漫談加拿大移民困境

加拿大今年限製留學生簽證，2024年僅發36萬本科留學生簽證，比2023年少了35%。 減少35%是一個巨大的變動，這是緩解新移民壓力的為期兩年的措施。為什麽今年加拿大出台了限製留學生的舉措呢？主要原因是住房危機。加拿大住房緊張，房租和房價高企已經成為嚴重的社會問題，導致無家可歸人口劇增。無家可歸人口增加又加重了吸毒過量死亡，以及暴力案件增加等社會問題。2021年到2022年加拿大留學生人數增加了116%，即翻倍還多，2023年又增加了60%，使得留學生人數達到90萬。如此看來，2024年限製留學生數量隻是對過去兩年過量留學生的一個糾正，2023年增加了60%，2024年再減少30%，留學生數量還在保持在相當高的水平。從2022年到2024年，加拿大40%的學生簽證發給了印度留學生。

長期以來，加拿大的跨國人才流動狀況，是發展中國家人才流入加拿大，加拿大人才流入美國。發展中國家人才流失一直是南方國家頭痛是問題。對於加拿大來說，留學生就是教育服務出口，是服務業出口，可以平衡貨物進口，平衡貿易。留學生學費和生活費的消費拉動加拿大經濟發展。而留學生移民，更是為加拿大帶來人才和高質量勞動力。培養一個勞動力，從嬰兒到中學畢業是一大巨大的社會成本，而移民的留學生，他們的成長發育成本是發展中國家承擔的，而為經濟做貢獻卻在加拿大，可見留學移民政策是一個對加拿大經濟非常有利的政策。如果市場機製起作用的話，對房屋需求增加，就會後更多的房屋建造，市場需求會推動市場供給，推動經濟發展。因為這些留學生是付房租住房的。他們是外國學生，政府不會補貼他們的生活。

與留學生相比，自烏克蘭戰爭爆發後，加拿大發了92萬多的緊急簽證給烏克蘭人，這個緊急簽證措施於2023年7月15日結束，這些簽證在2024年3月31日前入境都有效，入境後可居留3年。這是親屬團聚簽證，可以是兄弟姐妹，可以是兒孫，可以是父母或祖父母。這些適齡青少年可以讀書，不用交留學生的高學費。烏克蘭戰爭爆發以後，澤連斯基禁止適齡青壯年出鏡，青壯年必須從軍，因此，這些獲得緊急簽證入境的烏克蘭人實際上是難民，但不算在加拿大接收的難民統計中，而單獨作為支持烏克蘭的人道主義援助。這些人是老弱病殘，在加拿大會得到政府人道主義補貼。92萬多，多於加拿大留學生總數。2023年10月，加拿大又啟動一個新程序，讓這些入境了的烏克蘭人可以得到楓葉卡。即開通了烏克蘭難民的移民通道。烏克蘭戰爭爆發之時，加拿大就給予烏克蘭留學生免學費和生活補貼，補貼他們因為戰爭中斷了的經濟來源。

兩相比較就可以看出，限製留學生，就是把留學生的住房讓給難民，為了人道主義，加拿大犧牲一些經濟利益，再增加一些政府負擔。如此看來，加拿大在國際上還是挺講義氣的。

留學並非移民的唯一渠道，烏克蘭人道主義渠道也僅僅是加拿大接收難民的一部分。2023年，加拿大發放了47萬楓葉卡。加拿大目前有250萬非永久居民，留學生僅僅是其中三分之一。加拿大允許留學生一周工作40小時，即有些留學生交了學費而不能安心讀書，還要打工維持生活，交了學費後並不能專心學習，而是成了廉價勞動力，純粹是辛苦移民。

接收移民有兩個底層驅動力：一個是經濟驅動力，一個是人口結構驅動力。限製留學生看起來是改變了移民政策，但實際接收的移民數量還在上升。底層驅動力在，移民政策就不可能有根本性改變。

