6月18日，國際難民日前兩天，他帶著妻子和女兒離開北京附近的河北省某市的一個住宅小區，來到首都國際機場，開始前往美國的旅途。過去的三年多，雖然擁有在家鄉找不到的安全感，種種限製還是讓他覺得“生活在這裏停滯了”。
奔向中國
“2010年，極端分子襲擊了我們教派，有80個人死去，其中包括我的兩個表兄弟。不過我們不知道這些極端分子究竟是什麽人。”回憶起離開巴基斯坦前的遭遇，即使已事隔幾年，穆罕默德眼裏仍然出現了淚光。
離開巴基斯坦前，他在一家能源出口公司工作，是財務主管和IT經理。他所屬的伊斯蘭教艾哈邁迪耶教派與當地兩大主流遜尼派和什葉派都有分歧，在當地經常受到襲擊。
2010年，襲擊達到了頂峰。“每個月他們都在殺我們的人，所以有能力的人都打算離開，奔向其他國家來拯救自己的餘生。”穆罕默德說，他選擇逃到中國，是因為中國簽證比較好辦。
當年9月，他和妻子一起，與另外一家三口拿著集體旅遊簽證，來到北京。旅途漫長，不過十分平靜。
到北京後，穆罕默德按照之前在網上查到的地址，直奔位於亮馬河一座寫字樓中的聯合國難民署駐華代表處。該代表處負責中國大陸、香港特別行政區、澳門特別行政區的難民事務。
“任何非中國國籍的人都可以來尋求難民資格，隻要帶上護照，來我們辦公室登記姓名、國籍、出生日期、成為難民的原因等，就可以得到一張《尋求庇護者證明》，並預約甄別麵試的時間。”聯合國難民署駐華代表處地區高級保護專員張有利（FrancisTeoh）介紹，通過甄別麵試的話即可得到難民資格，受國際保護。
登記基本個人信息和尋求庇護理由後，穆罕默德和妻子拿到了《尋求庇護者證明》。這是一張A4紙，上麵印著姓名、年齡、性別、國籍等基本信息，還有發證日期，並有幾行字注明：此人的難民地位申請正在經聯合國難民署駐華代表處審理，希望不被遣返至對其生命安全有威脅的地區。憑這張證明，在接受甄別麵試前，他們可以合法在中國居留。尋求庇護者證明有效期一般為兩個月，如果到期還沒輪到他們麵試，可以帶原件去換一份新的。
穆罕默德一家在旅店繼續住了一段時間，期間按照《中華人民共和國出境入境管理法》對外國人在華居留的規定，在旅店所在地的公安機關辦理了臨時住宿登記，並把登記表寄給了難民署。
不久，他們就得到了甄別麵試的機會。
2012年，由於緬甸政府軍和少數民族武裝克欽獨立軍之間的武裝衝突升級，導致數以萬計的緬甸難民，離家北上，越過中緬邊界，湧入中國雲南境內尋求避難。
很多人靠編造故事申請
“甄別麵試一般由所在國政府負責。不過中國政府並未接管這項工作，所以我們來做。”張有利介紹。
甄別麵試的慣例是一對一，由難民署工作人員主持。不過，因為很多申請者隻會說母語，經常還需要一個翻譯在場。
麵試內容主要圍繞“你為什麽離開你的國家”。問答都十分具體，一般持續兩小時以上，有時需要四個小時甚至更久。難民署工作人員會根據各種情景、細節是否與當地情況相符來判斷申請者回答的可信度，鑒定其是否真的符合難民標準。很多申請者會在這一環節“露餡”。
“有很多人申請難民資格，隻是為在這裏做生意、上學或者旅遊，比如有的商人商務簽證過期了沒法延期，為了避免出境時被處罰，就來申請難民資格；有的已經上了幾天學，沒錢了又不想回國，就想以難民身份留下來。還有的有移民傾向。”張有利說，最近幾年，有些人會利用網絡搜索某時間某國發生了什麽新聞事件，然後就說自己在那個事件中受了襲擊，以騙取難民身份，“這些我們都要辨別出來”。
如果第一次甄別麵試沒通過，申請人有一次申訴機會，可以接受第二次麵試，補充回答很多細節問題，證明自己身份。第二次還是沒通過的話，難民署將把申請人的資料提交給中國公安機關，中國公安機關會將此人按非法居留的外國人處理。
