美國複興戰略（下）

歐亞融合 

可以說，拜登政府領導西方國家實現了一次最重要的轉變 - 團結一致地捍衛民主自由，反擊專製侵略（下圖 Hawaii Tribune Herald/STARS AND STRIPES）。當普京發動侵烏戰爭時，他認為可以利用歐洲對俄羅斯天然氣、石油和煤炭的依賴來製造分裂，削弱其對烏克蘭的支持。顯然他低估了歐洲國家反擊的決心，以及亞洲盟友幫助他們的意願。日本已承諾向烏克蘭提供超過120億美元的援助，並成為歐洲以外的第一個國家與基輔簽署為期十年的雙邊安全協議。澳大利亞向烏克蘭提供了超過10億美元的軍事援助，並加入了在英國培訓烏克蘭人員的多國聯盟。韓國已宣布考慮向烏克蘭提供武器，以及大量經濟和人道主義支持。美國的印太夥伴正在與歐洲協調，對俄羅斯實施製裁並限製俄羅斯石油價格，從而減少普京可以投入其戰爭機器的資金數額。

與此同時，中國大陸對俄羅斯的支持 - 以及美國政府創新地利用情報外交來揭示這種支持的廣度 - 進一步讓美國的歐洲盟友關注北京構成的威脅。普京侵烏造成的巨大經濟混亂預示台灣海峽危機可能麵臨同樣的災難性後果。國際貿易將會遭受巨大的損失 - 每年，全球約有一半的商業集裝箱船要經過台灣海峽；全球90%以上的最先進半導體都是在台灣製造的。拜登政府上任時，歐洲主要夥伴決心從美國獲得自主權，同時深化與中國大陸的經濟聯係。然而，自俄羅斯侵烏以來，美國的歐洲主要夥伴開始對中國大陸 “去風險化”。2023年，歐盟通過了《關鍵原材料法案》，以減少對中國大陸在製造電動汽車和風力渦輪機等產品所需投入方麵的依賴。2024年，歐盟啟動了新的舉措，以進一步加強其經濟安全，包括改進對外國和境外投資的審查、研究安全和出口管製。愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛退出了北京與中東歐的“17+1”投資倡議。意大利退出了 “一帶一路”倡議。越來越多的歐洲國家，包括法國、德國和英國，禁止中國大陸科技公司為其關鍵基礎設施提供設備。

歐洲和亞洲的朋友也與美國一道協調行動，解決北京不公平的貿易行為和製造業產能過剩問題（下圖 SCMP/FULCRUM）。今年，拜登政府提高了針對中國大陸鋼鐵和鋁、半導體和關鍵礦產的針對性關稅，歐盟和加拿大也對中國大陸電動汽車征收了關稅。我們從本世紀頭十年的“中國衝擊”中吸取了慘痛的教訓，當時北京釋放了大量補貼商品，淹沒了美國的工業，破壞了美國人的生計，摧毀了美國社區。為了確保曆史不會重演，並與北京的扭曲策略競爭，我們正在加大對美國及其盟友的生產能力的投資，並對這些投資實施更嚴格的保護。在新興技術方麵，美國及其歐洲和亞洲盟友正日益合作，以保持集體優勢。在我們的敦促下，日本和荷蘭與美國一道采取措施，阻止北京獲得最先進的半導體及其生產設備。美國領導的量子開發小組召集了九個歐洲和亞洲主要盟友，討論加強（量子技術）供應鏈彈性和深化商業夥伴關係等事項。

從俄羅斯發動戰爭的那一刻起，美國有些人就認為，美國對烏克蘭的支持會分散應對中國大陸挑戰的資源。實際情況恰恰相反：對抗俄羅斯對於實現亞洲和歐洲之間前所未有的融合至關重要，亞洲和歐洲越來越認為他們彼此的安全不可分割。亞歐國家這種對相互安全認識的轉變不僅是對莫斯科犯烏和北京護俄政策的直接反應，也是美國盟友和合作夥伴獨立自主做出的重大決策 - 華盛頓鼓勵，但沒有、不會、也不能指使盟友和合作夥伴必須這樣做。支持烏克蘭的全球聯盟是我職業生涯中見過最有力的盟友和合作夥伴分擔責任的例子。自普京全麵侵烏以來，美國已向烏克蘭提供了940億美元的援助，而歐洲、亞洲和其他夥伴則貢獻了近1,480億美元。美國將加強協調、投資和工業基礎整合等方式，提升其在歐洲和亞洲的盟友的能力。美國人民期望，而美國的安全也要求盟友和夥伴隨著時間的推移承擔更多的防務負擔。由於我們建立了盟友橋梁，美國今天在歐、亞這兩個重要地區，都處於明顯更強大的地位。美國的歐亞朋友也愈加強大。