經濟產出是勞動力與資源的結合。生產三要素是資源、勞動力和資本。加拿大資源豐富，人口稀少，是資源淨出口國，移民淨輸入國。中國是人口多，資源緊缺，是資源淨進口國，移民淨輸出國。市場機製在於生產要素的流動及最優配置，以達到物暢其流，物盡其用，人盡其才。全球經濟的市場機製在於資本、資源與勞動力的自由流動。隻要全球經濟允許一定程度的勞動力跨國流動性，加拿大是移民輸入國和中國是移民輸出國這種格局就不會改變，這是市場經濟基本邏輯。這就是加拿大接收移民的經濟驅動力。

最近十年是加拿大戰後嬰兒潮一代進入了退休年齡的時期，勞動力忽然短缺了，需要新的勞動力補充退休的勞動力，需要新的勞動力納稅以支撐退休勞動力的養老金。加拿大這幾年接收移民忽增，與加拿大這幾年嬰兒潮忽然都退休發生在同一時期，這不是偶然的巧合，而是人口結構必然。政府必須支付養老金，這是老人基本人權和基本人道主義。而勞動力減少導致經濟水平下降，政府稅基縮小，兩相夾擊，政府債務就攀升，這是不可持續的。退休的人多了，政府退休金開支就大了，經濟就必須發展以增加政府稅收。加拿大是發達國家，發達國家生育率低是全球現象。生活水平提高了，生育率就下降，這是生物基因本質決定的。當個體生存困難的時候，生育率就高，這是種群延續的基因本能。越是貧窮的南方發展中國家，生育率越高，所以，印度留學生猛增，是印度生活水平低，出生率高的結果。加拿大是發達國家，生活水平高，出生率低，人口和勞動力必須由移民補充才不至於人口減少。這是人口結構驅動力。加拿大經濟就是移民經濟。

除了兩個底層驅動力以外，還有一個頂層驅動力，那就是加拿大的強國夢。加拿大資源豐富，加拿大不強，就在於人口太少。有抱負的加拿大政治家，都有誌於把加拿大人口增加到一億。人口上億，則可以成為強國。這是吸收移民的政治意願。德國8千多萬人口，法國近7千萬人口，平均起來正好是加拿大的一倍。

但是，所有這些驅動力遇到的障礙，就是移民進入就業市場的問題。如果移民不能有效進入就業市場，則三個驅動力的移民政策都會產生種種社會問題，甚至導致反移民的情緒。這是加拿大移民困境所在。經濟發展是解決所有社會問題的物質基礎。吸收移民就是為了經濟發展。把社會問題歸罪於移民，這在經濟邏輯是上的荒謬的。

蘇東巨變以後，東歐大量移民到西歐，沒有住房危機。東歐移民西歐，相當於中國西部農民工到東部沿海，有住房危機嗎？沒有。中國城鎮化蓋房子的都是農民工。改革開放有3億農民工進城，他們不僅沒有帶來住房危機，而且大大提高了城市人口的住房麵積。農民工進城，是城鎮化和工業化進程的現象，是農業人口轉變為工業人口。加拿大是工業化國家，相當於中國東南沿海。移民加拿大的人來自發展中國家，也就是農業人口為主的國家多，也是一個農業人口轉變為工業人口的過程。中國農民工進城推動房地產轟轟烈烈發展，地方政府從房地產業中得到第一桶金，改革開放中中國地方政府的財政能力幾乎無一例外的都從房地產起家。加拿大缺地蓋房子嗎？為什麽拒絕移民還有補貼地方政府蓋房子？這從經濟學上是說不通的。

中國農村考上大學的青年八成都留在城裏了，這與留學移民加拿大途徑類似。農民工相當於國際的勞務輸出，菲律賓就特別擅長家傭勞務輸出，還擅長輸出護士。護士是醫療健康業的底層勞動力。沙特阿聯酋等石油富國都有外勞政策使用外國勞工。加拿大也有季節性使用墨西哥農民。勞務輸出和移民是不同形式的勞動力國際流動。墨西哥季節工以前不用簽證，很多就黑了下來成了非法移民，因此，最近加拿大又要求墨西哥農民工申請簽證了。

