歐洲民粹主義的興起及影響

理解今日西方民主國家麵臨的諸種挑戰時，我們離不開兩個東西，一
個是學理的邏輯，另一個是曆史的經驗。唯有借助學理的邏輯與曆史的經驗，我
們才能更好地理解這個世界到底在發生什麽，進而能夠對這個世界的未來進行更
加恰如其分的判斷。

歐洲民粹主義的興起及影響

馮仲平   世界政治研究（２０１９年第一輯 總第三輯）
http://sis.ruc.edu.cn/upload/editor/1/1616467925180.pdf

歐洲一體化走過了六七十年，這無論對世界政治還是國際關係，都可以說是
一個曆史性創舉。我們還可以把歐洲看作一個很大的實驗室，這些年這些國家一
直在做一個與過去告別的實驗，力圖在傳統的國家間關係、國家治理、區域治理
等方麵超越曆史，看在超越曆史的進程中究竟能走到哪一步。建立共同市場、取
消邊境檢查，放棄成員國原有貨幣代之以共同貨幣歐元，凡此種種讓世人感到歐
洲的實驗搞得越來越大。然而，近年來歐洲一體化遇到了很大的阻力。從金融危
機以後歐洲發生的變化來看，歐洲一體化不可能像以前那樣繼續發展下去了，因
為難度明顯比以往增大。這集中反映在歐洲民粹主義的興起上。２０１６年英國公
投脫歐可謂是民粹主義在歐洲發展最具有標誌性的事件之一。２０１７年民粹主義
在法國沒有做成的事，２０１８年在意大利做成了。３月意大利民粹主義政黨五星運
動和極右翼聯盟黨 （前北方聯盟黨）在議會選舉中取得多數，西歐第一個民粹
主義政府隨之宣告成立。民粹主義在歐洲發展的下一個風向標將是 ２０１９年的歐
洲議會選舉。民粹主義的發展無疑將對歐洲產生重大的影響。下麵從三個方麵展
開來做一些分析。
第一，我們來看看歐洲民粹主義的訴求是什麽。
對精英集團的不滿和對建製派的不信任，應該是普天之下所有民粹主義的共
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筆談：金融危機十年來的世界政治變遷
? 馮仲平，中國現代國際關係研究院副院長、研究員。

性，曆史上是這樣的，歐洲之外的其他地方也都是這樣。民粹主義以反對而出
名，但不同時期、不同地區，民粹主義反對的內容並不相同。
歐洲民粹主義所反對的主要是三個方麵，經濟全球化、歐洲一體化、不同宗
教信仰的難民和移民。當然你可以都歸到經濟全球化、區域一體化裏，大量移民
的出現一定程度上也是全球化的結果。左翼民粹主義、右翼民粹主義在歐洲又有
不同之處，左翼民粹主義自稱其代表的是窮人，所以左翼民粹主義的話語裏突出
的是窮人和富人的對立；右翼民粹主義自稱代表的是 “我們”，實際上就是信仰
基督教的白人，其話語裏講的是我們和他者的關係，“他者”就是來自中東北非
的信奉伊斯蘭教的難民和移民。因此右翼民粹主義強調的是身份、文化上的差
異。不過無論是左翼民粹主義還是右翼民粹主義都認為問題的根源出在經濟全球
化，出在戰後歐洲一體化，認為經濟全球化搞過頭了，認為一體化走得太遠了。
所以歐洲民粹主義的訴求，核心是重新強化國家主權。這對歐洲一體化來說是根
本性的打擊，因為歐洲一體化的核心就是成員國把一部分主權讓渡出去，用和平
方式、自願方式上交到超國家機構。民粹主義反對的正是開放、超國家治理。英
國人在第二次世界大戰結束初期很難放下大國、勝利者的架子參與到法國和德國
倡導的歐洲聯合當中，一開始並沒有加入當時的歐共體。１９７３年英國被吸引到
歐共體中的一個最重要原因就是歐洲的統一市場，包括商品零關稅流通、資金自
由流通、服務自由流通，當然也有人員的自由流通。然而，２０１６年脫歐公投之
所以能夠通過主要就是因為英國人為了要重新取得邊境管理權，阻止人員自由流
通，為此不惜放棄商品自由流通、資金自由流通、服務自由流通。為了阻止一個
流通而放棄三個流通，這樣做究竟值不值，到今天英國人糾結的還是這個問題。
由於民眾很難達成真正共識，社會徹底被分化，這是至今英國仍難以在脫歐問題
上取得實質性突破的根本原因。在法國，瑪麗娜·勒龐 （ＭａｒｉｎｅＬｅＰｅｎ）領導的民粹主義政黨，現在改名叫國民聯盟，之前為國民陣線，希望把貨幣權拿回來。
法國與英國不同，法國參加了歐元區，所以法國要脫歐第一步要離開歐元區。總
之，在歐洲國家經曆了幾十年的一體化之後歐洲民粹主義要重新強化傳統國家
主權。

