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前中情局波斯灣軍事分析師、國安會波斯灣事務主任波拉克（Kenneth M. Pollack 下圖 Linkedin）日前投書《外交事務》雜誌，討論在伊朗實行政權更替。波拉克這篇題為《如何提高伊朗政權更迭的幾率》的文章，分析了美以針對伊朗發動的空襲行動，及其引發政權更迭的潛在可能性。盡管這些空襲在造成極少平民傷亡的前提下，有效地打擊了伊朗的核計劃、彈道導彈設施及關鍵基礎設施，但其核心的戰略賭注在於：軍事上的成功能否引爆一場足以推翻現政府的民眾起義。現實情況是，伊朗現政權依然具有極強的韌性，其安全部隊隨時準備以暴力手段鎮壓異見 – 如近期導致數千人喪生的抗議活動被壓製。曆史經驗表明，若無地麵力量的配合，僅憑空中力量極難實現政權更迭；盡管阿富汗（2001年）和利比亞（2011年）的案例顯示，得益於技術進步及當地小股武裝力量的配合，取得有限的成功並非絕無可能。
波拉克在文中勾勒出了四種潛在的結局。其中可能性最大的一種是：現政權得以幸存，鎮壓一切反叛企圖，並扶植一位行事更為魯莽的繼任者上台，從而將加速伊朗的核野心，並加劇其對美、以兩國的敵意。另一種可能性是：政權崩潰引發內戰，進而導致地區局勢動蕩及人道主義危機 - 伊拉克和利比亞的遭遇便是前車之鑒。第三種設想是：在經曆一段混亂期後，一個軍事獨裁政權應運而生。該政權對美國的敵意或許會有所減弱，正如第一次世界大戰後的伊朗那樣。而可能性最低的一種結局，則是建立一個穩固的民主政體；由於伊朗國內缺乏有組織的反對派力量，且外部世界的引導作用有限，這一目標的實現麵臨重重阻礙。
為了提高成功的幾率，波拉克提出了兩項??建議。首先，美國可以向伊朗抗議民眾提供直接的空中支援，對那些試圖鎮壓起義的政權武裝力量實施打擊，盡管此舉存在導致平民傷亡的風險。其次，華盛頓可以協助黎巴嫩瓦解伊朗在該地區的核心盟友“真主黨”；此舉不僅能挫傷伊朗安全部隊的士氣，更能向外界傳遞出伊朗政權已現頹勢、不堪一擊的信號。波拉克指出：盡管僅憑空中力量恐難推翻伊朗現政權，但若能輔以具有戰略意義的幹預措施，則有望提升政權順利過渡的成功幾率。若缺乏此類措施，最有可能出現的結局仍將是：現政權繼續存續、爆發內戰，抑或是迎來一位新的獨裁統治者；而上述任何一種結局，都將給地區局勢的穩定及美國的國家利益帶來巨大的風險。以下為文章詳細內容。
空襲實現政權更迭
自第二次世界大戰以來，各國一直試圖主要甚至完全依靠空中力量來推翻外國政府，但收效甚微。事實證明，若不部署某種形式的地麵部隊，迄今為止尚無法鏟除一個政權。
話雖如此，技術進步已降低了所需地麵部隊的規模，並提高了僅憑空戰行動便能奏效的概率。以往的政權更迭，如二戰末期德國納粹政權和日本君主製的瓦解，以及2003年伊拉克薩達姆政權的垮台，均需動用龐大的軍隊，且通常輔以空中力量（及海軍力量）的支援。然而，2001年美國僅憑猛烈的空襲，輔以一支由數百名美軍特種部隊人員和中情局準軍事官員組成的地麵分隊（負責指揮數千名阿富汗民兵），便成功推翻了阿富汗的塔利班政權。同樣，2011年在利比亞，北約空軍的支援使得數千名缺乏組織的抗議者（盡管其中不乏前利比亞軍方人員）得以推翻卡紮菲的政權。
若說伊朗政權會成為首個在完全沒有任何地麵部隊介入、僅憑空戰行動便宣告垮台的政權，這無疑是一個小概率的事。然而，之所以這種結局並非不可想象，是因為該政權本質上是一個空心化的盜賊統治集團；它統治著一群普遍心懷不滿的民眾，而這些民眾三十多年來一直試圖推翻它，且每一次新的革命嚐試所匯聚的參與者規模都在不斷擴大。如今，該政權不僅失去了其最高領袖，喪失了大部分盟友及代理民兵網絡，更徹底耗盡了其曾經在民眾心中所擁有的那僅存的一點革命合法性。如果伊朗民眾能夠抓住該政權遭受重創的這一契機，或許便能成為最終將其徹底推翻的決定性之戰。
