中國在美軍基地周邊購地引發安全擔憂, 美國應如何有效應對？ https://t.co/Aaij9pBWci
— 美國之音中文網 (@VOAChinese) July 4, 2024
從太平洋夏威夷群島到南佛羅裏達州，中國在美軍基地周圍購買農田構成了嚴重的國家安全威脅。然而，美國目前缺乏有效的監管工具來應對這一問題。法律專家認為，美國聯邦和各州立法者必須確保有能力監控、審查並在必要時禁止中國進行危害美國安全的農田和房地產交易。其中，擴大美國海外投資委員會(CFIUS)的審查權限是關鍵舉措。
據《紐約郵報》6月20日報道，中國企業和個人在19個美國軍事基地附近擁有農場。這些基地包括北卡羅來納州費耶特維爾的自由堡(Fort
Liberty，原布拉格堡)、位於德州基林的卡瓦佐斯堡(Fort
Cavazos，原胡德堡)、加州聖地亞哥的彭德爾頓海軍陸戰隊基地(Marine Corps Base Camp
Pendleton)和佛羅裏達州坦帕的麥克迪爾空軍基地(MacDill Air Force
Base)等。報道指出，中國地主可以設置偵察設備、安裝跟蹤技術、使用雷達和紅外掃描查看美軍基地，甚至飛行無人機進行監視。
有些中國資本擁有的農田附近的美軍基地極具戰略價值。比如，自由堡是聯合特種作戰司令部和第十八空降軍的駐地，被稱為“美軍空降部隊和特種部隊的搖籃”；彭德爾頓基地是美國海軍陸戰隊第一遠征軍司令部和第一師團的駐地；麥克迪爾空軍基地則是負責中東的美國中部司令部和特種作戰司令部的所在地，曾是巴拿馬“正義事業”行動、波斯灣“沙漠盾牌”和“風暴”行動、海地“維護民主”行動等軍事行動的戰略中心。
“相當於永久性間諜氣球基地”
美國農業部數據顯示，截至2022年12月31日，中國投資者擁有美國農地34萬9442英畝。自2016年以來，中國對美國的整體投資大幅下降，但擁有的農業種植麵積迅速增加。根據美國雜誌The
Land
Report今年1月發布的排名，中國共產黨員、盛大遊戲創始人陳天橋在俄勒岡州購買了近20萬英畝農田，成為美國第二大外籍農地所有者。
盡管中國擁有的美國農地僅占外國人持有農地的0.3%，但其地理位置非常敏感，特別是在潛在的美中軍事衝突中可能會給美軍帶來風險。
美國優先政策研究所(AFPI)中國部主任亞當‧薩維特(Adam
Savit)告訴美國之音，在這些美軍基地附近擁有農業用地可能會為中共特工提供破壞和監視美國武裝部隊行動的機會。
“如果我們的土地任由中共控製，那麽在我們最脆弱的設施附近，幾乎可以無限地為‘永久間諜氣球’提供基地。”他說。
2023年初，一隻中國間諜氣球橫跨美國大陸，包括飛越美國中西部的洲際彈道導彈發射井。他表示，這一事件引起了普通美國人的警覺，提醒大家美國領空很容易受到中國的監視滲透。
美國空軍少校傑裏米·福克斯(Jeremy
Fox)在2022年撰寫的備忘錄中稱，軍事基地附近的土地可能被中國用於間諜活動，包括攔截無人機係統和太空資產之間的軍事通信。他稱此類數據收集“是一種代價高昂的國家安全風險，會嚴重損害美國的戰略優勢”。
前黑水公司(Blackwater)私人軍事顧問摩根·萊雷特(Morgan
Lerette)向《紐約郵報》警告指出，中國正在或將會利用農田監視進出美軍基地的部隊動向，深入了解美國軍事能力、技術和行為模式，包括在台灣衝突中的反應。
萊雷特舉例指出：“在酒吧裏聽美國大兵聊天……基地附近的當地倉庫被出租，這表明部隊正在離開；先是一列載有坦克、斯特萊克裝甲車(Strykers)和防地雷反伏擊車(MRAP)的火車，緊接著越來越多的貨機降落和離開諸如華盛頓州的劉易斯–麥克喬德聯合基地(Joint
Base Lewis-McChord)，就表明美軍正在調動。所有這些都是寶貴的軍事知識。”
