雲南怒江一萬人搬遷安置點地災隱患突出

江西片區安置點 雲南網 圖

因開采活動可能會引發誘發滑坡、泥石流等地質災害，進而威脅到福貢縣城易地扶貧搬遷安置點江西片區（以下簡稱“江西片區安置點”）群眾的生命財產安全，雲南省怒江州福貢縣萬通礦業有限公司（以下簡稱“萬通公司”）正在辦理的采礦證被叫停。

江西片區安置點規劃安置福貢縣搬遷群眾10528人。

雲南省自然資源廳一份文件顯示，江西片區安置點還存在泥石流防治工程安全等級低、建築邊坡防護工程存在不安全隱患等問題，也對擬入駐群眾的生命財產安全構成潛在的較大威脅。

為何要將扶貧搬遷安置點放在一個有地質災害隱患的地方？當地表示，完全合適的地址稀缺。

12月11日，怒江州委宣傳部相關負責人回應澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱，受地形地貌和氣候水文等因素的影響，當地很難找到一塊不受地質災害影響的平地作為建設用地，州委州政府已要求相關部門必須做好安置點的安全排查工作，確保群眾生命財產安全。

對於萬通公司的開礦問題，該負責人表示，需要等專家評審完成後才能確定該礦山是否可以開采。

江西片區安置點 受訪者供圖

專家組：安置點潛在地質災害隱患突出

福貢縣位於雲南省西北部、橫斷山脈北段的碧羅雪山和高黎貢山之間、怒江大峽穀中段，是雲南“三江並流”世界自然遺產的重要區域。

據福貢縣委宣傳部微信公眾號“走進福貢”文章介紹，（2018年）11月16日，福貢縣舉行新增易地扶貧搬遷第二批安置點暨江西安置片區集中開工儀式。

據雲南網2019年9月21日報道，江西片區安置點項目總用地麵積約187665㎡，共建設33棟樓房，規劃安置全縣搬遷群眾10528人。9月20日，隨著江西片區安置點B地塊最後一棟樓的混凝土澆築完成，標誌著福貢縣新增易地扶貧搬遷安置點建設項目全麵封頂。

該報道稱，在項目推進過程中，怒江大峽穀的福貢境內土地稀缺、地形複雜，加大了易地扶貧搬遷安置點的施工難度。

封頂一周後，即9月26日至29日，雲南省自然資源廳組織國家級、省級地質災害防治專家一行6人，第3次對江西片區安置點地質災害防範等相關工作進行實地調研督導。

在踏勘調查、查閱資料、走訪詢問、技術會商的基礎上，專家組形成了《雲南省自然資源廳福貢縣城易地扶貧搬遷安置點江西片區地質災害綜合防治調研督導專家組意見》（以下簡稱《專家組意見》）。

《專家組意見》介紹了江西片區安置點的基本情況：該安置點是福貢縣2019年度精準脫貧重點建設項目，是截至目前福貢縣易地扶貧搬遷規模最大的安置點，計劃安置1萬餘人，該安置點於2018年11月開工建設，原計劃2019年12月竣工。該安置點受選址條件限製，目前是雲南省潛在地質災害隱患突出、規模較大的安置點。

《專家組意見》顯示，4條泥石流溝（N1-N4）由東向西分別穿過江西片區安置點，屬特大型地質災害隱患，威脅著安置工程安全。安置場地建設前，N2、N3泥石流溝威脅臘土底村1組、2組村民及財產安全，已納入群策群防體係。

不過，安置點泥石流防治工程進度滯後。《專家組意見》顯示，泥石流防治配套工程是保證場地安全的主要工程，在保證質量、安全的條件下，應製定科學、合理工期並落實，保證在主體工程投入使用前完工。

除了泥石流，安置點附近一座巴吉姑螢石礦礦山，也對安置點構成了威脅。《專家組意見》中提到：專家組初步研判認為，礦山所在山地地質環境條件脆弱，采礦活動引發、誘發滑坡泥石流等地質災害的可能性大、危險性大，正在建設的C區安置工程是主要的承災對象。

雲自然資函﹝2019﹞288號文件（部分）

受訪者供圖

雲南省自然資源廳向州政府發函

針對《專家組意見》中列舉的問題，雲南省自然資源廳2019年10月14日向怒江州人民政府發出《雲南省自然資源廳關於商請進一步做好福貢縣城易地扶貧搬遷安置點江西片區地質災害防治相關工作的函》（雲自然資函﹝2019﹞288號，以下簡稱《288號函》）。

