美國總統拜登、英國首相蘇納克和澳大利亞總理阿爾巴尼斯3月13日在加州聖地亞哥召開澳英美三方安全倡議(AUKUS)首腦峰會。13日的聯合聲明宣布，澳大利亞、英國和美國（AUKUS）之間的夥伴關係已經確定了堪培拉獲取常規武裝的核動力潛艇的前進道路，這是印太地區未來的重要時刻。以下，布魯金斯學者評估了AUKUS夥伴關係對美國及其盟友、中國、核不擴散等方麵的影響。



布魯斯•瓊斯 （Bruce Jones）

布魯斯•瓊斯現任布魯金斯學會副總裁兼外交政策項目主任、國際秩序與戰略項目資深研究員。同時他也是斯坦福大學弗裏曼·斯波格利國際問題研究所的顧問教授及紐約大學國際合作中心顧問委員會主席。

2021年9月，澳大利亞、英國和美國就核動力潛艇技術以及一係列先進軍事技術達成了一項協議，被廣泛譽為“戰略妙招”，並受到跨越政治派別的國家安全專家的歡迎。最初的兩個擔憂已經得到緩解：在解除與法國項目合作引發外交風波後，巴黎迅速平息了這一問題；早期的擴散擔憂在國際原子能機構的大力協調下得到了緩解。其他問題包括潛艇項目對其他盟友獲取核潛艇的影響以及可能引發激烈的中國反應等，盡管北京方麵的強烈回應可能被視為成功的標誌。該協議已經經曆了澳大利亞政府的一次更迭，並且似乎得到了廣泛的、兩黨支持。更嚴重的操作問題仍然存在：新潛艇由誰建造，在哪裏、以什麽樣的模型、花費多少、對潛艇工業基地（與大多數廣泛的海軍造船基地一樣）有什麽影響？在這一點上，參議院軍事委員會主席甚至在2022年12月向拜登政府表達了他們的嚴重關切，認為澳大利亞獲取新潛艇將破壞美國自身的艦隊擴張努力——盡管他們後來公開表示支持這一努力。

更嚴重的操作性問題仍然存在：由誰來建造新潛艇？建造地點在哪裏？使用什麽型號？花費多少？對於一個像大多數更廣泛的海軍造船基地一樣已經自冷戰結束以來逐漸萎縮的潛艇工業基地來說，這將產生什麽影響？在這一點上，美國參議院軍事委員會的負責人甚至到了在2022年12月向拜登政府表達他們的嚴重顧慮，即澳大利亞獲取新潛艇將破壞美國自己的艦隊擴張努力 - 盡管後來他們公開表示支持這一努力。

現在，經過密集的磋商，三國給出了一個可信度很高的答案。它將分三個階段進行。

第一階段將看到：美國和英國潛艇增加對澳大利亞港口的訪問；澳大利亞潛艇兵被嵌入美國和英國的船隻以及它們的造船廠；澳大利亞對美國潛艇建造基礎設施進行 "相應的 "投資；美國增加這方麵的資金；以及澳大利亞開始對該項目長期所需的人員和基礎設施進行重大投資。

第二階段將看到西部潛艇輪換部隊的建立——一支由美國和英國潛艇組成的聯合部隊，在澳大利亞的港口外作業。到2030年代初，澳大利亞還計劃獲得三到五艘在美國建造的弗吉尼亞級潛艇。

與此同時，澳大利亞和英國在美國的大量技術援助下，將開始進行最終將成為第三階段的工作——聯合設計和相互操作的裝備常規武器的核動力潛艇，命名為SSN-AUKUS。這些潛艇中的第一艘將在英國建造，預計交付日期為20世紀30年代後期，然後澳大利亞預計將在20世紀40年代初交付自己的建造。

這其中有兩個關鍵因素可以使其發揮作用。首先，通過美國2022年的資金（23億美元）、美國的新資金（在2023年的預算中）和澳大利亞的投資相結合，在潛艇工業基地進行大規模的初步升級。目前，美國潛艇建造的可用資金超過了建造潛艇的工業能力。但是，大量新資金的可用性和長期、可預測的承諾期限應刺激工業界擴大建造這些艇的能力。人員是一個稍顯棘手的問題，但至少這項交易將有助於保留英國的專業知識；澳大利亞是否能足夠快地找到和培訓足夠多的人員將是一個測試。其次，由於AUKUS交易建立在非常先進的情報共享夥伴關係之上（這三個國家是 "五眼 "情報共享集團中最活躍的成員），並涉及廣泛的高技術合作，對所有三個國家的軍事工業和技術基礎的淨升級應創造複合效應和政治/經濟紅利，以幫助維持這種夥伴關係。

