▲三贏再生公司爐渣製磚車間
4月17日，河南省南陽市鴨河工區皇路店鎮，除了留守的幾個工作人員，占地60畝，投資近億的南陽三贏再生資源利用有限公司的廠區十分安靜。
一條生活垃圾焚燒爐渣預處理生產線，一條以爐渣為原材料的建築材料生產線。從2023年10月開始，兩條生產線已停產閑置超半年。
而另一麵，南陽市垃圾焚燒發電所產生的爐渣由於未能及時處理，大量的堆放引發了環保投訴。
“三贏”
2022年9月19日，微信公眾號“南陽三盈市政”發表了一篇有關南陽市三贏再生資源利用有限公司的推文。
推文介紹，南陽市三贏再生資源利用有限公司（下稱“三贏再生”）是由南陽市三盈市政建設工程有限公司（下稱“三盈市政”）和陝西翰翊環保科技有限公司（下稱“翰翊環保”）共同出資組建，項目占地60畝。一期建設總投資8000萬元，一期工程建設生活垃圾焚燒爐渣預處理生產線一條，建設利用爐渣為原材料製作建築材料生產線一條，二期建設混凝土預製構件車間一座，三期建設備用車間一座。一期工程現已投產，每年可消納南陽市生活垃圾焚燒發電廠爐渣等40萬噸。
▲項目合作協議書
三贏再生公司法定代表人白永紅介紹，2020年8月，通過南陽市城管局的招商引資活動，擁有廢渣處理技術的翰翊環保通過一係列市場調研後決定在南陽當地投資建廠。翰翊環保與當地政府達成合作模式，由三盈市政與翰翊環保共同出資組建一家新公司，即“南陽市三贏再生資源利用有限公司”，公司將在當地投資建廠，對南陽當地垃圾焚燒後產生的爐渣進行再生利用。
同年9月，雙方共同注資的三贏再生成立，注冊資本1000萬元，翰翊環保認繳投資700萬元，占公司股份70%，三盈市政認繳300萬元占股30%。三贏再生成立後便以“垃圾焚燒爐渣處理項目”立項，對南陽市光大國際生活垃圾焚燒發電廠(現更名為南陽市光大環保能源有限公司)的爐渣進行減量化、無害化、資源化綜合處理。
公開資料顯示，作為三贏再生的另一股東三盈市政公司目前隸屬於南陽市城管局，是南陽市政府2019年改製重組成立的國有獨資企業。該公司是南陽投資集團有限公司全資子公司，公司經營範圍涵蓋市政工程、園林綠化、餐廚垃圾回收處理、渣土運輸、勞務輸出等諸多領域。
三贏再生成立後，在南陽市鴨河工區出資購買土地建設爐渣焚燒廠。白永紅表示，三贏公司如約履行了向南陽鴨河工區繳納500萬投資誠意金的承諾，並辦理了項目建設所需各項手續。
公開資料顯示，2021年3月底，南陽派出聯合考察組，赴陝西富平、禮泉，河南汝州三地對翰翊環保已經在運營的部分爐渣綜合利用項目進行了全麵考察，“認可且肯定翰翊環保的爐渣綜合利用技術和運營模式。”
2021年5月，上述垃圾焚燒爐渣處理項目正式通過南陽市鴨河工區招商發展局投資備案，8月項目通過環評批複後正式開工建設，11月項目初步建成開始運行。該項目總占地麵積約60畝，一期已完成15000平方米廠房及生產設備安裝，已建成生活垃圾焚燒爐渣預處理生產線和利用爐渣為原材料製作建築材料生產線各一條。
白永紅介紹，整個爐渣項目資金投入截至目前已達1億元，整個項目所有投資款項均由翰翊環保公司獨資支出。南陽爐渣處理項目是為了配合光大垃圾焚燒發電廠配套而建，2021年7月，光大垃圾焚燒發電廠正式點火運營，同日，三贏再生的處理爐渣生產線也開始試運營。
▲光大垃圾焚燒發電廠
公開資料顯示，三贏再生自2021年11月正式生產以來，每天處理爐渣的能力在1000噸以上。
白永紅說，光大垃圾焚燒發電廠所產生的爐渣，三贏公司當天就能全部處理完。每年處理南陽市所產生的廢棄爐渣都在20萬噸以上。
停擺
白永紅向紅星新聞記者表示，2023年9月底，三贏再生的爐渣處理項目正常運轉近兩年後，公司另一大股東，三盈市政公司突然以現行爐渣單價過低為由通知三贏再生：10月1日起不再提供爐渣。
