經濟觀察網記者田進2016年開始全麵實施的二孩政策紅利正在消退。
10月12日，國家衛生健康委發布的《2022年我國衛生健康事業發展統計公報》（以下簡稱“公報”）衝上微博熱搜。公報顯示，2022年全國出生人口956萬人，其中二孩占比為38.9%。此比例連續兩年低於同期一孩的占比，且已低於全麵二孩政策實施前的2015年。
中國出生人口自2017年以來持續下滑，每年一孩、二孩的出生結構在這期間也悄然變化。2016年，國家實施全麵二孩政策對緩解出生人口下滑效果顯著——2013年前，每年出生人口中，二孩比重保持在30%左右，但在2016年，二孩比重提升了5.6個百分點至45%，二孩出生人數也由2015年的652萬驟增至830.7萬，2017年進一步上漲至896.6萬。
但這樣的增長曲線隻維持了幾年。2019-2022年，二孩出生人數量由835萬逐年下滑至371.9萬，占出生人口比例也從57%滑落至38.9%。同一時期，一孩出生數由593.3萬下滑至440.7萬，跌幅遠小於二孩出生數量的下滑程度。
南開大學經濟學院教授、中國人口學會副會長原新表示：“2016年之前，受限於緊縮性生育政策影響，生育第二個孩子的需求在很大程度上受到了抑製。隨著2016年全麵二孩政策的實施，被抑製的二孩生育需求在兩三年內得到釋放。但是，整體的基本麵是，願意生育二孩、三孩的人群仍然有限，導致近幾年二孩出生人數快速下滑。”
在二孩出生數快速滑落的同時，自2021年5月開始實施的全麵三孩政策也不盡如人意。根據公報，2021年出生人口中，三孩及以上人口數由2020年的85.2萬左右上漲至154萬，2022年小幅跌落至143.4萬。低於全麵二孩政策帶來的百萬級出生人口。
在此背景下，全國出生人口從2017年進入下滑通道，近三年出生人口數下滑幅度均超100萬。其中2022年956萬的出生人口數，僅有2016年出生人口數的51.8%。
中國人口與發展研究中心一位不願具名的專家（以下化名為“陳立”）表示，從全球範圍來看，隨著經濟的發展和社會的進步，生育水平的下滑是一個普遍規律。但是，我們更應該關注的是，中國近幾年出生率急劇下降，這將給經濟社會發展帶來諸多負麵影響。
為鼓勵人們生育二孩、三孩，此前各地推出一係列措施。2021年7月，四川省攀枝花市在全國率先為生二孩、三孩的家庭發放育兒補貼，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。此後，深圳、杭州、鄭州、長沙等十餘個城市宣布對生育三孩及以上子女的家庭發放生育補貼。
隻是，在采訪中多位專家的共識是，目前的生育補貼舉措仍有諸多待完善的空間。
補貼一孩還是二孩、三孩？
當二孩生不動後，應該將目光集中於一孩還是二孩或者三孩？
從經濟觀察網整理的表格來看，一孩出生人口數雖然也在持續下滑，但下滑幅度正在快速縮小。過往三年下滑人數分別為78.5萬、46.5萬、27.6萬，這也讓一孩占出生人口的比例不斷上升。二孩出生數自2016年以來則呈“倒V”型增長，近兩年二孩出生人口數均低於一孩出生人口數。
同時，對於全麵三孩政策實施後三孩出生人口數增長並不明顯的現象，原新表示，主要原因是願意生三孩及以上的人群本來就較少；其次，2021年全麵三孩政策的出台時間不太理想，三年的疫情對生育產生了明顯影響，人們由於擔心新冠疫情的後遺症，普遍推遲了懷孕計劃；第三，全世界的共同經驗是，在大災大難發生時，生育率普遍會脫離正常軌道，呈下降趨勢。
然而，目前的生育補貼更多集中於二孩、三孩，而不是一孩。
陳立在統計中發現，各地在出台育兒補貼政策時，能夠同等支持一孩、兩孩、三孩家庭的地區極少。並且目前出台生育補貼的地區都為地級市或縣（區）層麵，並沒有在省一級甚至全國層麵推廣育兒補貼政策。很多地區在考量出台生育補貼政策的過程中，首先考慮的是財政資金的可持續性，其次是確定重點支持哪些類型家庭。
即使麵臨財政支出壓力，陳立的觀點仍然是生育補貼應優先、重點支持生一孩的家庭。
在陳立看來，如何讓已婚家庭實現孩子數量從0—1的突破，可能比推動從1—2或者從2—3更重要。如果在一孩家庭的支持政策上不能夠有更多舉措，下一步還要麵臨一孩出生人口數進一步下滑。如果沒有一孩，二孩、三孩更無從談起。