《288號函》中寫道：江西片區安置點建設項目存在建設場地適應性差、安置點泥石流防治工程安全等級低、建築邊坡防護工程存在不安全隱患等主要問題，對擬入住江西片區安置點的當地人民生命財產安全構成潛在的較大威脅。

為此，雲南省自然資源廳在《288號函》中商請怒江州人民政府進一步提高政治站位、落實江西片區安置點地質災害防治主體責任，並對部分工程存在的主要問題提出了處置工作建議。

《288號函》還顯示，2018年11月（注：江西片區安置點開工建設同月），甘肅地質災害防治工程勘察設計院作出的江西片區安置點地質災害危險性評估報告就提到，有4條泥石流溝分別穿過江西片區安置點，對安置工程安全構成嚴重威脅。

安置點施工工地豎著的提示牌

受訪者供圖

公司稱其取得礦權在先

“簡單來說，是先有的礦，後有的安置點。”萬通公司相關負責人蔡女士告訴澎湃新聞，她不知道為何政府要把搬遷安置點選在這裏。

蔡女士介紹，《專家組意見》中提到的巴吉姑螢石礦礦山，正是該公司的項目。

蔡女士稱，萬通公司2012年6月入駐怒江州，經過多年勘察，已探明福貢縣巴吉姑螢石礦為中型規模礦山。2017年，該公司與雲南省原國土資源廳簽訂《雲南省探礦權出讓合同》。2018年12月，福貢縣政府批複同意將巴吉姑螢石礦“納入福貢縣非煤礦山控製總數之列”。此後，該公司依法依規完成了巴吉姑螢石礦“探轉采”的全部工作。

直到2019年7月，萬通公司在辦理采礦證時，遭到縣政府叫停。蔡女士說：“政府讓我們補一份《礦山地質災害危險性評估報告》。這份報告我們補了，也通過省級專家評審了。9月底，專家組來看過後，說采礦可能引發地質災害，對安置工程有威脅。”

蔡女士認為，巴吉姑螢石礦的礦權設置在先，江西片區安置點項目建設在後，該建設項目在選址審查論證時，未考慮與礦區最近作業點的距離僅500餘米。“螢石礦還隻是一個方麵，這個地方本來就有4條泥石流溝穿過。我們想知道的是，江西片區安置點在選址時，有沒有經過充分詳細的論證，為何要將安置點放在一個地質災害隱患突出的地方？”

官方：已要求確保群眾生命財產安全

怒江州委宣傳部相關負責人12月11日向澎湃新聞介紹，怒江州98%以上的麵積是高山峽穀，山多、山大、山陡，除蘭坪縣的通甸、金頂有少量較為平坦的山間槽地和江河衝積灘地外，其餘地方多為高山陡坡，可耕地麵積少，墾殖係數不足4%。76.6%的耕地坡度均在25度以上。

“怒江州很少有開闊的平地，就連找個籃球場大小的地方（平地）都比較困難。受地形限製，我們把最適宜修建房子的土地都留給了學校、醫院和易地扶貧搬遷安置點。”該負責人表示，受地形地貌和氣候水文等因素的影響，怒江州不少地方是泥石流、滑坡等地質災害的多發地，甚至連州委州政府的所在地同樣存在發生泥石流的可能性。

該負責人說，經了解，江西片區安置點是福貢縣最大的易地扶貧搬遷安置點，該安置點就在縣城附近，選址時是經過論證的，而且有防治泥石流、滑坡等地質災害的配套工程。省自然資源廳向州政府發函後，州委州政府領導十分重視，要求相關部門必須做好安置點的安全排查工作，確保群眾生命財產安全。

針對專家組提出的礦山開采可能會引發、誘發地質災害的情況，該負責人介紹說，巴吉姑螢石礦是否能進行開采，目前尚無定論。福貢縣已委托第三方編製論證報告，報告編製完成後，還要組織專家結合地質情況、安全生產等各個方麵進行評審，評審完成後才能確定該礦山是否可以開采。此外，福貢縣也正積極與萬通公司進行協商。

該負責人表示，怒江州現有建檔立卡貧困人口16.4萬人，貧困發生率為38.14%。基礎設施滯後，無高速路、無機場、無鐵路、無航運，還有30%的自然村未通公路。群眾大多居住在山高坡陡、峽穀縫隙、地質災害隱患點、生態敏感區、交通不便的山區，“一方水土養不起一方人”。易地扶貧搬遷是怒江發展的治本之策，是脫貧攻堅的根本出路。