應對新冠或類似危機時的決定因素

隨著新冠疫情在西方的發展，人們開始思考政府的疫情治理表現。著名美國政治學家、《曆史之終結與最後一人》一書作者弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)在2020年3月30日一期的大西洋月刊上，發表了一篇題為《決定一個國家應對疫情的因素》(The Thing That Determines a Country’s Resistance to the Coronavirus)，探討如何判斷一個國家/政府是否有效應對危機。無獨有偶，紐約時報中文網也於4月14日發表了該報撰稿人、政治評論員鄧聿文題為《這場疫情，如果西方輸了怎麽辦？》，Dilip Hiro在The Nation 發表的名為Comparing the US’and China’s Response to Covid-19的文章中也都分別討論了中西方應對新冠疫情的效果。

在文中，他們分別以意大利的新冠肺炎死亡人數，以及美國聯邦政府三月中旬前對疫情的輕率態度，與中國作了相應的比較，從而對中國的疫情治理持積極正麵的看法。而在倫敦非盈利機構深度認知(Deep Knowledge Group)3月31日在Facebook上公布的一份基於COVID-19（新冠疾病）環境下的國家安全指數動態分析報告中，中國也位於危機處理表現優異的國家之列，排在第五位。根據包括福山和鄧聿文在內的有關分析討論，中國能在短期內取得抗疫的明顯成果，主要歸於以下原因：

政府擁有強大資源。中國政府可動用和調配的政府資源，一直下達到社會的最基層，包括小區物業。由此，武漢封城，湖北封省的舉措能迅速實現。

政府管控媒體和輿論。中國政府利用媒體和輿論，來引導民眾配合政府實行的政策法規。這樣，即便要求居民足不出戶這樣嚴厲的抗疫措施，也基本得到遵守。

政府對大數據的運用。中國政府利用互聯網和大數據來協助進行社會管理，在新冠肺炎這樣重大公共疫情發生時，也在相當程度上幫助政府控製了疫情。

中國之外的疫情治理優等生

但是，一些與中國不同體製的國家和地區在疫情治理表現也很出色，甚至比中國做得更好。根據倫敦非盈利機構“深度認知”所發的基於COVID-19（新冠疾病）環境下的國家安全指數動態分析報告，有四個國家的表現要優於中國：以色列、德國、韓國、和澳大利亞。國家安全指數動態分析報告的排名主要綜合了：隔離的效率和效果、診斷和檢測效率、危機管理和監測能力、醫療資源承受能力共四個方麵的要素。

讓我們來看看排在第一的以色列在控製疫情時都做對了什麽：

長期處於危機狀態下的以色列，對封閉邊境和實施緊急措施方麵經驗豐富。相信以色列政府也同樣擁有中國政府的大部分優勢。在報道以色列政府成功應對新冠疫情時，中國的“新浪軍事”注意到以色列國家安全機構“摩薩德”所起的作用：

以色列以色列總理辦公室一名官員說，“摩薩德”從國外獲取的第一批物資於3月19日乘專機抵達，為10萬個新冠病毒檢測盒。一名了解“摩薩德”行動的高官說，後續物資包括更多檢測盒、150萬個醫用口罩、數萬個N95口罩、供急救人員使用的防護服、防護鏡和眾多藥品。報道介紹，“摩薩德”還幫助以色列從國外獲取技術，使以色列許多實驗室能夠進行新冠病毒檢測。“摩薩德”特工還獲得了生產呼吸機的必要技術。安全部門一名高官說，利用“摩薩德”獲取的專業技術知識，每月能夠生產2500萬個防護口罩的生產線正逐漸建立起來。(新浪軍事,2020)

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排在第二位的德國，被認為是新冠疫情重災區歐洲的“優等生”。據中國《南風窗》記者王豔飛報道，德國是“歐洲最安全的國家”。德國已有超過一半的感染者已經痊愈，其累計確診數“翻倍所需的天數”也連續拉長。在判斷各國應對疫情的關鍵指標死亡率方麵，德國為4.6%（Johns Hopkins University，2020年5月20日）,要低於中國的5.5%，更是遠低於西班牙、意大利、英國、和法國這些死亡率都超過10%以上的歐洲國家。德國的醫療係統不但沒有出現過擠兌的狀況，甚至還接收了來自意大利、法國、荷蘭的病人。目前德國正考慮是否可以盡快複工。