相關文件顯示，上述光大垃圾焚燒發電廠在項目建設時即與南陽市城管局簽訂協議，垃圾焚燒產生的爐渣屬國有資產，由南陽市城管局負責運輸和綜合利用。三贏再生公司成立後，南陽市城管局通過三盈市政公司委托三贏再生對爐渣進行轉運和綜合利用。到去年9月30日前，三贏再生的爐渣處置業務一切正常。
對於爐渣斷供的原因雙方各執一詞。
相關微信聊天記錄和文件顯示，三盈市政公司之所以停止向三贏再生公司提供爐渣，給出的理由是對方拖欠了當年7、8、9三個月的296餘萬元爐渣購買款，並催繳無果。
▲停工的爐渣再生車間
三贏再生公司給出的理由則稱，公司通過城管局專戶向南陽市財政繳納的爐渣款不存在拖欠。根據約定每季度繳納一次。三贏公司的爐渣購買款繳納至2023年6月。
三贏再生公司相關工作人員解釋，後續之所以未繳是“因為價格問題”。
該項目啟動之初，南陽市城管局曾就爐渣價格請第三方評估公司進行過評估。【宛君評報字（2021）第83號】文件顯示，爐渣價款定為20.5元/噸。
三贏再生公司一份標注日期為去年8月15日，“關於爐渣款繳納情況的說明”文件稱，2023年8月，公司接三盈市政口頭通知，爐渣價款按照35元/噸向城管局專戶繳納，該價格調整一事三贏再生公司未收到任何政府部門及相關方的書麵通知及漲價依據。爐渣價格的調整，三贏再生公司認為必須經過合法合理的協商，在相關各方意見取得一致後方可執行，並應該有正式合法依規的法律文書保障。
上述文件稱2023年1-6月，三贏再生處理爐渣共計151000噸。在相關各方正式磋商意見達成一致前，公司本次爐渣款依然根據評估價格繳納。
白永紅認為，爐渣單價一直執行的是20.5元/噸標準，並且價格是經過南陽市城管局通過第三方審計評估製定的價格，該爐渣單價也高於南陽市區域內其他垃圾焚燒發電廠的5-15元/噸的爐渣銷售價格。
▲停工的爐渣再生車間
三贏再生爐渣處理項目現場負責人陳磊介紹，隨後，為了維護公司的正常生產運營，三贏再生同意爐渣價格上調為35.5元/噸，但要求城管局出具漲價的合理依據或給予三贏再生書麵承諾，一直未獲書麵答複。
陳磊還表示，得到不再提供爐渣的通知，三贏再生認為公司的權益已經得不到保障，緩交了去年7、8、9三個月的爐渣款。
紅星新聞記者搜索發現，三盈市政公司曾在去年11月27日發出“嚴正聲明”。
聲明稱，近期，公司發現社會上有自稱南陽市三贏再生資源利用有限公司股東的人員發布視頻，反映市城管局招商項目單方麵解約，導致其血本無歸等問題。經核實，該信息反映不實，對此類嚴重誤導公眾和攻擊損壞營商環境的信息傳播，作為三贏再生資源利用公司法定參股公司，鄭重聲明如下：2020年9月，南陽市城市管理局代管企業南陽市三盈市政建設工程有限公司與陝西翰翊環保科技有限公司共同出資，組建南陽市三贏再生資源利用有限公司。該公司的成立主要是為了臨時處置南陽光大生活垃圾**發電項目一期所產生的爐渣，係臨時委托。
▲“嚴正聲明”截圖
該聲明隨後被發布者刪除，但仍能在天眼查上顯示部分內容。
相關文件顯示，2021年6月22日，南陽市城管局向三盈市政出具了南陽市生活垃圾焚燒發電項目爐渣“臨時處置”委托書。2022年1月10日，三盈市政向三贏再生出具“臨時消納處置”委托書。
▲“臨時處置”委托書
兩份文件中都提到：在生活垃圾焚燒發電二期及配套工程PPP項目合同簽訂之前，暫由三盈市政臨時承辦焚燒發電項目一期產生爐渣的消納、處置事宜。
5月14日，紅星新聞記者電話聯係了南陽市城管局局長，就三贏再生公司認為停供爐渣有違契約精神的質疑，該李姓局長稱“不存在，這是公司跟公司之間的事兒。”“雙方正在談，談得很好。”
招標
去年11月，南陽市三盈市政公司在中國招標投標及河南電子招標投標公共服務平台發布“河南省南陽市生活垃圾焚燒發電廠爐渣處置項目競爭性磋商招標公告，項目編碼2023-55”。