美國VS修正主義活動  

修正主義國家日益增長的自信和相互結盟帶來的不穩定因素並非僅限歐洲和亞洲。在非洲，俄羅斯派出特工和雇傭兵開采黃金和關鍵礦產，傳播虛假信息，並幫助那些試圖推翻民選政府的個人和組織。莫斯科非但沒有支持結束蘇丹戰爭的外交努力，反而通過向雙方提供武器來加劇衝突。伊朗及其代理人則利用混亂局麵，恢複該地區的非法武器販運路線，加劇了動亂。這時的北京不像莫斯科那樣在非洲咄咄逼人，而是培養新的依賴關係，讓更多國家背上不可持續的債務。在拉丁美洲，中、俄、伊三國正在向委內瑞拉尼古拉斯·馬杜羅的獨裁政府提供軍事、經濟和外交支持，增強了他認為自己的政權不會受到壓力的信心（下圖 PresidentOfRussia/ALJAZEERA/ORINOCO TRIBUNE）。

修正主義國家間在中東地區結盟愈演愈烈。俄羅斯曾支持聯合國安理會遏製伊朗核野心的努力；現在，它卻在幫助伊朗發展核計劃，並為其破壞穩定的活動提供便利。俄羅斯也在10月7日襲擊以色列事件發生後，加強與哈馬斯的關係。拜登政府則一直在與中東及其他地區的夥伴不懈合作，努力找到一種外交解決方案，使以色列人和黎巴嫩人能夠在邊界兩邊安全生活，結束加沙的衝突和苦難。拜登政府及夥伴正努力實現中東阿拉伯地區的更大一體化和正常化，包括以色列和沙特阿拉伯之間的一體化和正常化。

美國政府和合作夥伴致力於一條有時限、可信、既滿足巴勒斯坦人的合法願望、又滿足以色列的安全需求的的巴勒斯坦建國道路。這些努力成功後，中東阿拉伯地區的國家將實現一體化和正常化。關係正常化將使以色列加入地區安全架構，釋放整個地區的經濟機會，並孤立伊朗及其代理人。包括阿拉伯國家在內的國家聯盟展現了這種一體化的曙光，這些國家聯盟幫助以色列抵禦了2024年4月伊朗對以色列發動的直接攻擊。自10月7日以來，我對該地區的訪問證實，隻要那裏的領導人願意做出艱難的決定，就有一條通往更大和平與一體化的道路。

盡管我們的努力不懈，但加沙戰爭對人類造成的後果仍然是毀滅性的。數以萬計的巴勒斯坦平民在這場他們沒有發起、也無法阻止的衝突中喪生。幾乎所有加沙人口都流離失所，絕大多數人營養不良。大約100名人質仍留在加沙，他們要麽已經被殺害，要麽仍被哈馬斯關押在殘酷的環境中。所有這些苦難使我們結束衝突、防止衝突重演並為該地區的持久和平與安全奠定基礎的努力更加緊迫。

美國是可以依靠的國家 

對於許多發展中國家和新興市場國家來說，大國競爭意味著被迫在一場與他們日常生活相去甚遠的競爭中選擇一方（下圖 DewThompson/reddit）。有國家和個人擔心，美國對國內複興和戰略競爭的關注同樣會以犧牲發展中國家和新興市場國家的利益為代價。拜登政府為全球基礎設施提供資金的努力，正是為了證明事實並非如此。沒有哪個國家想要建設質量差、破壞環境、進口或虐待工人、滋生腐敗和使政府背負不可持續債務的基礎設施項目。為給發展中國家和新興市場國家提供更好的選擇，美國和其他七國集團國家於2022年啟動了全球基礎設施和投資夥伴關係。該倡議最終將釋放6,000億美元的私人資本，用於資助高質量、環保的項目，並賦予項目所在地社區權力。目前，美國正在協調鐵路和港口投資，以連接菲律賓的經濟中心並促進對該國的投資。它還在橫跨非洲的發展帶上進行一係列基礎設施投資 - 將安哥拉的洛比托港與剛果民主共和國和讚比亞連接起來，並最終連接大西洋和印度洋 - 這將為整個地區的社區創造機會，同時鞏固引領清潔能源轉型所必需的關鍵礦物的供應。