可以肯定的是，前麵有困難和敏感問題。澳大利亞的批評者質疑，如果將成為他們最強大的軍事工具的東西深深嵌入一個聯盟結構中，他們的國家是否會讓出太多的主權。美國人已經提出了對情報共享風險的擔憂，並最終會想知道讓英國和澳大利亞嵌入自己的潛艇行動是否會限製美國的機動自由。但美國已經在北約範圍內解決了此類問題，而澳大利亞早已證明是美國最可靠的戰鬥盟友。無論是情報共享還是主權問題，似乎都不是不可克服的。

但願這一切能更快地發生。中國正在努力提高其日益龐大的海軍的規模和質量。保持美國目前在潛艇方麵的世代領先地位，將需要其自己的衝刺。保持和擴大美國自己對下一代哥倫比亞級彈道導彈潛艇的投資——甚至對新的 "SSN-X "快速攻擊潛艇的投資——至少與AUKUS一樣重要。AUKUS更像是一場馬拉鬆，盡管成功完成第二階段將感覺很像一場短跑。兩者都很重要。在短期內，與英國和澳大利亞先進合作的技術回報，以及與SSN-AUKUS平行設計的好處，可以加速SSN-X項目的成功完成。我們需要增加海軍，特別是潛艇的長期能力。

即使歐洲的一場重大陸地戰爭吸引了我們的大部分注意力，但地緣政治中最大的一個事實是，世界上兩個最大的大國被7000英裏的海洋分割開來，雙方都將對其進行競爭。應對中國在這一領域不斷增長的能力，美國將需要新的聯盟結構，以發揮技術和海軍能力的作用。連同四國集團和日本的新發展，AUKUS是朝著這個方向邁出的重要一步。


奧漢隆（Michael E. O'Hanlon）

布魯金斯學會外交政策研究主任和高級研究員。

作為一些生存能力最強、最具殺傷力和在其他方麵最有用的現代海軍能力，潛艇與中國在印度-太平洋地區的戰略競爭的關係緊密。AUKUS協議的具體內容——最重要的是，它承諾增加美國和盟國潛艇的總體建造能力--使其在這些方麵取得淨勝。

如果把整個美國潛艇艦隊計算在內，該倡議隻會使盟國的潛艇能力增加10%多一點。但美國的這支艦隊主要集中在大西洋和中東地區的行動中——隻有很少的艦隊駐紮在西太平洋的前沿。對這些因素進行調整後，AUKUS可以有效地將盟國的潛艇能力提高25%。

AUKUS的意義還在於另外兩個原因：信號和技術共享。堪培拉、倫敦和華盛頓在中國問題上的立場並不一致，而AUKUS將加強他們在回擊北京的強硬行為和侵略方麵的戰略合作。然而，與此同時，這三個國家可能會緩和彼此——尤其是美國——的過度打壓中國政策的傾向。

此外，AUKUS承諾通過幫助放寬出口管製和其他障礙來加強技術合作。乍一看，這可能隻是一個溫和的措施，因為英國和澳大利亞都是成熟的技術強國和美國的親密盟友。但是，密切技術共享的許多障礙仍然存在。AUKUS可以幫助打破這些障礙，啟動在反潛戰技術、量子計算、先進材料、先進導彈、定向能武器、導彈防禦和機器人技術（以及其他方麵）的合作。由此產生的新程序也可以擴展到其他盟國--因為我們向世界表明，盡管西方有各種政治缺陷和偶爾的功能障礙，但聯盟依舊強大。


何瑞恩（Ryan Hass）

何瑞恩現任布魯金斯學會外交政策項目資深研究員，並同時隸屬於該項目下的約翰•桑頓中國中心和東亞政策研究中心。何瑞恩的主要研究領域為美國的東亞政策，具體方向為如何促使美國的區域外交政策發展更好地契合其在東亞地區所麵臨的日趨緊迫的政治、經濟和安全挑戰。

2013至2017年間，何瑞恩擔任美國國家安全委員會中國、台灣及蒙古事務主任。在職期間，他為時任總統奧巴馬和白宮高級官員提供關於中、台、蒙地區全方位的政策建議，並負責協調美國政府各部門及機構在該地區的政策實施。何瑞恩分別於2014和2015年隨奧巴馬總統訪華代表團對北京和華盛頓進行了國事訪問。2016年，他隨總統代表團出席了位於中國杭州的二十國集團領導人會議。同年，他又隨團出席了在秘魯利馬舉辦的亞太經合組織領導人會議。

三國聯合宣布AUKUS的前進道路有可能大大加強對台海突發事件的應對。該公告將美國在東亞的兩個不對稱優勢融合在一起。首先是其獨特的海底作戰能力。第二是美國的安全聯盟和夥伴關係網絡。

