天地經緯
福建醫科大學畢業，80年代旅美留學，獲藥理學PhD學位，從事新藥研發28載。
隻有實行民主憲政，才能鏟除貪汙腐敗
2023年12月，我們夫婦和小女兒三人一起遊覽了台灣、澳門、香港、馬來西亞和新加坡。除了馬來西亞總體上顯得稍微落後以外，我們親眼看到台港澳三地和新加坡的社會都呈現出非常繁榮與進步的景象。借著旅行的機會我們還特別留意到這些國家和地區的社會管理以及政府運作方式。雖然隻是短期的所見所聞與社會考察，但確實發現他們的政府在廉政建設和反腐敗方麵做得相當成功。
政府官員腐敗是一個國家發展和社會進步的巨大障礙，它不僅浪費公共資源，還削弱公眾對政府的信任。在全球範圍內，不同國家和地區在應對腐敗問題上取得了不同的成就。新加坡、香港、澳門和台灣作為亞洲的幾個代表性地區，其社會進步曆史和反腐敗經驗為我們提供了有益的啟示。這裏將簡要論述，一個國家隻有實行民主憲政，才能有效鏟除官員腐敗。
新加坡的反腐敗經驗
新加坡是世界上少數幾個在短時間內迅速實現經濟騰飛和社會進步的國家之一。根據國際貨幣基金會IMF的統計數據，2023年新加坡的人均GDP達到91,100美元，排在亞洲國家首位，全球的第五位。美國的人均GDP（80,034美元）隻排在全球第七位。新加坡國家成功的關鍵因素之一就是嚴厲的反腐敗措施。自1965年獨立以來，新加坡政府通過建立強有力的反腐敗機構——新加坡貪汙調查局（Corrupt Practices Investigation Bureau, 簡稱CPIB），嚴懲腐敗行為。同時，通過製度化的廉潔文化和透明的政府運作，新加坡有效遏製了官員的腐敗機會。
新加坡政府高度重視反腐敗工作，建立了嚴格的監督體係和法律製度，從政府高層到基層都秉持著清廉、廉潔的原則。政府各級官員必須如實公開其財產，政府對任何官員的貪腐持零容忍的態度。嚴密有效的製度保障使得新加坡成為了一個腐敗程度極低的國家，其政治清明、經濟穩健的形象深入人心。幾十年來，新加坡在反貪汙方麵的確取得了卓越的成就。根據Transparency International (透明國際)公布的2023年全球清廉指數（CPI）排行榜，新加坡清廉指數位列亞洲第一，全球第五位。
但是你知道嗎？曾經的新加坡也是一個腐敗、貪腐嚴重的國家，但在李光耀擔任新加坡總理的31年中確立了反腐敗四項基本原則：法律麵前人人平等；法律裏麵人人自由；法律外麵沒有民主；法律上麵沒有權威，這四項原則被嚴格執行，很快地讓新加坡基本杜絕了貪汙現象。
新加坡是一個以華裔為主體的資本主義國家，人民行動黨自1959年起執政至今。其經濟水平一直保持高速增長，清廉指數一直位列亞洲第一，官員財產申報製度起到不可忽視的作用。新加坡規定：每一位公務員在被聘用時，必須就個人、配偶、子女等家庭成員的財產、投資狀況等，填寫財產申報清單，到法院設置的公證處接受審查，並由指定的宣誓官簽名。公證處的正式文本交由該申報人所屬部門的人事部門保存，副本保存在法院公證處。【網易新聞：美國和新加坡, 官員財產公開製度怎麽玩】
新加坡人民行動黨執政後把政府廉潔上升為國家戰略，明確提出“為了生存，必須廉政；為了發展，必須反貪”，旗幟鮮明地開展反腐敗鬥爭。人民行動黨領袖反貪腐立場堅決、以身作則，率先垂範。在新加坡，即使隨地吐痰、亂扔垃圾等行為都會被處以重罰，貪汙腐敗行為更是作為嚴重罪行加以懲罰而無容身之地，貪腐者在社會中也難以立足，甚至淪落到“千夫所指、無疾而終”的境地。【朱明國：新加坡為什麽能做到廉潔高效，中國改革網】
盡管新加坡並非完全意義上的民主國家，其政體更傾向於威權主義，但它的反腐敗成功經驗依然可以為其他國家提供重要借鑒。特別是新加坡在立法、執法和教育方麵的全方位反腐敗措施，體現了憲政製度在反腐敗中的重要作用。
香港、澳門和台灣的民主憲政與反腐敗
香港和澳門作為中國的特別行政區，擁有相對獨立的法律和行政體係。實際上香港自英國殖民時期（1974年）起就建立了相對完善的法治和廉政公署（Independent Commission Against Corruption, 簡稱ICAC），他們有效地打擊了各種形式的腐敗行為。香港的成功在於其法治精神和透明的政府運作，這與民主憲政製度密切相關。
廉政公署是香港一個專門打擊貪汙的獨立執法機構。成立50年以來，廉政公署始終以肅貪倡廉為目標，使香港成為全球最廉潔的城市之一。在“清廉指數”排行榜中，香港一直保持在全球最廉潔的二十個經濟體內。2023年列為亞洲第二位，全球180個國家和地區中位列第14位。
香港廉政公署由執行處、防止貪汙處和社區關係處三個部門組成，三管齊下對抗貪汙——通過執行處全力肅貪，實現“逢貪必被抓”而使人“不敢貪”；通過防止貪汙處審核政府部門的法律文件、工作程序等來預先為“係統”打上“補丁”，堵塞可能的貪汙行賄漏洞，使人“不能貪”；通過社會關係處教育宣傳，讓人“不想貪”。這種“打、防、教”三位一體的策略，取得顯著成效，被譽為全球經典的反貪模式。
