工作，此法對他們的影響不容小覷。

對此，位於台北的遠景基金會執行長賴怡忠表示，中國早於2018年，就以“反分裂國家”為名，要求如航空公司等許多外企修改對台灣的稱呼。中國近年對外企的幹預，也未因經濟疲軟而鬆手，且令人擔憂的是，外企為降低風險，未來恐索性不再雇用台籍員工。

中國曲解聯大第2758號決議 為侵台做準備

比起商業利益，中國惡意曲解聯合國大會第2758號決議，以為“一中原則”背書，對台灣的影響更嚴峻。對此，賴怡忠說，中共的最終目的在為對台動武預作法律準備。

賴怡忠說:“聯合國很有可能出現，當它(中國)在攻打台灣的時候，宣稱這是中國內政問題，對援助台灣的國家，開始去製裁，你(台灣的友盟)會變成被挑戰的一方，這是個很嚴重的問題。”

前台灣國安會秘書長邱義仁也同意，中國以遭國際製裁的俄羅斯為鑒，近期在外交場合，言必稱2758號決議，其打的算盤是，若將台海定位為“內部事務”，未來攻打台灣就不算“侵略”，或可避開國際製裁。

邱義仁於會中指出，跡象顯示中國高度重視國際間的法律戰，已積極布局、測試中，相形之下，台灣國防部對於戰爭法的研究，仍停留在如何應對“第一擊”、“要不要宣戰”等，已不合時宜。

邱義仁說:“比如說，中國圍台(軍演)的時候，在台灣東部海域(部署)四艘海警船，演習結束還不離開，法律上的意義是什麽?(即)我(海警船)不是軍艦，你(台灣海軍)不能對我怎麽樣，中國在這方麵的研究是越來越細致，我覺得，(台灣)國防部有關於戰爭法的研究，也要越來越細致。”

麵對中國法律戰及升溫的“武統”威脅，邱義仁警告，台灣人若堅持民主自由的生活，就須向烏克蘭學習，打造全社會的民防韌性。

賴怡忠也警告，台海現處於“不和平”的狀態，除每日有程度不一的侵略外，戰爭的風險也不減。

賴怡忠說，眼前最大的挑戰是，中國頻繁對台灣、日本和菲律賓等周邊國家發動各類灰色地帶衝突，但因各國缺乏明確的反製，讓中國至今不曾付出任何代價。他呼籲，周邊各國須團結一致，采取共同反製作為，才能有效“嚇阻”，迫使中方三思侵略的代價。