AUKUS的宣布是在該地區最近幾個轉型事件的基礎上進行的。這些事件包括日本對其防禦態勢的世代升級，菲律賓決定為美國部隊提供額外的基地準入，美國在分散其力量投射能力方麵的進展，以及日本和韓國之間關係的改善。後者的突破應釋放出更多美日韓三邊防務和情報協調。

這些發展為台海問題帶來了新的挑戰。特別是考慮到發揮AUKUS的全部能力所需的準備時間，美國及其夥伴最大限度地做好防禦準備，同時盡量減少直接挑釁，承認這兩個必要條件有時會出現緊張。處理這種緊張關係將需要政治家風範和遠見卓識。


艾米·J·納爾遜（AMY J. NELS）

Amy J. Nelson 是布魯金斯學會安全、戰略和技術中心外交政策研究員。她從事國防創新、軍備控製和防擴散方麵的研究和建議。她的工作重點是新興技術在這三者中的作用。最近，她是國防大學大規模殺傷性武器研究中心的研究員。她是馬裏蘭大學國際與安全研究中心的研究附屬機構，並在密蘇裏州立大學的國防與戰略研究項目任教。她之前是德國柏林德國外交關係委員會的博世常駐研究員，她的研究重點是歐洲國防創新和跨大西洋關係。納爾遜曾是外交關係委員會的斯坦頓研究員和國務院政治軍事事務局的政策分析師。

美國在其最近的AUKUS聲明中援引了《核不擴散條約》（NPT），將AUKUS作為核協議——以及其中包含的大交易——依然存在的標誌。

AUKUS夥伴關係將獲得美國的核潛艇技術描述為對澳大利亞良好的防擴散記錄的一種獎勵，是對NPT中向無核武器國家提供核技術以換取它們不追求核武器的承諾的致敬。此舉在當今時代是史無前例的。美國上一次分享核潛艇技術是在20世紀50年代與盟友英國。華盛頓現在將AUKUS描述為在盟國之間建立一種新的 "核管理"，而這個詞曾經指的是一個國家的核儲備的安全和保障。

簽署於1968年的NPT最初是為了防止更多國家獲得追求核武器計劃所需的高濃縮鈾，並通過這種方式限製/遏製核擴散。雖然澳大利亞海軍目前有六艘柴電潛艇，但正在出售給澳大利亞的較新的弗吉尼亞級攻擊潛艇（以及最終的AUKUS級潛艇）顯然是下一代的。它們可以在水下停留更長的時間，也可以在浮出水麵之前比傳統潛艇走得更遠。

有爭議的是——如果不是立即發生的話——從一個核武器國家向一個非武器國家轉讓裂變材料和核技術，表麵上是NPT允許的非軍事用途。盡管中國對此不敢苟同；北京曾表示，AUKUS是對《不擴散條約》的明確違反。不過，巴西和印度等其他國家也不同意。所有這些都意味著最近宣布的AUKUS協議要麽是對NPT的重新解釋和新時代核技術的獲取，要麽是對老化的軍備控製基礎設施的根本違反。雖然沒有明確違反協議，但轉讓是否真正用於 "和平用途 "肯定會受到質疑。整個AUKUS計劃的目的是中國。


湯姆·斯蒂芬尼克（Tom Stefanick）

軍事與情報技術專家、美國智庫布魯金斯學會訪問研究員

隨著實施AUKUS交易的新協議，澳大利亞政府將采購有史以來最靈活、最能幹的戰爭機器之一。在冷戰的最後十年裏，美國攻擊型潛艇的主要任務是威脅蘇聯在其本土水域的戰略導彈潛艇。大國對其海基核威懾力量的生存能力感到擔憂。例如，美國海軍已將建造其新的戰略潛艇作為其首要任務，並正在進行改進，以確保這種核威懾力量永遠不受威脅。

在20世紀80年代，美國曾就威脅蘇聯彈道導彈潛艇的好處進行了熱烈的公開辯論。澳大利亞也應該進行類似的公開討論，因為他們的攻擊型潛艇和船員有一天可能會在與敵國戰略武器相同的水域作業。

事實上，如果這個長達數十年的項目要想長期成功，美國將需要證明在AUKUS下與澳大利亞建立更強的關係所具有的經濟、軍事和戰略價值。如果澳大利亞人民能夠看到與美國更多接觸的實際利益，並理解他們在潛艇上的投資回報，他們將能夠長期支持AUKUS，畢竟這些海軍艦艇的設計是永遠不會被看到的。如果美國能在專門的造船業之外分享最廣泛的技術專長，AUKUS將被視為澳大利亞的淨經濟收益。


康斯坦茨. 泰爾岑米勒(Constanze Stelzenmüller)

