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中日實現首腦會談前的幕後三個月博弈(組圖)

(2014-11-13 05:46:04) 下一個



中國國家主席習近平(左)、日本前首相福田康夫(中)及日本現任首相安倍晉三

 
 

中日實現首腦會談前的幕後三個月

 

    11月10日中日首腦時隔3年終於實現了會談。這是因為圍繞兩國一直存在對立的釣魚島和參拜靖國神社等懸案的應對舉措,已經有了一定的眉目。而日本方麵推動這一趨勢的是一直被認為與日本首相安倍晉三的關係並不親密的前首相福田康夫和作為安倍首相親信的資深外務次官穀內正太郎。

   “為了啟動首腦之間的對話,一直在不懈作出默默的努力”,10日下午北京,在結束與中國國家主席習近平的會談之後,安倍對記者這樣強調。



日中摸索會談之路 福田牽線望“大局為重”

日本原首相福田康夫

   “默默的努力”可以追溯到3個多月之前。7月下旬,日本原首相福田康夫悄悄訪問了首相官邸。此舉是為帶領深受安倍信賴的前外務次官、現任國家安全保障局長穀內正太郎訪華而征求安倍的同意。日本自民黨高官稱,中國方麵曾對福田是否能與安倍直接溝通進行過試探。


安倍不再參拜靖國神社?
 
    
在獲得安倍的首肯之後,福田飛往北京。7月末的北京人民大會堂“福建廳”,迎來了日本前首相福田康夫。鄧小平過去喜歡在這間廳室接見外國要人。福田康夫的父親福田赳夫,是其擔任日本首相的1978年時締結日中和平友好條約的功臣。福田康夫本人正擔任中國政府支援的經濟會議“博鼇亞洲論壇”理事長之職,是中國最信賴的日本政治家之一。福田在第一次安倍政權下台後擔任首相,在任期間積極推進對華政策,但在不到1年便下台。

    國家主席習近平站在畫有雄偉武夷山的畫前迎接福田。安倍的心腹、國家安全保障局長穀內正太郎坐在了福田旁邊。據會談知情人士消息,福田直言不諱的表達了首腦會談的重要性。他說:“擁有世界第2、第3經濟大國的這一地區,卻被他人稱為世界糾紛之地是一件羞愧的事情。雙方首腦必須作出以大局為重的判斷。”習近平聽後微微點頭。

    中國方麵有國務委員楊潔篪和外長王毅一同出席。據中日相關人士介紹,在會談中,穀內曾對福田的表態感到驚慌。據稱,福田在轉達安倍希望修複兩國關係的口信之後,對安倍參拜靖國神社的可能性表達了否定見解。作為實現會談的條件之一,中國方麵一直要求日本方麵對首相不參拜作出明確承諾。

    關於參拜靖國神社的問題,不清楚福田與安倍在多大程度上進行了溝通。不過,福田在會談後表示,“這樣有希望實現首腦會談了”,向周圍人士顯示了自信。


    福田康夫8月27在東京進行演講時,承認7月下旬在北京和中國國家主席習近平進行過秘密會談。關於因釣魚島和曆史認識問題而持續緊張的中日關係,福田表示認為“雙方同樣都擁有危機感”。

    這是福田首次在公開場合提到與習主席進行過會談。福田強調11月在北京召開亞太經濟合作組織(APEC)領導人會議時,安倍晉三有必要與習近平舉行首腦會談。認為如果未能在11月實現首腦會談,中日關係“有可能形成非常困難的局麵”。

    福田還表示:“習近平主席也沒有說日本的不是。感覺他的想法和我沒什麽兩樣”,認為習主席也有開啟中日關係意願。

    福田透露自去年以來多次與安倍進行過相互聯係,稱“已經完全掌握(安倍首相對於改善中日關係的)基本思路”。關於和習近平主席進行會談是否受到了安倍的委托,福田僅表示“這是我的個人決定”。


與安倍之間的微妙差異

    10月29日,倆人在人民大會堂再次相見。習近平招呼“歡迎訪問”後,福田回稱“中國在國際社會上起到很大作用”並親切交談。日本官房長官菅義偉在10月30日的講演中評價稱:“時機已經到來。”

    主動擔任會談牽線人的福田,在9月28日舉行的講演中麵對眾多日中學者及專家表達了誠意,表示“在外交中不可以存在勝負觀念。雙方須互相做出些許謙讓”。但這一外交觀,卻與安倍的觀點之間存在微妙的差異。

     安倍曾在著作中這樣闡述日中關係:“如果存在差異,那麽尊重差異不也是需要的嗎?”即便現在,安倍一方麵表示“想實現首腦會談”的同時,但另一方麵對於中國“不參拜靖國神社”等首腦會談舉行條件並不讓步,表示“會談不會附加任何前提條件”。關於安倍的誠意,政府高官解釋說:“這是透露出不舉行會談可能性的認真發言。”


