49 凸子塵報：IPTV, 兩網矛盾和條塊分割

IT時代周刊今天報道說，即上海文廣之後，央視成為第二張IPTV牌照的主人。牌照允許央視從事以下服務：1）以計算機為接收終端的自辦點播節目業務、自辦頻道業務、集成運營業務；2）以電視機為接收終端的自辦點播節目業務、自辦頻道業務、集成運營業務；3）以手機為接收終端的自辦點播節目業務、自辦頻道業務、集成運營業務。這張牌照，把3C顯示終端全部囊括其中。電信方麵的人士評論說，“憑什麽又是廣電嫡係？” 這話問得好，盡管它裏麵夾帶了某種狹隘的、因部門利益分配不公而帶來的不滿。

概念上講，IPTV就是基於IP網絡傳播的電視，是一種利用寬帶網的基礎設施，以計算機，電視機（+機頂盒）、和手機作為主要終端設備，向用戶提供視頻點播、Internet訪問、電子郵件、遊戲、電子商務等多種交互式數字媒體個性需求服務的嶄新體驗技術。換句話說，這種新型的雙向式通訊傳播網絡，處理的內容可以使文本、多媒體和定製點播，使用的終端也囊括了3C。電信和廣電對它的爭奪也是由來已久。

廣電與電信之間的矛盾，雖然不是中國獨有，也是中國特有現象了。西方國家對於這兩個行業的政府控製，基本上限於資源的分配（RF頻段，電話號段，區域市場等），對於經營項目基本不設限製。電信公司想辦電視台，或者媒體公司想建入戶網絡都可以自由決策。而且，政府職能也基本上統一化了。比如美國有統一的FTC來管理。

在中國，通訊產業 被人為的劃分為軟硬兩個區。軟的是廣電行業，生產以內容為核心的產品，網絡資源包括了專用的無線和有線網絡。硬的是電信，生產以公眾通訊網絡為核心的電話服務產品，網絡資源包括了傳統的公眾通訊網絡和移動通訊網絡。無論廣電還是電信網絡，後來都被利用為數據網絡的入戶網，即cable 上網或是ADSL。

中國市場由於政府對媒體的高度重視，廣電和電信被分屬不同的政府部門管轄。廣電總局和信產部雖然在機構上一為局一為部，但其領導設置卻同為部級。廣電總局行政上隸屬國務院，但中宣部對它具有更直接的領導權。信產部則基本受國務院管理。這樣的管理模式，在眼下的兩網融合的趨勢下，顯得越來越不合時宜。這次IPTV的牌照發放，就集中體現了這個矛盾。

90年代後期互聯網的興起，數據網絡（IP）的骨幹網搭建基本以郵電部、電子部、科技部和教育部的四大骨幹網為主。1998年後，郵電部與電子部合並為信息產業部，旗下的郵電數據網和金橋網也就在行政歸口上融合了。2000年移動電信分家後，移動又自行搭建了一套數據骨幹網。基本上，已建成的數據骨幹網絡裏沒有廣電部門的資產。所以，廣電部門要經營IPTV的，或者要自行搭建IP網絡，或者利用現有的網絡。

現在的困難，還不全在於骨幹網的建設，而在於牌照的審批上。本來商業上是電信部門領先了一步。2003年的時候就已經動作明顯。當時全國有30家之多的電信機構提供IPTV試點服務。這些試點使電信部門在技術上處於領先於觀點部門，並為IPTV的經營積累了經驗。2004年底，廣電總局突然收口，宣布IPTV經營方須獲得前置審批即IPTV牌照。緊接著，2005年初對全國大大小小的IPTV提供商來了各全盤清理。直到2005年5月，第一張IPTV牌照，上海文廣擊敗上海電信成為第一張牌照的獲得者。

2005年7月，持牌的上海文廣在福建泉州和當地的電信部門合作（這是為了利用當地的IP網絡資源），建設一個IPTV測試網絡。12月，正在建設中的項目突然被泉州廣電局叫停。有趣的是，泉州廣電局同時期開始興建自己的數字網絡改造項目。看得出來，一個IPTV，麵對的是條塊的共同管理。記得80年代中期的經濟體製改革就已經提出條塊分割的害處。20年過去了，這局麵還是濤聲依舊--沒有舊船票，別想上我的新客船。