然而，成功遠非板上釘釘。來自伊朗的報告顯示，該政權的安保部隊已在全國各地布防，正虎視眈眈地搜尋任何異議苗頭，且尚無任何動搖的跡象。這些部隊曆來都能毫不留情地鎮壓各類民眾起義。在剛剛過去的十二月和一月的那一輪最新鎮壓行動中，該政權以極其殘忍、野蠻的手段，殺害了至少數千名 - 甚至可能多達數萬名 - 和平抗議者。此次鎮壓行動充分表明：該政權依然擁有動用大規模暴力手段來壓製異議的意願與能力。
盡管美以兩國發起的空襲行動已展現出非凡成效，且未來有望取得更大戰果，但它恐怕難以徹底剝奪該政權所具備的上述特質。特別是以色列，一直在有條不紊地對伊朗各類武裝力量及內部安全部門的指揮控製中心、駐軍營地、車輛集結地和武器庫實施精準打擊。毫無疑問，這種猛烈攻勢已削弱了他們保衛政權的能力；然而，目前尚不清楚的是，此舉究竟是否已消滅了那些關鍵人員 - 或者是否已摧毀了他們的士氣 - 而這些人正是美以兩國所寄望的、將在空襲結束後被征召去鎮壓民眾起義的中堅力量。誠然，持續的轟炸或許正在消磨他們保衛政權的熱情。但就目前而言，誰也無法斷言：革命衛隊、巴斯基（Basij）誌願民兵以及其他各類護政部隊的成員，是否正手持輕武器安然無恙地潛伏著，心中積蓄著對美國、以色列以及那些“裏通外國”並倒戈背叛本國政府的伊朗同胞的滿腔仇恨。
戰後局勢展望
目前，美以兩國的戰爭計劃旨在摧毀伊朗用於攻擊、破壞及威懾中東各地美國盟友的資產，同時重創該政權用於實施國內壓迫的基礎設施。至少就目前而言，其設想是：一旦美以聯軍停火撤離，伊朗人民便會奮起反抗，若一切順利的話，推翻現政權。然而，問題恰恰出在這個“若一切順利”上。美國和以色列並不打算為那些再次走上街頭的英勇伊朗民眾提供空中支援。相反，他們寄希望於伊朗人民能夠在缺乏外部支援的情況下自行推翻該政權。他們指望通過利用當前空襲行動所造成的破壞、混亂以及對政權軍隊士氣的沉重打擊，來實現這一目標。這一策略固然有可能奏效，但成功的幾率卻微乎其微。
美以兩國所采取的戰略，很可能導致伊朗最終陷入四種可能結局之一。其中可能性最大的一種結局是，現政權得以存續。它將無情鎮壓空襲結束後爆發的任何反抗行動；任命新的領導層；並著手重建其所失去的一切。屆時的伊朗，將是一個“後哈梅內伊時代”的伊朗。盡管哈梅內伊對本國人民及世界其他國家犯下了種種暴行，但他至少還懂得審慎行事，刻意避免采取那些會招致美國強力反擊的舉措。而由穆傑塔巴·哈梅內伊（Mojtaba Khamenei）掌舵的該政權的下一代版本，恐將表現得比其父更為魯莽、更具侵略性，且更加反美、反以。它極有可能以更大的決心去發展核武器，至少可以此威懾美國或以色列再次發動攻擊，甚至可能旨在賦予伊朗攻擊其他國家的能力。對於美國和以色列而言，這樣的伊朗所構成的威脅，極有可能較之前更為嚴峻。
如果該政權垮台，伊朗極有可能陷入內戰與混亂之中。2003年美國及其盟友推翻薩達姆政權、以及2011年推翻卡紮菲政權之後，正是這種結局的寫照 - 在這兩起事件中，聯軍在推翻舊政權後，均未能妥善維持伊拉克或利比亞的後續局勢穩定。過去一個世紀裏發生的此類事件，以及數十個其他案例均表明：一旦政府垮台，隨之而來的往往是一個巨大的安全真空。若無一支龐大的地麵部隊能夠立即介入以維持法律與秩序，可怕的內亂便會隨之迅速爆發。