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其實最讓人印象深刻的是，在這次抗擊疫情時除中國大陸外的幾個東亞國際抗疫模範生 - 日本、韓國、香港、和台灣等國家和地區：

截至05/18，香港新冠疫情的確診病例1,066，死亡人數4
截至05/18，台灣新冠疫情的確診病例441，死亡人數7
截至05/18，韓國新冠疫情的確診病例11,142, 死亡人數264
截至05/18，日本新冠疫情的確診病例16,513，死亡人數796 (Roser et.al).

根據東亞國家和地區的經驗，預防在前，注意發現並追蹤早期病例、利用大數據和APP讓確診患者盡快隔離，簡言之，即早診斷、早追蹤、和早隔離的抗疫措施，是使民生代價降到最低的關鍵。美國《時代雜誌》主編和美國CNN時評節目主持人法裏德·紮卡利亞（Tareed Zakaria）在法國《觀點》周刊（5月3日）的訪談中談他的看法.他認為東亞國家和地區的優勢首先是可以近距離觀察中國發生的事情。其次，他們（香港和新加坡）擁有某些應對危機的靈活性和響應能力。此外，他們曾經曆過薩斯，所以有所準備，對這次疫情反應非常迅速。

韓國的防疫對策尤其獲得世界各國，包括美國和中國大陸醫務科研人員的高度讚揚。在疫情發生後，韓國政府每日兩場記者會，持續更新網上信息，限製大規模聚集活動，關閉了各級學校和幼兒日托中心，要求各單位實行靈活的工作安排。韓國沒有實施封城，其邊境口岸也仍保持對除中國湖北省外的外國旅客開放。

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韓國在抗疫中采用高新科技，也有助韓國取得較低的病人死亡率的成績：免下車檢測設施, 使韓國成為人均檢測率最高的國家之一；利用手機和汽車上的GPS跟蹤數據、信用卡交易、旅行史、閉路電視監控錄像等人工智能技術及各類大數據，來識別重點病例並追蹤感染者的出行軌跡。

韓國的如何高效抗疫，或許從一篇韓國疾病預防控製中心的科研人員撰寫的回顧文章中可見一斑。最近在美國疾病預防控製中心(CDC)《新興傳染病》(EID)雜誌的網上，刊登了題為“韓國冠狀病毒疫情呼叫中心(Coronavirus Disease Outbreak in Call Center, South Korea)”的文章概要。而該同名文章已為《新興傳染病》(EID)雜誌接受，全文將發表在今年八月一期的《新興傳染病》(EID)雜誌裏。在文章概要中，作者回顧了韓國冠狀病毒疫情呼叫中心醫務人員在接到發現早期病例後的應對過程：

疫情於2020年3月8日首次得到確認，……一個應對小組立即對感染部位進行了審查，這是一幢19層的混合商業住宅樓。 3月9日，報告第一例病例的第二天，整幢大樓關閉了。幾乎立即對1,143人（工人，居民和一些遊客）進行了檢測，結果迅速提供給涉及人員和控製局勢小組。調查人員隨後繪製了一張詳細的地圖，標示出感染者與未感染者的分布。該圖顯示絕大多數病例都在非常靠近的11樓一側工作。接下來，韓國團隊對97名感染者的家人和室友進行了測試……。[Park SY et al,2020]

台灣此次的疫情防控表現也值得肯定。台灣疫管署人員在社交媒體“PTT”12月31日的論壇上看到關於大陸武漢發生不明肺炎的重要截圖後，其應變小組副組長羅一鈞即刻(12月31日淩晨5點左右)就將這些內容發到疫管署的群組中。疫管署還於當日上午向大陸發出了詢問信，中午，向WHO發出了報警信，下午六點，召開記者會，通報大陸方麵發生的疫情。台灣並馬上對武漢市直飛台灣的班機做登機檢疫。對信息迅速準確的判斷，並向全社會公開信息，告知可能的疫情風險，使得台灣人提前做好了疫情擴散的準備。而台灣迄今也沒有因為新冠疫情而停課，或封城。