香港的財產申報主體並未包括所有公務員，而是按照職位來劃分。香港將應當申報財產的職位分為第一層職位和第二層職位。第一層職位：由香港特區政府指定，包括港府的40個主要職位；第二層職位：由香港公務員事務局發布指引，確定財產申報的必須申報職位和指定申報職位。目前，香港公務員隊伍有16萬多人，須申報財產的第二層職位大約有3100個。【香港官員財產申報詳解:關鍵職位秘書也要申報，廣州日報】
澳門雖然在回歸後麵臨了一定的腐敗問題，但通過學習香港的反腐敗經驗，加強法治建設，澳門也在逐步改善其廉政狀況。
澳門政府規定：所有公職人員都要財產申報。【同上文，廣州日報】
第一類是公共職位據位人，包括：(1)行政長官；(2)主要官員，包括司長、廉政專員、審計長、警察總局局長、海關關長；(3)立法會議員；(4)司法官員；(5)行政會成員；(6)公共行政部門，包括自治部門、自治基金及其他公務法人的領導、主管人員，以及其領導、行政管理、管理和監察等機關的主席及成員；(7)公營企業、公共資本企業、公共資本占多數出資額的企業、公共財產的特許企業的行政管理機關及監察機關的據位人；(8)代表澳門特別行政區的官方董事及政府代表；(9)其他等同領導及主管職位者，尤其是辦公室主任、顧問及技術顧問。
第二類是公共行政工作人員，包括自治部門、自治基金及其他公務法人的人員，主要有：(1)確定性委任或定期委任的公務員；(2)臨時委任或以編製外合同製度聘用的服務人員；(3)以合同聘用且具有從屬關係的人員；(4)澳門保安部隊文職人員或軍事化人員；(5)海關人員。
台灣作為一個民主政體，其反腐敗曆程更為複雜和典型。台灣在20世紀80年代末期開始民主化進程，通過建立完善的民主選舉製度和透明的政府監督機製，大大減少了官員的腐敗行為。台灣的法務部廉政署（Agency Against Corruption, 簡稱AAC）在反腐敗方麵發揮了重要作用，通過法律、教育和公眾參與，推動了廉潔政府的建設。根據“透明國際”公布的2023年全球清廉指數（CPI）排行榜，台灣列為亞洲第五位（在新加坡、香港、日本、阿聯酋之後），在全球180個國家中列第28位。
民主憲政的優勢
民主憲政在反腐敗方麵具有獨特的優勢。首先，民主憲政製度下的透明度和信息公開機製，可以有效減少官員的腐敗機會。政府的決策過程、財政預算和公共項目都需要向公眾公開，媒體和社會組織可以發揮監督作用。
其次，民主憲政製度中的權力製衡機製，可以防止權力的濫用。立法、行政和司法三權分立，使得任何一個部門或個人都無法完全掌控權力，從而減少了腐敗的可能性。
在民主憲政的體製下，民主選舉製度賦予每個公民監督和更換領導人的權利。選民可以通過選票對政府官員進行評價和製約，腐敗官員難以長期掌權。
順便提一下，2021年，社會主義國家越南，也開始實行了官員財產公開製度，所有副科級以上的公務員，必須公開個人或家人財產。成為世界上第138個實行了這項陽光法案的國家。
《聯合國反腐敗公約》是唯一一份具有法律約束力的國際性反腐敗法律文件，見反腐敗公約全文 (un.org) 。公約中的方法意義深遠，其中許多條款具有強製性，為全麵解決世界全球反腐敗問題提供了獨特的藍本。公約主要涵蓋五個方麵：預防措施、定罪和執法、國際合作、資產的追回，以及技術援助和信息交流。公約中提及了不同形式的腐敗現象，例如影響力交易、濫用職權，以及私營部門內的各種腐敗行為。越來越多的國家成為公約的締約國，這進一步證明了公約具有全球性和廣泛性的特點。本公約於2005年12月14日開始生效，目前已經有140個簽署國，172個締約國。（https://www.un.org/zh/issues/anti-corruption/uncac.shtml ）
結論
孫中山先生早在1916年於海寧觀潮後，就寫下了“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”的千古名句。反腐倡廉製度已經成為21世紀世界文明國家之潮流。新加坡、香港、澳門和台灣的反腐肅貪經驗表明，隻有實行民主與憲政的國策，並實施行之有效的反腐措施，才能從根本上鏟除貪汙腐敗這個社會毒瘤。民主憲政製度通過透明的政府運作、權力的製衡、官員財產公開、貪腐的防範與教育、新聞自由、輿論監督以及公眾參與，勢將極大限度地減少貪腐的發生機會。他山之石，可以攻玉。作為其他國家和地區的借鑒，上述國家和地區的反腐經驗和教訓證明了民主憲政在建設廉潔政府方麵的獨特優勢。隻有堅定推進民主憲政與改革，才能實現社會政治清明，經濟繁榮進步，國家長治久安。
2024年5月24日，波士頓