2019年，中國億萬富翁、解放軍退役將領孫廣信在德克薩斯州拉夫林空軍基地(Laughlin Air Force
Base)附近的美軍訓練飛行路線沿線的農田上投資了約
1.1億美元，計劃在佛得角縣一塊1.5萬英畝的土地上建造一個風力發電廠，可能對德州電網構成風險。
該工業設施將位於距離大福克斯空軍基地僅12英裏的地方，靠近騎士太空軍站，該站“追蹤超過一半的地球軌道物體”，以“提供關鍵的導彈預警和太空監視數據”。
德克薩斯州的共和黨籍聯邦參議員泰德·克魯茲(Ted Cruz)在上周的一期播客節目中指出，孫廣信的投資幹擾了美軍的訓練計劃。
他說：“中國人買下了基地周圍的大量土地，並且建了風力發電機。為什麽這是一個問題？因為拉夫林機場用於訓練我們的飛行員，而你不能穿過風力發電機進行飛行訓練。這是一種危險。他們（中國）正在切斷可用於訓練我們飛行員的主要路線，限製了我們訓練飛行員的能力。”
“中共就在家門口”，美國亟需擴大CIFIUS權限
2022年，中國阜豐集團在距離北達科他州大福克斯空軍基地40英裏的地區，購買了三百多英畝的農田，該基地是運營美國空軍戰略無人偵察機RQ-4全球鷹的第319偵察飛行團所在地。但美國海外投資委員會(CFIUS)未能將該基地納入現有聯邦法規中的指定軍事設施(designated
military installation)。
美國海外投資委員會是一個由美國財政部牽頭、涉及政府內諸多部門、負責對外資企業在美投資進行國家安全風險審查的特殊機構。該委員會於2020年12月也批準了孫廣信的“藍山風力發電場”計劃。
華盛頓智庫傳統基金會在今年5月發布的研究報告指出，阜豐集團利用了美國海外投資委員會權限中的兩個漏洞：首先，大福克斯空軍基地被從美國國防部的“敏感地點”名單中刪除；其次，阜豐的投資被歸類為該委員會管轄範圍之外的綠地投資(greenfield
investment)，即“真正的初創投資，不涉及現有的美國商業實體或構成美國企業的資產”。
美國優先政策研究所的薩維特指出，美國當局過去沒有意識到這一威脅。“美國海外投資委員會是聯邦層麵上唯一現有的保障機構，但它沒有能力進行有效的篩選。”他說。
克魯茲參議員表示，美國現在能采取的最有效方法是擴大海外投資委員會對房地產投資的管轄權，以保護敏感軍事基地不受中共窺探和幹擾。
薩維特也建議，在聯邦層麵，美國海外投資委員會需要進行全麵改革，包括立法要求審查所有外國敵對國家在敏感地點附近的土地購買，並要求強製提交關切文件，而且敏感地點的名單也必須簡化和更加全麵，以避免重演北達科他州阜豐案中的錯誤。
克魯茲提出的《保護軍事設施和靶場法案》(Protecting Military Installations and Ranges
Act)，將擴大美國海外投資委員會對外國人房地產投資的管轄範圍，範圍延伸到任何軍事設施附近 100
英裏。他表示：“我認為這是一項常識性規定。我們需要讓願意就此展開合作的民主黨人認識到這是一個國家安全威脅。”
美國眾議院中國共產黨問題特設委員會6月12日宣布，該委員會主席、共和黨眾議員約翰·穆勒納爾(John
Moolenaar)與共和黨眾議員丹·紐豪斯(Dan Newhouse)推出的《美國土地不給中國共產黨法案》(No American
Land for the Chinese Communist Party
Act)，將禁止任何中共代理人或任何由中共擁有的企業在美國購買鄰接聯邦土地的土地，保護美國的“軍事設施、國家實驗室和擁有關鍵資源的土地”不被“最大的對手”所購買。