講述了自己的經曆，穆罕默德和妻子順利通過甄別麵試，拿到了《難民證明》。這張印著姓名、國籍等信息的紙，內容與《尋求庇護者證明》基本一致，隻是將“正在等待審理”換成了“已經認定”。同時，難民署也會和中國公安部門分享這些人的基本信息。
一般來說，在中國的居住地由難民和尋求庇護者自行選擇，但難民署的工作人員也會給他們一些建議。穆罕默德選擇了河北省某市，因為那裏已有幾戶巴基斯坦人居住，而且“到北京很方便”。
難民在中國
截至2014年7月2日，像穆罕默德一樣居住在中國的難民有138人，此外還有410人已提交尋求庇護申請，其中大部分是非洲人，成為難民的主要原因是戰爭和衝突。
在中國，這些人的正式稱謂是“非印支難民”，相對於中國曆史上曾大批接受的印支難民而言。
印支即印度支那。按照聯合國難民署網站的介紹，印支難民是指1978至1982年逃到中國的大約26萬越南人（大多是華裔）、2500名老撾人和為數不多的柬埔寨人。他們被中國政府集中安置到廣西、廣東和雲南等地，除了已返回來源國的一部分外，如今基本都已拿到中國戶口和身份證，融入了中國社會。
而在中國的難民接收史上，印支難民屬於特例。那以後，中國接收難民都是在包括聯合國難民署在內的國際社會協調下，按照公約履行國際義務。
1951年7月28日正式通過的《關於難民地位的公約》是難民保護的現代國際法律製度基礎。它對難民的定義是：因有正當理由畏懼由於種族、宗教、國籍、屬於某一社會團體或具有某種政治見解而遭迫害的原因留在其本國之外，並且由於此項畏懼而不能回去的人。
1980年2月，為了應對中越衝突爆發後越南難民的大規模流入，聯合國難民署在中國建立了辦事處。
兩年後，中國正式加入了《關於難民地位的公約》。
按照國際條約和國際習慣，如果一國是《關於難民地位的公約》及其議定書的簽字國，則由該國政府負責甄別並給予難民地位。不過，中國法律雖然表明了給予難民庇護的立場和態度，但對難民的定義和範圍等基本問題均未述及，也沒有明確的難民事務主管部門，登記、甄別、安置目前全都由聯合國難民署來完成。
國際難民法權威、中國政法大學教授梁淑英表示，關於這些非印支難民的甄別和管理，中國政府“一般不幹預”，隻做一些常規的居住登記，並給這些人“不低於一般外國人的待遇”。
每人每月1200元
在北京國貿坐上930路公交，不堵車的話，一個小時就可以到河北某市中心。
2010年年底，穆罕默德走進該市一家房產中介門店，在穀歌翻譯幫助下，租到了一套三居室。他和妻子還去該小區附近的派出所，填寫了《外國人住宿登記表》，包括個人身份信息、身份證件種類及號碼、住址、入住時間、本人聯係方式、緊急聯係人等。
隨後，是漫長的等待。
對於難民的永久解決方案，通常有三種——自願遣返：一般是來源地局勢好轉，可申請由難民署幫助返鄉；就地融合：即在申請難民身份的地方定居，成為該國公民；第三國安置：可申請去願意接收難民、給他們國籍的國家，如美國、加拿大、法國、瑞典等。
對穆罕默德來說，能回家鄉的時間遙遙無期，而目前中國又沒有相關法規，他也無法選擇第二項，惟一的出路是被第三國接收。
他想去加拿大。但去哪兒並不由他，選擇權在接收國手中。
認定一名難民的身份後，工作人員就會把此人的相關情況提交到難民接收國。這些國家每年都會確定願意接收的人數，有時還會提出不同的具體要求，如非單身或不能患有某些疾病等。聯合國難民署並不能決定難民是否被接收，這完全由難民接收國來自行決定，且難民也不能挑選去哪個國家。