加拿大限製留學生數目的增長，原因之一，大概是高端人才已經飽和，高端人才沒有就業缺口。而中低端勞動力還非常緊缺，如建築業，農業，和礦業。加拿大是資源大國，資源大國的基礎產業是第一產業，即農牧漁林業和礦業。加拿大經濟在G7中是比較穩定的，無論全球經濟發生什麽危機，加拿大隻要多賣點資源，如多賣點軟木和紙漿，就能挺過來。所謂留著青山在，不怕沒柴燒。中國早期移民加拿大的是低端勞動力，就是鐵路建築工人，礦工，漁業工人。二戰以後就有了高端人才移民，高端人才先從香港和台灣移民到加拿大，後來是從大陸移民到加拿大。如何移民中低端勞動力，技工、建築工、礦工和農場工人，是加拿大政府和移民中介的重大課題。如果19世紀淘金熱和建鐵路能有中國勞工移民加拿大，那麽今天也一定存在合理的商業模式移民中低端勞動力。

加拿大礦產資源主要在緯度高的地方，緯度高則氣候寒冷，而且交通不便。緯度高的礦區實際上非常歡迎移民，但中低端勞工移民到哪裏，怎麽生存？不僅僅是礦業，旅遊業也有很多自然資源有待開發，旅遊業是綠色低碳經濟，是餐飲旅店服務業。但高緯度交通不便，導致旅遊資源閑置。加拿大有稅收優惠和補貼等鼓勵加拿大人到高緯度地區生活，但礦業受國際市場價格波動影響非常大，一旦國際市場價格降低，礦業就停產，沒有就業，就無以生活。即到高緯度地區的移民很容易就回流到低緯度的大都市。再一個就是加拿大地廣人稀的生活方式，中低端勞工移民肯定是經濟不寬裕的人，經濟不寬裕的人難以一移民出來就買車，但沒有車在加拿大高緯度地區基本無法生存，不像大都市有公共交通，沒有車也可以生活。再有就是語言文化，語言不通，文化不適，是中低端移民最大障礙，而高緯度地區需要中低端移民。

對於語言文化障礙來說，集體移民聚集生活是最好的解決方式。如中國上海就有德國村，德國投資企業聚集在太倉，以便利德裔外籍人員在中國生活工作。類似的還有廣州小北的非洲村，還有烏克蘭村等等。加拿大是多元文化社會，在高緯度地區出現一些中國文化較多的村鎮不僅是可能的，而且是應該的，否則，高緯度地區急需的礦業和農林業移民，就是一個難以解決的問題。十九世紀淘金熱時期，卑詩省就有唐人聚集的礦鎮。

再有一種可能就是與原住民的融合。加拿大未開發的土地和礦產，地處原住民權益索取的地區。原住民以部落為單位，其土地是集體所有製。而中國有很多集體所有製經濟的經驗和經曆，如果原住民接納移民，接納移民進入他們的集體所有製，或許中國的集體所有製經濟經驗能給加拿大經濟帶來突飛猛進的發展。高緯度地區礦業的開發有各種困難和阻力，但潛力巨大。

最近加拿大三級政府都大力推動住房建築，必然需要大量建築工人，中國一帶一路有大量工程隊在海外。能否有工程隊形式的集體移民，把農民工移民到加拿大？這是移民中介可以探索的可能的商業模式。

總之，中國是移民輸出國和加拿大是移民輸入國這個格局會存在很長時間，加拿大如今需要的中低端移民。其中必然有巨大商機。引入可以進入就業市場的中低端移民是加拿大經濟和國家利益所在。

易曰：窮則變，變則同。加拿大現行的移民政策出了問題和困難，但移民卻是加拿大經濟的根本，這需要新的移民模式以解決現存的移民困境。