第二，歐洲民粹主義有沒有前途？有沒有未來？

２０１７年 ５月法國大選舉世矚目。埃馬紐埃爾·馬克龍 （ＥｍｍａｎｕｅｌＭａｃｒｏｎ）
擊敗了被稱為法國的女特朗普的瑪麗娜·勒龐。當時大家說民粹主義在歐洲終於
被遏製住了，但是一年以後，意大利民粹主義政黨五星運動在大選中一舉成為意
第一大黨並和右翼聯盟組建了聯合政府，人們又說形勢不容樂觀。究竟該怎麽看

歐洲民粹主義發展前景呢？我的判斷是，民粹主義在歐洲不會曇花一現。筆者認
為，未來 ５—１０年，影響歐洲政治格局的重要力量肯定有民粹主義力量。理由有
兩個，一是民粹主義生存發展的土壤不會很快消失。民粹主義在歐洲得勢與 １０
年前發生的國際金融危機、歐洲主權債務危機有重要關係，也可以說它是對過去
４０年新自由主義主導的經濟全球化所導致的社會發展不平衡的回應。今天意大
利年輕人失業率還是 ３０％左右，這不是一夜之間能降下來的。此外還有難民問
題，隻要中東北非的戰火得不到解決，社會動蕩不能消停，難民就會持續蜂擁而
至歐洲，就會存在融合問題以及所謂身份問題。二是麵對民粹主義不斷崛起，傳
統主流政黨雖然承受著巨大壓力，但卻苦無良策，拿不出解決問題的辦法，拿不
出能夠吸引選民的所謂 “關鍵一招”。

歐盟委員會主席讓 －克勞德·容克 （Ｊｅａｎ?ＣｌａｕｄｅＪｕｎｃｋｅｒ）曾對民粹主義做
過如此評價，他認為民粹主義能夠發現問題，而且善於利用問題，但卻解決不了
問題。這正是目前的實際情況。主流政黨解決不了問題，這給了民粹主義機會，
但民粹主義也解決不了問題。未來很多年，歐洲政治力量將就此展開博弈，就像
拔河。歐洲主流政黨也即人們過去 ７０年習慣的戰後歐洲政黨，主要是工業化時
代造就的左、右翼政黨，然而在當今全球化時代，民粹主義和主流政黨之間的博
弈，並不是傳統意義上的左和右的博弈。主流政黨絞盡腦汁地解決問題，民粹主
義想破壞，同時也想提出其方案。這場博弈與較量會有一個過程，歐洲民粹主義
的前景就取決於這個過程。

第三，民粹主義對歐洲將產生何種影響？

當然這主要取決於民粹主義的發展。上麵我們說到民粹主義的中長期發展還
有不確定性，就目前和近期而言，最明顯的影響就是歐洲的政治生態和政黨格局
已然發生變化，甚至可以將其看作繼蘇聯解體、新興經濟體群體性崛起之後的第
三大巨變。受到最嚴重打擊的是長期代表藍領工人的政黨，如英國的工黨、法國
的社會黨，過去它們是低收入者的代言人，但現在民粹主義政黨已經把它們的選
民吸引走了。無論是法國、意大利還是德國，所謂 “全球化輸家”成為民粹主
義政黨的支持者。這是一個大變化，這就意味著在一段時間內，民粹主義將成為
歐洲很多國家的第一大反對黨。人們最沒想到的是德國，德國選擇黨在 ２０１７年
議會選舉後不僅首次進入德國聯邦議會，而且在社會民主黨和聯盟黨組成新的大
聯合政府後成為德國最大的反對黨。德國選擇黨 ２０１３年才成立，從其以選擇黨
命名，就可看出其反歐洲的信念。選擇黨領導人認為，過去 ７０年，所有德國政
治家都主張德國別無選擇，隻能融入歐洲，支持歐洲一體化，而選擇黨認為情況