等待期間，難民可以向聯合國難民署提出經濟幫助的申請，之後難民署會對該難民的經濟狀況做評估，如果符合條件難民署會向難民提供經濟幫助。目前，在中國大陸境內統一標準為每人每月1200元。
此外，難民署還會給難民報銷95%的醫療費用，隻需遞交在醫院看病的單據即可。這筆醫療費用來自根據難民人數確定的專項資金，因此報銷有嚴格限製，每次金額如果大於兩三千元的話，難民署辦公室就會開會討論。“如果要采用手術等比較複雜的治療手段，我們會發給那醫院一張評估表，請醫生評估是否的確需要手術、是否有更經濟實惠的治療方案。”聯合國難民署駐華代表處新聞助理李倍倍說。此外，像治療近視眼這種不是為解除生命危險的手術，不在報銷範圍內。
2012年初，穆罕默德的妻子在居住地一家醫院生下了女兒。“一切都很順利。”他說。
“難民並不意味經濟條件很差”
河北的生活成本比北京低很多，穆罕默德住了幾年的那套三居室月租隻要900多元。不過也有遠不及北京方便的地方：很難找到會說英語的人。難民署聯係的誌願者每周會來教他們漢語，在這裏居住三年多以後，他學會了一些常用的漢語詞句，買東西基本沒問題了。不過很多時候，他仍然像剛來時一樣，需要用穀歌翻譯來幫助交流。
其他幾家巴基斯坦難民，穆罕默德都經常往來，還定期教其中的幾個青少年學英語。
正是在穆罕默德來到中國的那一年，李銅耀知道了身邊難民群體的存在，33歲的李在河北某市市區經營著幾家店鋪——一個朋友告訴他，這裏住著一些巴基斯坦難民，“生活好像挺困難的”。
聽到“難民”這個詞，李銅耀腦中立刻浮現平時在國際新聞裏看到的那些形象：麵黃肌瘦、缺衣少食。他決定給難民們提供一些物質幫助。
他很快搜集了一些家裏人的衣服，“新一些的，穿得不多的”，還帶了些吃的，跟家人、朋友一起去拜訪了其中一家難民。
那是在河北某市一個比較高檔的小區。他們把衣服遞到女主人手裏，卻發現對方隻是禮貌道謝，並沒有表現出很高興的樣子，“當時她把新衣服拿出來給孩子穿上，舊的就擱在門後麵了”。後來這家人播放了展現自己昔日生活的MV，李銅耀才知道，這個家庭在巴基斯坦時是非常富裕的大商人。接觸中他還發現，這些難民“都很有教養”，看起來都受過不錯的教育。
“他們有的是整個家庭一起出來尋求庇護，也有單身一個人來的。”聯合國難民署有工作人員經常去各家探望這些人，幫他們適應中國生活，了解他們的生活狀況。“難民並不意味著他們的經濟狀況很差，當然也有一些生活很拮據的。”聯合國難民署工作人員介紹說。
張有利表示，目前在中國的非印支難民中，大約75%是婦女和兒童。這些人進入中國境內時都持合法簽證。“中國的邊境管理很嚴，申請難民資格的人基本都是通過正當途徑進來的，大部分拿學生簽證，還有的拿旅遊簽證。”
小城生活
幾年來，穆罕默德和一些會說英語的當地居民成了朋友，經常一起聊天，李銅耀還帶著兩家難民遊覽過香山和秦皇島。不過，“我們請他們吃飯，他們不來，一般隻在我家裏坐一會兒就走了。”李銅耀說，他後來才知道對方飲食方麵的禁忌。
穆罕默德“Made in China”的女兒有時和小區裏的中國小孩一起玩，學會了“哥哥”、“姐姐”之類的漢語詞。
“很感謝中國政府允許我們在這麽好的地方住。”穆罕默德說，他覺得中國很安全，鄰居們都很友善，警察也很樂於提供幫助。
這些難民的日常管理由河北某市公安局出入境管理大隊負責。該部門會定期在難民署協調下，召集轄區所有難民座談，宣講中國法律法規和難民管理相關政策。春節、國慶等節日期間，出入境管理大隊的警察會來例行探訪。
目前中國對難民的日常管理主要依照《出境入境管理法》。這部法律在2012年6月30日通過的版本中第一次明確提到了難民：“申請難民地位的外國人，在難民地位甄別期間，可以憑公安機關簽發的臨時身份證明在中國境內停留；被認定為難民的外國人，可以憑公安機關簽發的難民身份證件在中國境內停留居留。”除此之外，並無相關詳細規定。