所謂競爭性磋商招標是由招標人自己預先確定一定數量符合招標項目投標人，並向其發出投標邀請書，由被邀請的投標人參加投標競爭，未受邀組織無權參加投標。
白永紅說，翰翊環保也收到了此次招標的邀約。該公司的一份回複函顯示，翰翊環保拒絕了此次邀約。
回複函稱，公司與南陽三盈市政本身就是合作單位，三盈市政自身占三贏再生資源30%股份。在此種背景下，翰翊環保參與三盈市政公司主持的招標違反了相關法規。並稱在2023年10月1日公司被停止供應爐渣後，曾多次向三盈市政提出恢複保證企業正常生產，並簽訂長期處置合同。
十天後，12月1日，公告顯示中標人為：鄭州中興環保科技有限公司，中標價為48.20元/噸。
針對此次招標，白永紅稱，投標將土地手續作為重要入圍資格，多家受邀參標企業在南陽根本沒有土地，爐渣處置項目更沒有立項審批。
參與招標的一家江蘇企業曾就此次招標結果提出質疑。該公司曾向南陽市投資集團發去投訴函，稱該項目涉嫌嚴重違規，提前內定，申請主管部門重新審定項目招標流程。
該公司法人梅進城在2023年12月4日曾發出“中標結果質疑函”給三盈市政。
梅進城認為，中標企業的股東關聯企業——南陽市綠元再生資源有限公司，在2023年1月就已由相關部門對外公示南陽市爐渣處置項目由該企業處置，針對此次招標就存在補辦程序，提前內定之嫌。
今年5月14日，梅進城告訴紅星新聞記者，其曾接到三盈市政工作人員的電話回複，稱招標符合一切流程，不存在上述問題。回複質疑的書麵文件則需要梅進城當麵領取，梅進城稱自己並未前往。
對此，紅星新聞記者致電三盈市政公司，電話未接通。
環保
2023年12月底，河南電視台法製頻道播放了一條視頻新聞。
新聞中，南陽市臥龍區張茂莊村一村民麵對鏡頭稱，在該村委會對麵的一個停產工廠車間內突然被堆放了數萬噸的渣土（爐渣），而且每天都有好幾輛半掛車來回運送渣土（爐渣）送到這裏，“味特別大，塵也大，生活受到影響。”村民稱，堆放的是附近光大垃圾焚燒發電廠垃圾焚燒後產生的爐渣，多次向當地環保局舉報，但沒有回應。該頻道記者隨後聯係到光大發電廠和城管局及環保部門。城管局相關人員回複稱：爐渣是城管局堆放的，裏麵有糾紛，不存在汙染。
今年2月3日，一家媒體就此發布追蹤報道稱：南陽地區兩個“臨時倉庫”內至少堆放著數萬噸爐渣。
紅星新聞記者獲取的一份文件顯示。2月19日，南陽市生態環境局臥龍分局就上述媒體報道內容向河南省生態環境廳、第五生區域督察辦發去情況報告。
報告稱，光大公司自投運以來，所產生的爐渣均由南陽市三贏再生資源利用有限公司負責裝卸、運輸、綜合利用。2023年，由於南陽市三贏再生不履行合同相關協議，拖欠應繳納市財政的296.49萬元處置款(七月、八月、九月爐渣合計83517.5噸)。在多次催繳無果情況下，10月1日起，三盈市政停止向南陽市三贏再生提供爐渣，三盈市政將爐渣暫時存放至臥龍區潦河鎮張茂莊村村委會對麵一處廢舊廠房和臥龍區先進製造業開發區河南匯森機械設備有限公司院內廠房南區。
該爐渣為生活垃圾焚燒後從爐床直接排出的殘渣，屬於一般工業固體廢物，類別為第I類工業固體廢物，每日產生量800噸左右。兩處暫時堆存場所均為密閉廠房，廠房地麵已大麵積硬化，其餘部分鋪設防滲膜，堆存現場嚴格按照防揚散、防流失、防滲漏的“三防”措施。
報告承諾，所有暫存爐渣於2024年12月31日前處置完畢。
▲因爐渣堆放，當地環保投訴頻發
另一份由南陽市城管局印發的《南陽市城市管理局關於中央生態環境保護監督組交辦群眾舉報件延期整改方案》中，“舉報事件由來”部分稱，目前，三贏再生共拖欠應繳納市財政的296.49萬元處置款(2023年七月、八月、九月爐渣合計83517.5噸)。在多次催繳無果，臨時委托書到期的情況下，為保障國有資源處置費及時足額上繳，三盈市政自2023年10日1日起停止對三贏再生公司爐渣供應，暫時自行存儲。