筆談：金融危機十年來的世界政治變遷

並非如此，可以有其他的選擇。２０１３年選擇黨提出的第一個口號是德國應該選
擇不用歐元，這是針對當時的歐洲債務危機提出來的。２０１５年難民問題突出後，
選擇黨的口號變成了 “選擇一個沒有難民和移民的德國”。由此可以看出，歐洲
國家政治生態的變化意味著無論在成員國還是歐盟層麵，未來歐洲的內政外交都
將受到民粹主義的影響。保護主義、疑歐主義甚至排外主義，在未來歐洲政策中
都會有更大體現。
最後，就民粹主義的影響而言，最重要的一個問題是，歐盟會否因民粹主義
的反對而走向四分五裂乃至解體崩潰。特朗普搞 “美國優先”和 “退出”，反對
的實際上是多邊主義。法國一位高級外交官 （法駐聯合國大使，也曾擔任法駐
美大使）把特朗普的民粹主義政策稱作 “孤立單邊主義”。世界各國對特朗普的
擔憂主要集中在戰後國際秩序、多邊機構和製度還能不能保留，而民粹主義在歐
洲的抬頭令人們擔憂的是走過六七十年的一體化還能不能維持。十年前，甚至在
五年前，很少有人會相信有一個歐盟成員國會退出歐盟，沒有人相信這會發生。
就連時任英國首相卡梅倫本人也沒有想到這一點。這也是導致他在公投結果出來
後黯然辭職的最重要原因。２０１６年 ６月 ２３日英國脫歐公投通過後人們開始意識
到問題的嚴重性了。在歐洲一些國家中，疑歐主義乃至反歐主義勢力一直存在，
有一體化就有反一體化，但是疑歐和反歐力量在任何國家都沒能成為主導力量。
在某個領域或某個問題上某個或某幾個國家亮起紅燈時有發生，但沒有一個國家
提出要離開歐盟。

可以肯定的是，由於民粹主義的興起，各國都追求本國優先，歐洲國家與國
家之間的矛盾非常大，未來聯合和一體化勢必將難以推進。比如歐洲的難民問題
非常難解決，德國 ２０１５年提出對難民門戶開放，然而匈牙利、波蘭則公開提出
它們國家的政策為 “零難民”。這怎麽能夠聯合？所以歐洲一體化今後一段時間
陷入停滯甚至倒退的可能性很大。關於歐盟未來發展，歐洲很多國家包括法國和
德國提了不少設想和藍圖，但是在今天民粹主義抬頭的背景下都很難實現。
歐盟的未來目前還不明朗，這不僅僅因為民粹主義本身的發展有不確定性，
還因為民粹主義上台後的政策還需要觀察。前麵講到歐盟是一個處於進行中的實
驗室或者試驗田，現在還可以把剛由民粹主義接管的意大利，以及執政黨民粹色
彩濃厚的匈牙利和波蘭視為民粹主義的試驗田、實驗室。民粹主義一貫反精英、
反建製，由於不喜歡傳統政黨、不喜歡建製，所以其組織的名字都很有意思，比
如叫五星運動、國民陣線等，骨子裏排斥所謂建製。但一旦它自己上了台會用什
麽樣的治理方式，這值得研究。意大利五星運動上台以後，和歐盟矛盾非常大，
但是同樣引人注目的是，它已經放棄了或者說不再堅持退出歐元區和歐盟這一條
訴求了。這是不是意味著民粹主義上台以後開始趨向務實，仍有待觀察。
再舉個例子，有濃厚民粹主義色彩的匈牙利總理歐爾班，已經三連任了，他
因公開表示讚成 “非民主自由”而出名。事實上他是在公開挑戰過去幾十年在
西方占主導地位的所謂新自由主義。盡管走到這一步在西方國家可以說是冒天下
之大不韙了，但歐爾班從來沒有說過匈牙利要退出歐盟。這就引起另外一個問
題，民粹主義上台以後，究竟會幹什麽呢？也有可能過幾年筆者會修正自己的看
法，但是筆者認為它可能不是一個顛覆性力量，而主要是要改造、變革歐洲。也
就是說，民粹主義可能不是要顛覆歐盟，但也不希望一體化再往前走了，同時要
對已有一體化發展成果進行調整和改造。

很多年以後，曆史學家們會怎麽評價今天的歐洲？他們也許會說這是經過７０年相對穩定之後的一個政治動蕩和變動期，而不是說這是歐洲在經過 ７０年和平聯合之後走向解體的一個時期。