肇慶市高要二中小賣部，現由道誠百貨經營，平均年租金十餘萬。（南方周末記者 衛琳聰/圖）
2023年9月13日，廣西賀州市平桂區人民政府辦公室發布一則通報，稱賀州第五高級中學小賣部經營權對外發包程序不符合有關規定，雙方已終止合同。
今後，該校小賣部不再對外承包經營，將對有關責任單位及責任人依法依規嚴肅追責問責。
此前，該校以224萬元的價格，將校園小賣部2023年秋季學期至2024年春季學期的經營權承包給當地一家食品批發店，但這家店成立僅一個月，引發輿論關注。
這是半個月來因校園小賣部拍出高價第二次引發熱議。8月22日，廣東肇慶市懷集中學小賣部5年租金拍出943萬餘元，約合189萬元/年。
“天價”小賣部也並非最近才有。早在2016年，廣西南寧三中小賣部就因租金高達173萬元/年被各大媒體報道。近兩年，湖南邵陽等地也接連爆出年租金上百萬的校園小賣部。
南方周末記者調查發現，正是由於校園小賣部招標方式越來越公開透明，才令這門被人忽視的“大生意”受到前所未有的關注，而校內小賣部的稀缺性，是其拍出高價的根源。
“900萬元的大生意”
2023年9月1日，懷集中學剛剛開學，一排排新生正在操場上列隊軍訓。這所2011年成立的公辦學校有8300多名學生，涵蓋初中和高中。
學校對麵遍布各類餐飲店和便利店，麻辣燙、螺螄粉、奶茶、流動小吃攤等花花綠綠的招牌掛滿了一條街。中午放學時間，校門打開，穿藍白校服的學生蜂擁而出，整條街瞬間熱鬧起來。
盡管剛開學，但學校小賣部租金拍出高價的消息已經在學生和商戶間傳開。這家150平方米的小賣部開在校園內，現在是學生口中“900萬元的大生意”。
周邊商戶告訴南方周末記者，懷集中學對麵近百平方米的店鋪，每月租金在2000元左右。校內小賣部租金折合月算，比校外這些店鋪高出六倍多。
但對於校內這個租金水平，商戶們並不感到驚訝。他們介紹，懷集中學實行半封閉式管理，不少學生住校，隻有中午和下午幾個小時外出時間，多數時候在校內消費，而校內隻有一家小賣部。
“一個軍訓下來，一天不說多，光飲料就能賣五六百箱。”一位在校門口開奶茶店的老板說，他的小孩就在懷集中學讀書，以往小賣部賣的商品價格要比校外貴5毛到1塊。多位學生也向南方周末記者證實了這一點。
張雪瑞和丈夫在肇慶經營一家食品行，給肇慶多所學校小賣部供貨，已經做了十幾年。她告訴南方周末記者，校外小賣部的毛利率一般為25%-30%，而校內小賣部可以達到40%，消費主力是住校生。
她詳細算了一筆賬：懷集中學小賣部租金一年近兩百萬元，扣除人工、水電費等成本，小賣部每天營收3萬左右才能保本。學校共有8300多名學生，如果有4000人住校，每人每天消費10元，單日營業額能達到4萬元。
這家小賣部位於懷集中學西門附近。9月1日開學這天，小賣部正忙著進貨，成堆的貨物從門口停放的貨車裏卸下。店裏已經擺好了9個貨架和兩排冰櫃，除了零食、飲料，還賣文具和生活用品。
懷集中學小賣部的中標公告，並未顯示中標人信息。但小賣部的價格標簽上都寫著“都市通便利店”。都市通便利店隸屬於深圳市都市通實業有限公司（下稱都市通）。
企查查顯示，都市通曾中標深圳市第三高級中學、布吉高級中學、深圳市龍崗區第二職業技術學校等多所學校的采購項目，為其供應方便麵、飲料等食品和文具、生活用品。
南方周末記者聯係了都市通，接電話的工作人員確認，公司承包了懷集中學小賣部。
校內小賣部的消費主力是住校生。（南方周末記者 衛琳聰/圖）
價高者得
被爆出高價租金的校園小賣部，多采取競價方式招標，且價格上不封頂。
懷集中學小賣部的招標公告和懷集縣對此事的說明，均透露了當時競爭之激烈：34個人（含公司）進行了2274輪競價，按照1000元的加價幅度，38萬餘元的掛牌價最後被抬高到超過943萬，加價近24倍。
2021年5月10日，肇慶市高要區第二中學小賣部3年經營權以728萬元成交，一年租金約243萬元，比懷集中學小賣部還高。