紐豪斯眾議員在聲明中說：“中國共產黨就在我們的門口，我們最好不要放他們進來。我一直在密切關注中共試圖破壞我們機構案例在增多。從刺探敏感的國家安全地點到購買美國農田，顯而易見的是，我們易受他們的惡意企圖的傷害。這部議案加強我們的國內防禦，並保護關鍵聯邦土地，防範這些意圖加深他們在世界舞台上已很危險的影響力的外國行為體。”
盡管佛羅裏達州去年頒布的禁止中國實體購買農業用地的法律招致了關於種族歧視和排外主義的批評，但前美國商務部副部長、凱易律師事務所(Kirkland
& Ellis)合夥人馬裏奧·曼庫索(Mario Mancuso)表示，美國認為中國共產黨有問題，而不是中國人民有問題。
“因此，當我們談論這些房地產購買時，區分中國共產黨及其同夥、代理人與中國人民非常重要，”他說，“另一方麵，美國人民從根本上是公平的。我們會明確區分在美國購買房產的外國人類型，做到公平。”
聯邦法律缺位，美國各州紛紛立法抵抗“紅潮”
在聯邦監管不足的情況下，為了及時製止中共“紅潮”在家門口泛濫，越來越多的地方政府推出提案、法案和法律法規，旨在阻止中國個人和公司獲得美國土地。據百人會(Committee
of
100)統計，自2023年初以來，美國有39個州（205項法案）和國會（36項法案）已審議了241項限製外國實體擁有財產的法案，其中有194項正在審議中的法案規定禁止中國公民購買或擁有財產。
到目前為止，各州已經通過的24項法案中，有七項禁止中國公民購買或擁有某種形式的財產，包括阿肯色州的SB
383、佛羅裏達州的S-264、印第安納州的HB 1183和SB 477、內布拉斯加州的1301、南達科他州的HB
1231和西弗吉尼亞州的SB 548。
薩維特認為，過去兩年來，針對敵對國家（尤其是中國）擁有美國土地的危險，美國的立法反應已逐漸經成熟。
他指出，中共土地所有權的國家安全相關性不一定僅與農業部門有關，還要考慮與敏感的美國國家安全地點和關鍵基礎設施的距離。
“在2024年的會議上，包括俄亥俄州和堪薩斯州在內的各州提出了措施，限製中國在軍事基地和/或關鍵基礎設施特定半徑範圍內購買所有不動產，往往是距離這些地點25到100英裏的半徑範圍內。”他說。
關於美國是否能收回中國已經購買的敏感農田，薩維特說，“這是一個懸而未決的法律問題。我知道有一個下令剝離(divestiture)的案例。”
2023 年，阿肯色州州長薩拉·赫卡比·桑德斯(Sarah Huckabee
Sanders)根據當年早些時候通過的第636號法令勒令中資種子生產商先正達(Syngenta)出售已擁有36年之久的160英畝農田，該法律規定“被禁止的外國政黨控製的企業”不得持有該州農業用地。阿肯色州州長的一名發言人說：“州長桑德斯已向阿肯色州人民承諾，在聯邦政府失職的地方，她將挺身而出。”
曼庫索則指出，在特定情況下，美國海外投資委員甚至可以在某些涉及中國買家的土地交易發生之後對其進行重審，對於發現有問題的交易進行撤銷或者限製；州級和地方官員可能有權決定撤銷中國進行房產交易所需的當地許可證。
盡管取得了諸多進步，各州抗衡中共購買敏感土地的立法進程仍然存在一係列挑戰。薩維特指出，比如收集外國土地購買信息的方法各不相同，這使得協調變得困難，而且有些州在2023年之前根本沒有任何措施來解決敵對國家購買土地的問題。此外，限製中國購買農田的立法有時會遭到當地農民和商業團體的反對。
薩維特說，“他們對禁令或限製對其業務的財務影響感到擔憂，這是可以理解的，一些農民擔心他們對中國的出口會遭到報複，尤其是許多中西部州的大豆。”
“不幸的是，中共在這方麵構成了獨特且前所未有的威脅，我們必須準備好承擔一些成本以確保我們的國家安全。州級立法也遭到那些認為國家安全是聯邦責任的人的反對，但在聯邦政府獲得解決這一問題的工具和意願之前，各州必須填補這一空白。”他說。