原新也持有同樣的觀點。他表示，鼓勵生育不應該“重二、三輕一”。現在整體在鼓勵多孩生育，即生得越多獎勵越多，一孩生育則基本沒有獎勵。但生育政策應該是國家公共政策的一個組成部分，應該公平地給予生育激勵，不應該以生孩子數量或者戶籍來區分，要刺激每一個胎次的生育。同時，鼓勵生育第一孩、第二孩比鼓勵生育第三孩、第四孩更加迫切、更加重要。
除了生育補貼之外，為了應對出生人口數的持續下滑，各項配套舉措的重要性也越發凸顯。
原新表示：“在各項政策投入較為有限的情況下，要想讓資金投入發揮更大的效益，就必須針對有生育意願的年輕人進行有效地支持。這包括詢問他們對經濟社會發展、生活方麵的政策需求，並提供相關支持，從而讓他們願意生育、敢於生育。”
根據陳立所在團隊的研究，生育配套的支持措施應重點關注以下三方麵。一是在私營企業裏落實生育假期。陳立表示，團隊在調研過程中發現，雖然延長產假、育兒假、陪產假等政策已有調整，但在一些企業並沒有得到很好地執行。主要原因在於，相關假期成本基本上由企業承擔，所以大多數企業會選擇縮短或者不落實假期製度。
其次，關注3歲以下的嬰幼兒照護。當前0-3歲的托育服務麵臨價格過高的問題，配套的福利保障政策以及教育服務遠低於學前教育和義務教育階段。
第三，育兒補貼能否直接用於支持兒童的成長。如果未來育兒補貼在全國範圍內推廣，如何追蹤育兒補貼資金的使用，如何精準地保障到家庭個人是一項需要解決的難題。在一些發達國家情況，存在育兒補貼被用於其他家庭消費支出的情況。
辯證看待出生人口下滑趨勢
在過去半個世紀裏，幾乎所有發達國家都在努力提高生育率水平。與之不同的是，中國在政策上采取了更多的措施是控製人口數量和提高人口素質。隨後的結果是，中國生育率快速下滑，而發達國家也並未明顯提升。
原新表示，生育率的提升是慢變量，不能指望功夫下足後，生育率就能夠在短時期內大幅提升。在一些歐洲國家，對家庭生育友好的公共政策的投資甚至占到了GDP的2%—3%，生育率卻沒有因此大幅度提升。
為此，原新建議提升生育率必須要有信心、決心、恒心、耐心。從人口規律來看，曾經政策在降低生育率上效果顯著，但想通過政策再次提高生育率可能很難。
原新也提到，災難過去後的2—3年或者3—5年，生育率會脫離正常軌道呈反彈趨勢。1959—1961年三年困難時期，出生人口數大幅度下降，但在其後的1962—1965年，生育率出現大幅反彈。因此，目前出生人口數量可能會在2024—2025年出現反彈。但他也預估，即便是有反彈，幅度也不會很大，人口負增長仍是大勢所趨。
在人口負增長的大趨勢下，近十年生育率的快速下滑也值得關注——中國人口與發展研究中心的數據顯示，2012—2022年，中國的總和生育率從1.6下滑至1.09（相當於平均每對夫婦生育1.09個孩子）。根據人口學理論，總和生育率需要達到2.1，才能達到世代更替水平，維持下一代人口與上一代數量的持平。
陳立表示：“中國人口數到底應該保持在怎樣的規模，並沒有一個明確的結論。人口負增長或不增長並不值得過分警惕，但出生人口的快速下降將會加劇人口年齡結構的不均衡。過往十年總和生育率經曆了快速而劇烈地下滑，這種下滑速度在其他國家可能需要幾十年才會出現。目前，中國已成為全球生育水平最低的國家之一。”
可以預見的是，由於出生人口的短期快速下滑，未來不同年齡段的人群數量將出現較大差距。陳立表示，隨之而來的問題是，公共服務資源的配置將麵臨挑戰，包括在出生人口數量快速且劇烈波動時，如何合理配置教育、醫療、社保資源等。
原新認為，生育率持續低水平對未來二三十年的影響還比較緩和。即便總和生育率下降到1以下，到2050年中國的人口數仍能維持在12億左右。二十大報告也明確概括了，中國式現代化是人口規模巨大的現代化。
但從長期來看，原新表示，持續的低生育率將對未來半個世紀甚至下一個世紀產生非常嚴重的影響，包括導致人口年齡結構的極端異化，即老齡化進程的加速。因此，“明天”的人口問題可能相對緩和，但這並不意味著“後天”的人口問題不會變得劇烈。為了應對低生育率、人口負增長和人口老齡化等問題，我們必須要有長周期和更寬廣的視野，從現在做起。