廣東廣播電視台的報道顯示，該項目經過167次增價競拍，最終由廣東省成隆校園便利店連鎖管理有限公司競得，負責人姓許。
許姓負責人在接受采訪時表示，投標的時候沒底，也不知道最終會去到那麽高的價格。為了和對手競爭，他以3萬元的加價幅度逐步抬高價格，“想著對方都能做，我們也能做，（最終成交價）隻比對手多了3萬元”。
凡是以競價方式招租的小賣部，戰況都很激烈。
據《上遊新聞》報道，2021年4月，湖南邵陽新寧縣第二中學100平方米小賣部3年租金起拍價68萬元，最終以320萬元成交，約合107萬元/年。
在一則背景為“新寧縣第二中學小賣部門麵經營權公開拍賣會”的視頻中，競拍者不斷舉牌加價，拍賣價格一路攀升。
《法製晚報》報道，2016年廣西南寧市第三中學172平方米小賣部年租金拍出173萬元。一位參與競拍的人士介紹，共8位競價人參與競爭，使用電子競拍器出價，以50萬元底起拍，加價1次最低1萬元，最終經過44輪競價方才成交。
不過，有些小賣部的高租金並不是一次性繳納，大大降低了中標者的資金壓力，也讓投標者在競標時可以大膽加價。
如懷集中學小賣部承包合同中明確，租金按月計繳。5年930多萬元的租金，僅需每月繳納約15.5萬元。
店內一位工作人員亦向南方周末記者表示，第一個月租金交了就可以開業。“十幾二十萬而已，你有錢也可以做這個生意。
公開競價
實際上，近年來“天價”小賣部頻頻見諸報端，也和招投標流程逐步規範、公開有關。
公立學校小賣部屬於國有資產，租金收入應納入政府非稅收入管理。早在2004年，財政部就曾發布加強政府非稅收入管理的通知，提出“要依法推行國有資源使用權招標、拍賣”。
此後各地開始逐步推進。高要區財政局一位工作人員向南方周末記者回憶，區裏逐步規範小賣部招租是從2009年開始。
“2009年之後，校園小賣部招租要由財政局審批後進行招拍掛。此前隻需學校向教育局報批，招拍掛流程也沒有現在規範。”
2016年南寧三中校辦主任在接受《法製晚報》記者采訪時表示，當時南寧市對校園進行規範化試點，將原本捆綁在一起的小賣部和食堂進行剝離，開始對小賣部公開招租。
在全國公共資源交易平台上，能檢索到的校園小賣部招標公告大多出現在2020年之後。
肇慶第一條公告出現在2021年，招標人是高要二中。上述高要區財政局工作人員介紹，校園小賣部招標工作歸屬資產管理股負責，這個部門正是當時成立的。
不經過公開競價的小賣部，有時則存在一些問題。
如福建廈門第十中學官網顯示，2014年8月31日至2017年7月31日，學校食堂和小賣部實行捆綁承包經營，由學校組織相關人員組成評標小組進行綜合評標，擇優中標。
公告中特別說明，教職工配偶可參與投標，以幫助其就業。
而小賣部承包中不透明招租、教職工親屬參與等方式，曾屢屢引發校園腐敗。
2021年廣西橫州市紀委監委網站披露的一則案例顯示，橫州市石塘鎮一所小學的校長在2006年至2014年間，將學校小賣部以每年8000元的價格承包給其妻子經營，2014年後租金上調至1萬元/年，由其妻子繼續租到2020年，租金遠低於同類小學小賣部。
2006年至2020年，該小學小賣部均未向社會公開招標，也沒有報經主管部門審核同意、報財政部門審批。涉事校長被查後受到留黨察看二年、降低崗位等級處分。
新的矛盾
然而，公開競價在增強招標透明性的同時，也產生了新的問題。
外界的擔憂在於，中標商家可能會通過提高商品售價，將租金成本轉嫁到學生身上。
2021年小賣部拍出3年320萬租金後，邵陽新寧二中一直麵對這樣的質疑。
一位曾負責此次招標的新寧縣政府工作人員向南方周末記者透露，以往新寧縣也采用公開競標方式拍賣校園小賣部經營權，年租金大多二三十萬元。2021年因為商家互相競爭，價格被炒得比較高，落選商家將此事爆料給媒體，進而引發了關注。
隨後新寧縣叫停了此次招標，並對招標情況展開調查。調查結果並沒有發現招標過程有違規之處，但政府擔心商家在高租金壓力下抬高商品價格，難以監管，最終決定關閉縣裏所有公立學校的校園小賣部。