其他關於外國人的法規都沒有提到難民，不過他們需要遵循的規則都出自其中。
難民們都沒有在中國工作的權利，因為這種身份不在《外國人在中國就業管理規定》所列範圍內。
按照《公安派出所外國人住宿登記管理辦法》，他們如果要搬家，需要向派出所申請變更住宿登記，民警會檢查他們的相關材料，在《外國人住宿登記表》“備注”欄中注明，並上報出入境管理部門。
幾年來，難民們在中國享有的權利有所增加。2012年底，難民署中國辦事處得到消息，中國外交部與公安部、教育部、民政部共同簽訂了協議，難民兒童從此可在中國上公立學校。
“我們立即與各地教育部門聯係。”李倍倍說，“以河北為例，我們先後聯係了省教育廳、市教育局等各級部門。中國官方的文件我們一直沒有看到，不過每次打電話到教育部門，對方都表示知道這個文件，積極配合。”
難民署向相關各地教育部門提供了學齡難民兒童詳細名單，近兩年時間裏，包括已安置到第三國的孩子，河北省先後安排7名難民兒童上學。
終於結束的等待
得到難民資格後，需要多久才能有國家接收，沒有人知道。穆罕默德曾聽說一個家庭等了八年才被安置到法國。
他一度很希望能在中國定居下來，拿到正式身份，找一份工作。雖然遇到的人都很友善，但是由於不能工作，“生活在這裏停滯了”。
幾個月前，難民署終於接到通知，美國願意接收穆罕默德一家。難民署首先通知了他本人，然後聯係河北某市公安局出入境部門安排他們出境。
國際移民組織給他們定了機票、安排行程，並負責費用。這是一個國際人道主義組織，由1951年成立的“歐洲移民問題政府間委員會”發展而來，在北京設有聯絡處，其宗旨是通過與各國合作處理移民問題，確保移民有秩序地移居接收國，幫助難民遷移是其工作職責之一。
經過漫長的旅途到達美國後，穆罕默德一家還會接受由美國政府安排的體檢、背景調查之類，然後可以申請綠卡，開始正常生活。
穆罕默德有了新生活，難民署中國代表處工作人員近期也格外繁忙。
“以前隻要直接來登記，就可以拿到尋求庇護者證明，然後確定甄別麵試時間。”李倍倍說，今年年初，因為來申請的人太多，流程增加了一項：必須通過電子郵件或上門提前預約，由工作人員安排登記日期。
同樣由於申請者太多，預約後一般要等待半年以上才能去登記，所以尋求庇護者證明經常需要換新的。“隻要提供之前發的過期證明原件和在公安部門的住宿登記表就可以了，再次發放的證明一般有效期是4個月。”李倍倍說。
國際局勢的變化在這裏表現出來：這兩年來中國申請難民身份的人中，索馬裏人比例下降了，敘利亞人在增多。而最近半年的申請者大部分來自尼日利亞，這個國家在最近幾個月發生了多次武裝衝突，許多人流離失所。
目前，除了《出境入境管理法》，中國還沒有涉及難民的法規。李倍倍透露，難民署每年都與國務院法製辦公室、公安部和學術界人士定期開會，根據他們的表述，中國的《難民法》“正在醞釀中”。2012年清理“三非”外國人期間，有媒體報道稱，包括難民甄別管理在內的六套涉外法規已由國務院相關部門開始起草。
不過在研究難民法多年的梁淑英看來，相關法律的出台還遙遙無期。“《難民法》十年前就在醞釀了。”她說，比難民法重要、需求更大的法律還缺很多，所以最多可能製定《難民管理條例》，或者在相關法律中增加涉及難民的條文。- See more at: http://news.*****/china/2014/07/26/1411340.html#sthash.zrBT3gj8.dpuf