布魯金斯學會美國和歐洲中心主任、高級研究員

在倫敦舉行的AUKUS日上，英國還公布了名為 "2023年綜合審查更新 "的文件，該文件有點令人費解。它為潛艇聯盟的宣布提供了重要的和啟示性的戰略背景，強調了一個 "新的'大西洋-太平洋'夥伴關係網絡的崛起，其基礎是歐洲-大西洋和印度-太平洋的繁榮和安全是密不可分的 "的共同觀點。這一框架反映了高度全球化的歐洲中間力量的現實。

這與歐洲其他大部分地區的想法完全一致--事實上，歐盟在自己的新歐盟海洋戰略（本身是對2014年文件的更新）中呼籲其成員國 "擴大在印度-太平洋的存在和行動"，作為支持其共同安全和繁榮的手段。

英國的新戰略文件還因其強調全球戰略競爭的升級風險而引人注目。在一個引人注目的黑暗段落中，它警告說 "係統性競爭......在武裝衝突的門檻之上和之下--對軍事、經濟和政治權力平衡的競爭"。它特別指出中國是一個 "定義時代的係統性挑戰......幾乎涉及國家生活和政府政策的各個方麵"。換句話說，英國正在為一個由相互依存和競爭（可能還有武裝衝突）產生的永久性全球摩擦的未來做準備。

這不是一個中等國家的挑戰，無論它的前景如何，它都可以獨自生存；因此，它強調像AUKUS這樣的聯盟以及像美國和澳大利亞這樣的強大朋友。然而，有趣的是，英國的新文件通過廣泛強調其與歐洲同行——甚至與歐盟——的 "有價值的密切合作 "來彌補先前文件的遺漏。


卡特琳·塔爾梅奇（Catlin Talmadge）

喬治城大學外交學院戰略安全研究副教授、布魯金斯學會非常駐外交政策高級研究員、與麻省理工學院戰略安全研究項目研究員。

最近的公告使AUKUS的內容更加充實，提供了關於澳大利亞、美國和英國將如何實際執行這一重要協議的更多細節。它加深了這三個國家在海底戰爭方麵合作的政治承諾，而海底戰爭是未來與中國競爭的重要領域。簡單地說，在未來幾年，潛艇可能是西太平洋地區唯一可生存的平台之一，因此美國的盟友建立更大的海底能力是值得歡迎的。在短期內，該協議將為美國和英國提供更多的機會來使用澳大利亞具有戰略意義的港口。從長遠來看，該協議旨在建立或加強所有三個國家的核潛艇工業基礎，最終目標是將更多的常規武器攻擊潛艇投入到海上。

該協議並非沒有風險：與分享極其敏感的美國技術有關的情報風險；與所有三個國家的政府是否會在協議設想的2040年代的有效期內維持合作有關的政治風險；與設計非常複雜的新潛艇有關的技術風險；以及隨著澳大利亞加入海軍核推進俱樂部的操作風險。綜上所述，拜登政府的分階段方法是明智的，其目標值得稱讚。最近幾個月，我們還了解到，迄今為止，AUKUS得到了國際原子能機構的祝福，這應該有助於緩解該交易首次宣布時提出的潛在的防擴散問題。


安德魯·楊(Andrew Yeo)

布魯金斯學會朝韓問題資深研究員

本周的AUKUS聯合聲明可能再次引發首爾關於韓國自身缺乏核潛艇的討論。迄今為止，AUKUS交易沒有引起國際原子能機構的重大關切，它將使澳大利亞能夠著手購買多達五艘美國核動力潛艇。韓國盡管有興趣采購核潛艇以應對朝鮮日益增長的核威脅，但在轉讓類似的核動力能力方麵還沒有得到華盛頓的許諾。根據目前與美國的核安排，韓國被禁止加工為其本國核潛艇提供動力所需的濃縮鈾。據報道，盡管唐納德·特朗普總統在2017年建議韓國人購買美國的核潛艇，但由於擔心核擴散，美國並沒有取得進展。其他專家也建議，非核潛艇足以滿足韓國艦隊的需要，而且更適合在黃海、東海和東海執行任務。

隨著AUKUS協議進入下一階段，一些支持核潛艇的人可能會指出，該協議在與一些盟國分享核潛艇技術和能力，而不與其他盟國分享方麵存在雙重標準。盡管目前的韓國政府沒有提出這樣的問題，但核潛艇可能會成為未來與主要反對黨民主黨爭論的焦點，因為民主黨通常尋求更大的聯盟自主權。大韓民國海軍於2015年在鎮海海軍基地引入了一個正式的潛艇指揮部，它也可能熱衷於用核潛艇來補充其19艘主要是柴電潛艇。在聯盟管理方麵沒有一個放之四海而皆準的方法。然而，拜登政府將需要準備解釋為什麽與一些盟國共享具體能力和核安排，而不與其他盟國共享，即使決策是在合理的戰略指導下做出的。