僵持數月之後,這一時刻終於到來。俄羅斯入侵了烏克蘭。
周三,俄羅斯總統普京表示,他決定在烏克蘭東部實施一次“特別軍事行動”。本周早些時候,他命令軍隊進入烏克蘭東部的兩個地區,證實了他聲稱無意入侵(俄羅斯官員經常重申這一說法)純屬謊言。這是一種侵略行為,公然違反了不能使用武力改變國際邊界、主權國家有權自決的基本法律原則。
這也是毫無根據的。當前世界上有兩種戰爭:一種是為保護重要國家利益而不得已發動的戰爭,如第二次世界大戰和1991年的波斯灣戰爭;還有可選擇的戰爭——在沒有重大國家利益、或在盡管有不涉及軍事力量選項的情況下采取武裝幹預。這類戰爭包括越南戰爭、伊拉克戰爭,以及在有限的初期階段後的阿富汗戰爭。
普京發動的衝突無疑是一場可選擇的戰爭。這位俄羅斯總統的理由站不住腳:關於讓烏克蘭在未來十年或更晚的時間裏加入北約,過去和現在都沒有達成共識。烏克蘭的俄羅斯族人過去和現在都沒有受到威脅。美國和北約已經表示,願意討論考慮到俄羅斯合法利益的歐洲安全安排。
然而,普京選擇了一條戰爭之路。這要求西方作出堅定、全麵的回應。普京選擇的戰爭要求我們做出必要的回應。
西方應該以懲罰俄羅斯為目標,阻止它進一步的侵略行為。德國暫停北溪2號管道建設是一個有力的開始,拜登總統周二宣布的針對兩家俄羅斯銀行和俄羅斯主權債務的金融製裁也是如此。接下來應該采取更多有針對性的措施,烏克蘭和北約的軍事能力,應該繼續得到加強,特別是在靠近俄羅斯的國家。必須讓普京明白,他已經采取的行動將產生非同小可的後果。
但是,如果俄羅斯的幹預是企圖控製整個烏克蘭並推翻其政府的前奏(情況很可能會是這樣),美國及其北約盟國必須走得更遠。如果是這樣,我們的目標應該是擴大對烏克蘭的支持——軍事、情報、經濟和外交方麵的支持——達到足以大大提高俄羅斯占領烏克蘭的成本的程度。
這應該是可能的,尤其是因為俄羅斯大約19萬人的軍隊,以及烏克蘭境內或附近受俄羅斯支持的的分離主義力量,不太可能輕易平定烏克蘭這樣規模的國家和人口。對俄羅斯來說,成本已經很高了。盡管遠非萬能,但對與普京關係密切、對俄羅斯經濟至關重要的一係列人士和金融機構實施的製裁可能會使懲罰力度進一步加大,增加美國和中東的石油和天然氣產量也會起到同樣的作用。俄羅斯的高能源價格長期以來一直是其意外之財,消除克裏姆林宮的這一手段將是最好的製裁措施。
美國還應該繼續公開其關於俄羅斯意圖的情報,以破壞該國出其不意的手段。有可能接觸到俄羅斯記者和公民社會的傳統媒體和社交媒體應該反駁克裏姆林宮的說法。烏克蘭境內情況的圖片應該傳遍到世界,讓人們清楚地知道普京的冒險主義造成了無辜生命的傷亡。
在戰略層麵上,美國應該試圖在中俄之間建立一些距離。這種事不會在一夜之間發生,但拜登政府應該加強與中國的私下外交,強調與咄咄逼人的俄羅斯緊密聯係所需麵對的經濟和戰略風險——包括經濟懲罰和西方日益增長的反華情緒。現在也是與中國重啟高層戰略對話的好時機,尋求兩國政府可能合作的問題,比如阿富汗問題和氣候變化問題。
在國際舞台上,應勸說各國政府不要效仿俄羅斯承認這兩個烏克蘭地區的獨立。烏克蘭及其盟友不僅應該向聯合國安理會表明自己的立場,還應該向俄羅斯沒有否決權的聯合國大會表明自己的立場。更重要的是,歐洲各國政府需要讓公眾做好準備,應對逃離烏克蘭的難民大幅增加問題,並說明為什麽必須支持他們。歐洲和美國的公民需要警惕潛在的網絡攻擊和能源短缺。打擊俄羅斯不會是毫無痛苦的。
但是戰爭的曆史提供了一些有用的視角。雖然許多戰爭的開局很好,但大多數戰爭——尤其是那些野心勃勃的戰爭——結局很糟糕。發動侵略的國家往往低估了取勝或將戰場上的勝利轉化為持久收益的難度。漸漸地,為了一個看不見、摸不著的目標而付出越來越大的代價,會讓國內的人們感到厭倦。蘇聯從1979年開始入侵阿富汗,拖了十年之久,嚴重損害了國家權威,就是一個很好的例子。
然而,普京決心顛覆歐洲的穩定。像他的前任一樣,他發起了一場可選擇的戰爭,因為他相信利大於弊。美國及其合作夥伴需要證明他的考量是大錯特錯的。
作者: RICHARD N. HAASS(紐約時報)