鑒於美國無意接管伊朗 - 一行動僅在初期便需投入逾五十萬的兵力 - 且目前看來亦無任何外部或內部勢力具備此種能力，因此，伊朗陷入混亂恐將難以避免。而一旦伊朗爆發內戰，對美國及其盟友而言，後果將是災難性的。正如世人從伊拉克、利比亞、敘利亞、也門及其他地區的衝突中所見，內戰絕不會局限於一國國境之內。它們會將難民潮、恐怖主義、極端化思潮、經濟困境以及暴力衝突外溢至鄰國，進而引發區域性戰爭，甚至將其他國家也拖入內戰的深淵。
一旦現政權垮台，緊隨其後最可能出現的局麵，便是軍事獨裁政權的取而代之 - 這一獨裁統治並非源自“伊斯蘭革命衛隊”（那無異於現政權的延續）。軍事獨裁政權會在經曆一段時期的內戰之後，從伊朗正規軍、新崛起的軍閥勢力或各族裔民兵武裝中脫穎而出。這正是第一次世界大戰結束後伊朗所經曆的曆史：當時國家陷入內戰泥潭，直至一位“跨馬而來的強人” 橫空出世。這位強人就是舊伊朗軍隊中由俄國扶植的哥薩克旅指揮官巴列維，他擊潰了所有競爭對手，迫使各族裔勢力俯首稱臣，最終自立為王。
倘若今日再有一位類似軍事獨裁者上台，他定不願重蹈“伊斯蘭共和國”的覆轍。因此，盡管他行事或許殘暴且令人不快，但他大概率不會公然與美國為敵。對於伊朗人民或美國而言，這或許並非最理想的結局；但相較於現政權那種更為強硬、極端的變體，抑或是全麵內戰，這一結果無疑要好得多。同時，這也是許多阿拉伯國家可能更樂見的結局。
最不可能發生、但也並非絕無可能的局麵是：現政權垮台，並迅速、和平地被一個穩健的民主政體所取代。這實際上正是蘇聯解體後，波蘭、捷克斯洛伐克及其他一些前共產主義國家所實際經曆的曆史進程。2011年，民眾起義推翻了獨裁統治，民主之光也曾短暫地照耀突尼斯和埃及。當然，在上述任何案例中，政權的垮台都不是由外部發動的空襲行動所致。而在當下的伊朗，既不存在能夠引領民眾走向民主的反對派組織；美國若僅限於發動空襲 - 且空襲在抗議活動開始前便已結束 - 也難以對新政府的最終形態產生實質性影響。
提供空中支援
盡管伊朗政權的延續或國家陷入內戰仍是最有可能出現的局麵，但美國仍可采取一些行動，以提高實現穩定民主政體的幾率。首要的一步，是為任何爆發的民眾起義提供空中支援。在實際操作中，這意味著呼籲伊朗民眾走上街頭反抗現政權；一旦民眾響應號召，美方隨即展開一場持續且猛烈的空襲行動，其規模至少應與當前正在進行的空襲行動相當。這就要求美方保持空中力量持續盤旋在伊朗所有主要城市 - 尤其是德黑蘭 - 的上空。一旦現政權軍隊或內部安全部隊試圖鎮壓抗議者，便立即對其實施打擊。執行此類任務的機型固然可以包含無人機，但鑒於美、以兩國的空軍目前並未麵臨來自伊朗的任何實質性防空威脅，美方完全可以且應當投入有人駕駛戰機；此類戰機能夠攜帶遠超無人機的反坦克及人員殺傷彈藥，從而對那些襲擊抗議者的政權部隊實施有效打擊。
動用美以空軍直接支援那些試圖推翻伊朗現政權的人士，無疑將導致重大的人員傷亡，包括伊朗抗議者的傷亡。在這種情勢下，許多戰鬥將發生在城市中，抗議者與安全部隊往往近在咫尺，甚至相互混雜，識別目標區分敵我變得困難。這時即便使用小型彈藥，也極易誤傷那些美以軍方本意想要保護的人群。誠然，此時確有理由考慮部署特種部隊或秘密特工來協助引導空襲。但在一場初露端倪的革命所形成的混亂漩渦之中，或許利用偵察無人機來完成任務會更為穩妥。盡管需要付出上述代價，這一策略依然是確保民眾起義最終取得勝利的最佳途徑。若無此支援，實現政權更迭的幾率是微乎其微。此外，美國對伊朗抗議運動的支持，還將賦予華盛頓更大的影響力。一旦現政權垮台，無論接替其上台的是何種政府，華盛頓都能對其施加更強的作用力。
解放黎巴嫩