應對危機時的決定因素

根據中國大陸，韓國，香港，台灣，日本，以色列，德國的經驗，政府行動能力在危機時期是非常關鍵的。一個得到公民信賴的稱職且高效政府，動用所有可得資源，以平衡自由和秩序的舉國體製，在應對包括災害在內的危機時，往往能在短期內見到較明顯的效果。顯然，以往那種以“民主”或“集權”體製來判斷一個國家能否有效應對危機的標準不複存在。需要指出的是，“舉國體製”並無政治屬性。作為一種迅速動員全國人力物力財力應對突發事件的手段，“舉國體製”強調的是行政權力係統的決策和行動能力。因此中央集權行政體製的“舉國體製”既可以在非民選的專製國家實現，也可以出現在自由民主製度的民選國家。美國政府在麵對倆次世界大戰和三次金融危機期間的經驗也顯示，時任總統適時地擴大政府的行政權力，極大地幫助了他們領導美國戰勝危機，並且在危機結束後又“還政於民”。“決定應對疫情表現的關鍵性決定因素，”根據福山，“不是政治體製的類型，而是一個政府的能力，以及更為重要的是，對政府的信任”。

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德國外交部長馬斯（Heiko Maas）在四月早些時候接受《明鏡》采訪時表示，病毒暴露了中美兩國模式的核心問題。馬斯認為兩國模式都不值得效仿，因為“中國采取了一些非常專製的措施，而在美國，這種病毒被淡化了很長時間。”(Griffiths 2020)政府是如何使用權力，而非一開始就擁有權力，這似乎是有效抗擊流行病，或應對別的危機的關鍵。

參考資料

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古莉.(2020). 疫情：中國鄰居為何防疫成功？病毒為何不能削弱美國？rfi. 鏈接 http://www.rfi.fr/cn/%E4%B8%AD%E5%9B%BD/20200505-%E7%96%AB%E6%83%85-%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E9%82%BB%E5%B1%85%E4%B8%BA%E4%BD%95%E9%98%B2%E7%96%AB%E6%88%90%E5%8A%9F-%E7%97%85%E6%AF%92%E4%B8%BA%E4%BD%95%E4%B8%8D%E8%83%BD%E5%89%8A%E5%BC%B1%E7%BE%8E%E5%9B%BD

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王豔飛. (2020). 歐洲水深火熱，德國一枝獨秀.南風窗. 鏈接 https://mp.weixin.qq.com/s/5dKzbRF2AP3lmrSGl5F-Zw

張博樹.(2020).大數據與舉國體製，中國抗疫經驗的是與非. 紐約時報中文網.鏈接

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Griffiths.J.(2020).China's model of control has been blamed for the coronavirus crisis, but for some it's looking increasingly attractive.CNN. 鏈接https://www.cnn.com/2020/04/28/asia/china-coronavirus-model-democracy-intl-hnk/index.html

Hiro,D.(2020). Comparing the US’and China’s Response to Covid-19.The Nation. 鏈接https://www.thenation.com/article/world/coronavirus-us-china-response/

KBS WORLD RADIO.(2020). 安倍晉三：韓國是重要國家 希望為抗擊疫情繼續保持合作. 鏈接 http://world.kbs.co.kr/service/news_view.htm?lang=c&Seq_Code=67633

Park SY, Kim YM, Yi S, Lee S, Na BJ, Kim CB, et al. Coronavirus disease outbreak in call center, South Korea. Emerg Infect Dis. 2020 Aug. Retrieved. 鏈接https://doi.org/10.3201/eid2608.201274

M.Roser, M., Ritchie, H., Ortiz-Ospina E. and J. Hasell, J.(2020). Coronavirus Pandemic (COVID-19).Our World in Data. 鏈接 https://ourworldindata.org/coronavirus