“我們縣主要是不能解決這個矛盾。如果以招拍掛把小賣部承包出去，（商家）利潤和學生消費（權益）存在矛盾。如果不承包出去，學校不是商業機構，不能作為法人自己經營。”
同樣因“天價”小賣部引發輿論關注的南寧三中，作出了同樣的選擇。一位總務處的工作人員告訴南方周末記者，學校已經好幾年沒有開設小賣部了。
以728萬拍得高要二中小賣部3年經營權後，承包商在實際經營過程中出現問題。
據廣東電視台《今日一線》欄目報道，該承包商經營不到半年就關門歇業。校方負責人接受采訪時稱，承包商2021年9月份向學校及教育局提出關門請求，表示經營虧損，無法持續。
高要二中在小賣部租賃合同中明確要求，“小賣部經營的所有商品必須明碼標價，商品價格不得高於市場價格”。
張雪瑞曾給該承包商供貨，她告訴南方周末記者，截至關門歇業，對方還欠她16萬元貨款未付。
張雪瑞展示了2021年丈夫對該承包商的微信催款記錄，對方表示：“二中做三個多月，保證金24萬虧掉，租金連裝修，要虧掉六七十萬，這六七十萬欠供應商一大半，現在需結算完畢，股東們拿錢來付虧損，所以要點時間。”
實際上，對於在校內開設小賣部，有關部門一直有所管控。
2019年12月，教育部、市場監管總局等四部門聯合印發《關於落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》，要求非寄宿製中小學、幼兒園原則上不得在校內設置食品小賣部、超市，已經設置的，要逐步退出。
高要區教育局一位工作人員向南方周末記者介紹，他們曾反複研討過這份指導意見，認為意見並沒有要求學校完全不能開設小賣部。目前高要區隻在寄宿學校中開設小賣部，以滿足學生需求。
對政府而言，小賣部租金也是一筆財政收入。上述多地政府部門的工作人員均向南方周末記者表示，按照財政部對非稅收入的管理規定，公立學校小賣部作為國有資產，其租金收入目前都統一上繳國庫，按收支兩條線進行管理。
綜合評分
高要區沒有對小賣部一關了之，為了解決部分寄宿學校實際需求與“天價”租金之間的矛盾，其對招標方式進行了改革。
上述高要區教育局工作人員表示，全區總共有七八十家公辦學校，目前25家仍設有校內小賣部。
2022年3月，高要區將18家租約到期的校內小賣部進行打包，統一招租。評標方式也從“價高者得”變為“綜合評分”。
全國公共資源交易平台發布的公告顯示，這一整體招租項目5年租金掛牌價1062萬元，最終以1221萬元成交。平均一家小賣部年租金僅13.6萬元，比高要二中之前的價格低兩百多萬元。中標人為佛山市活道投資有限公司（下稱活道投資）。
南方周末記者探訪了其中一家校內小賣部，發現其掛上了廣東省道誠百貨有限公司（下稱道誠百貨）的營業執照。
2022年6月以來，道誠百貨先後注冊成立18家公司，地址分布在高要區打包招標小賣部的18家公立學校內。
活道投資與道誠百貨是什麽關係？
上述高要區教育局工作人員表示，“道誠”是活道投資的品牌。
企查查顯示，活道投資法定代表人為戴朝國，他也曾是道誠百貨的法定代表人。2023年3月1日，道誠百貨法定代表人變更為李瑞強，他是道誠百貨唯一股東。
2023年6月，道誠百貨與國企肇慶市高要高慶農業科技發展有限公司等，共同投資成立了一家公司，李瑞強任監事。
為什麽將18家學校小賣部打包出租，並且租金比之前低？
上述高要區教育局工作人員解釋，打包招租是為了方便管理，並規避“天價”租金。招標時也會選擇有實力的公司，避免出現後續無力經營的情況。
具體的評標辦法政府方麵並未披露，相關公告顯示，招標采用綜合評分法確定中標人。
2023年9月，肇慶宣卿中學的小賣部招租同樣采用綜合評分法，學校同時發布了一份評標報告：評標根據技術與商務評審得分、價格評審得分計算綜合得分，綜合得分高者中標。
宣卿中學三位中標候選人中，租金報價最高的公司，綜合得分最低。