美國正與合作夥伴合作建設和擴大數字基礎設施，以便各國不必放棄安全和隱私即可獲得高速、負擔得起的互聯網連接。華盛頓與澳大利亞、日本、新西蘭和台灣合作，投資建設了電纜，將數字接入擴展到太平洋島嶼上的10萬人。它還在亞洲其他地區以及非洲和南美洲率先開展了類似的努力。

政府還試圖使國際機構更具包容性。盡管聯合國和其他此類機構可能不完美，但它們的合法性和能力是無可替代的。參與和改革它們是鞏固國際秩序、抵製破壞國際秩序的努力的最佳方式之一。這就是為什麽在拜登政府的領導下，美國重新加入了世界衛生組織、聯合國人權理事會和聯合國教科文組織。這也是為什麽政府提議擴大聯合國安理會，增加兩個非洲常任理事國、一個拉丁美洲和加勒比常任理事國和一個小島嶼發展中國家的民選席位。這是我們長期以來提議給予德國、印度和日本常任理事國席位的補充。這也是我們敦促二十國集團將非洲聯盟增列為常任理事國的原因，非洲聯盟於2023年實現了這一目標。2021年，我們支持國際貨幣基金組織撥款6,500億美元特別提款權，以幫助在全球健康、氣候和債務危機重壓下苦苦掙紮的貧窮國家。我們還推動世界銀行進行改革，允許各國政府在自然災害和氣候衝擊後推遲償還債務，並擴大中等收入國家可負擔的融資。在拜登總統的領導下，美國將對發展中國家的氣候融資增加了四倍，以幫助它們實現氣候目標，並幫助超過5億人應對氣候變化的影響。

拜登政府一次又一次地證明，美國是其他國家可以依靠的國家，可以幫助它們解決最大的問題（下圖 COUNCIL on FOREIGN RELATIONS/FP/VOA1）。例如，當烏克蘭戰爭加劇全球糧食安全危機時，美國投資了175億美元解決糧食不安全問題，並動員100多個國家采取具體措施應對挑戰及其根源。美國在做到這一切的同時，仍然是全球最大的人道主義援助捐助國。

國內戰線 

盡管一些美國人讚成進一步推行單邊主義和孤立主義，但事實上，拜登政府戰略的支柱得到了廣泛支持。《芯片和科學法案》以及對烏克蘭和台灣的多輪資助在國會獲得兩黨支持。參眾兩院的民主黨和共和黨都致力於加強美國的聯盟。在一次又一次的民意調查中，大多數美國人認為有原則、有紀律的美國在世界上的領導地位至關重要。鞏固這種聯盟對於說服盟友和對手都至關重要，盡管在華盛頓執政的政府可以改變，但美國外交政策的支柱不會改變。這將使盟友們相信美國是值得信賴的盟友，從而讓他們成為美國更可靠的盟友。這也將使華盛頓能夠繼續以實力對抗其對手，因為他們知道，美國的力量不僅植根於美國政府的堅定承諾，也植根於美國人民不可動搖的信念。

作為國務卿，我不搞政治，我搞政策。政策關乎選擇。從第一天起，拜登總統和哈裏斯副總統就做出了一個根本性的選擇，即在一個競爭更加激烈、形勢更加嚴峻的世界裏，美國不能孤軍奮戰。如果美國想要保護自己的安全並為自己的人民創造機會，就必須與那些對自由、開放、安全和繁榮的世界有利益的人站在一起，對抗那些威脅這個世界的人。美國在這個決定性十年的後半段做出的選擇將決定這一考驗時刻是繼續複興還是倒退 - 華盛頓及其盟友能否繼續戰勝修正主義勢力，還是讓他們的願景定義二十一世紀。

參考資料

Bliken, A. J. (2024). America’s strategy of renewal. FOREIGN AFFAIRS. 鏈接 https://www.foreignaffairs.com/united-states/antony-blinken-americas-strategy-renewal-leadership-new-world