美國為提高伊朗政權更迭幾率所能采取的第二項行動，是協助鏟除該政權最重要的盟友 - 真主黨。自多蘭（Michael Doran）所稱的以色列“‘冷酷尋呼機’行動”（Operation Grim Beeper）2024年9月爆發以來 – 那次行動導致數十名真主黨武裝分子喪生、數百人重傷 – 假肢隨後10月以色列對黎巴嫩的入侵，真主黨便已陷入窮途末路。盡管如此，該組織並未被徹底擊垮；近期，它已開始試圖在黎巴嫩境內重新奪權力。
然而，鑒於真主黨已再次開始向以色列發射火箭彈以策應伊朗的戰事，黎巴嫩人民及其政府似乎終於忍無可忍了。在戰爭爆發的第一周，黎巴嫩政府便采取了一項前所未有的舉措 - 禁止真主黨開展軍事行動。接下來的步驟將是由黎巴嫩軍隊強行解除真主黨的武裝。為此，他們所需要的僅僅是來自美國的一些援助。黎巴嫩領導人已向華盛頓尋求軍事與財政支援，旨在武裝一支規模在1.5萬至2.5萬人之間的小型部隊。此外，他們還希望在對真主黨采取行動之前，能看到美國展示某種形式的軍事承諾 - 哪怕僅僅是派遣戰機進行一次低空飛越示威。目前，美國已將“福特號”航空母艦及其護航編隊部署在附近海域，僅憑這支力量，便足以展示出強大的軍事威懾。
但這可能仍嫌不足，因為美國完全有能力提供更多援助。華盛頓可向黎巴嫩軍隊提供與當年援伊戰爭期間同等力度的支持。事實證明，在打擊所謂“伊斯蘭國”（即ISIS）的戰爭中，此類支持曾發揮過極其顯著的成效。具體而言，美國可提供軍事顧問、教官、情報支援，以及針對黎巴嫩軍隊打擊真主黨行動遭遇暴力反擊時，提供炮火與空中支援。鑒於黎巴嫩國土麵積遠小於伊拉克，美國所投入的資源與承諾亦可相應縮減。真主黨絕不會束手就擒，但若能獲得上述層級的美國支援，黎巴嫩軍隊將完全有能力將其擊敗並徹底解除武裝。
對於伊朗現政權而言，鏟除真主黨將是一次巨大的損失。這將被視為伊斯蘭共和國末日將至的信號，恐將挫傷其安全部隊的士氣。一旦伊朗民眾揭竿而起反抗政權，這些安全部隊屆時恐怕將更不願為政權賣命 - 無論是殺戮還是為其犧牲。事實上，黎巴嫩民眾推翻真主黨的決心，或許有助於激勵伊朗民眾效仿這種英勇壯舉。
華盛頓扭轉勝算
毫無疑問，川普的一生始終運氣亨通。或許，正是這份好運，將為美國在伊朗問題上帶來其所亟需的結局 - 即那種能夠化解未來數年內來自伊朗的、更為嚴峻的威脅的結局。然而，凡是涉足博弈，勝算往往總是偏向於“莊家”一方。在當前這場較量中，伊朗政權充當著“莊家”的角色，而美國則押注於實現“政權更迭”。華盛頓必須竭盡所能扭轉局勢，將勝算拉向自己這一邊；這意味著既要協助黎巴嫩政府拔除真主黨的利爪，又要為伊朗國內爆發的民眾起義提供直接的空中支援。若能雙管齊下，美國將大大提升自己的勝算。華盛頓將有機會徹底瓦解那個令人深惡痛絕的伊朗政權，並在隨後的局勢演變中掌握更大的話語權。
* 本文作者肯尼斯·M·波拉克（Kenneth M. Pollack）現任中東研究所政策副所長（Policy at the Middle East Institute），曾任美國中央情報局波斯灣軍事分析師，以及美國國家安全委員會波斯灣事務主任。
參考資料
Bromley, H. (2026). How to Raise the Odds of Regime Change in Iran. Foreign Affairs. 鏈接 https://www.foreignaffairs.com/iran/how-raise-odds-regime-change-iran
https://blog.wenxuecity.com/myblog/77065/202603/22660.html
在此謹給一個小小的建議，希望此分析或者計劃的作者額外考慮一下，把“心急吃不了熱豆腐”這個重要的點，加入到文章中去。
不急，慢慢磨嗎，早晚這個世界是你們的。