持懷疑態度的中國        

    之所以會這樣,是因為中國仍對安倍抱有強烈的不信任感。

    10月29日,中國外交部在APEC即將開幕之際舉辦的討論會上,外交部長王毅回答了日中首腦會談舉行的可能性問題。王毅一方麵說“來者都是客”,但另一方麵表示了舉行正式會談較困難的看法,稱“至於影響中日關係正常發展的問題和障礙,這是客觀事實,不可回避”。


    首相官邸中,彌漫著“考慮到國際評價,主辦國中國應該不會拒絕首腦會談”的樂觀氣氛。但是,日本外務省幹部稱:“會談已是板上釘釘的看法是錯誤的。”中國外交部幹部也表示:“重要的是日方的實際行動。樂觀的前景並不存在。”

    雙方最後是作出讓步舉行會談?還是僅限於見麵寒暄?還是所有努力作廢,會談成為泡影?大限在即的心理戰還在繼續進行中

該如何為中日首腦會談鋪路?

    中日兩國自從日本將釣魚島國有化的2012年9月以來,尚未舉行過外長會談。據相關人士透露,中國方麵尋求首先在東盟地區論壇上尋找站立交談的交流機會,而非正式會談。

    在中國,外交部對外交政策的影響力有限,而是受到最高領導人動向的左右。在到目前為止的私下的事務級磋商中,中國方麵僅僅闡述了一貫主張。通過5月訪華的日本自民黨副總裁高村正彥和7月訪華的福田,中國方麵獲得了“首相安倍晉三在就任期間不會再次參拜靖國神社”的感觸,這似乎也在產生影響。

    當然,中國方麵對日本的不信任感依然根深蒂固。“如果在首腦會談後安倍參拜靖國神社,中國將難以忍受”(中日有關人士),中國要求安倍明確表示“不參拜靖國神社”。在習近平與福田會談過去不到1周的8月1日,日本決定對包括尖閣諸島一部分在內的無名無人島進行命名。這一天正值日本在中日甲午戰爭中向清朝宣戰120周年。中國方麵認為日本有意圖地在這一日宣布命名,正在加強反對。對權力基礎日趨自信的習近平也可能拒絕改善對日關係,而是走向加強強硬姿態的方向,這一點也不容忽視。

    另一方麵,安倍自就任以來,一直敦促中國同意舉行對話。安倍方麵將習近平與福田會談視為良機,計劃為舉行首腦會談而營造環境。

    日本內閣官房長官菅義偉在8月4日的記者發布會上表示,“對話的大門永遠敞開,希望中國也采取相同姿態”,對於在APEC之際舉行首腦會談顯示了期待。日本政府計劃探討外相岸田文雄和中國外長王毅在緬甸舉行非正式接觸的可能性,同時希望再次確認安倍第一次擔任日本首相時確立的中日兩國間“戰略性互惠關係”的重要性。

    日本方麵的立場是,“應在互不設定前提條件的情況下開誠布公地進行對話”(安倍)。日本認為並不存在有關釣魚島的領土主權問題,不打算接受中國主張的“擱置”論。同時中國方麵要求日本明確承諾不參拜靖國神社,但安倍周邊人士表示,“這等同於向中國方麵屈服”,認為不應明確作出承諾的聲音非常強烈。

    為了在亞太經濟合作組織(APEC)期間實現中日首腦會談,日本外務省和中國外交部展開了協調。8月,日本外務相岸田文雄和中國外長王毅時隔約2年在緬甸內比都進行了會談。日本也未公布會談地點和時間,顯示了對中國方麵的顧及。

 
中日外長是這樣非正式接觸的


在東盟與中日韓外長會議上的中國外長王毅和日本外相岸田文雄

 
    中日兩國政府8月9日舉行了兩年來的首次外長會談,雙方雖然就有必要改善關係達成了一致,但對於日本外相岸田文雄提出的希望11月在北京舉行亞太經合組織(APEC)會議時進行首腦會談,中國外長王毅並沒有輕易點頭。在釣魚島及曆史認識問題上雙方仍存在巨大分歧,兩國將繼續進行博弈。

    日本外相岸田文雄說:“希望一定要在亞太經合組織會議上實現首腦會談”。而中國外長王毅則表示改善關係的必要性顯然都明白,但照目前情況發展下去還是很難實現。

    兩國外長在會談中一致認為有必要改善關係,在確認繼續開展事務級磋商後分開。據出席會談的人士透露,會用流利日語和日本人交流的王毅此次是通過翻譯與岸田進行交談的。

    據說這次久違的中日外長會談是在距會談開始僅幾個小時的8月9日下午才定下來的。當時在緬甸首都內比都舉行的東盟(ASEAN)相關外長會議的會場上,可以看到陪同岸田的日本外務省中國蒙古第一課長植野篤誌匆忙奔走的身影。

    8月9日晚上10點30分,岸田在東盟相關外長會議晚宴結束後,第一個離開了會場。身穿淺粉色民族服飾的王毅約15分鍾後也離開會場。兩人隨後來到會場附近的一個“幽靜場所”(出席會談人士語)會麵,實現了兩國時隔兩年的外長會談。

    10日淩晨,回到酒店的岸田向記者表示,“剛剛與中國外交部長王毅會麵,就如何推動改善兩國關係交換了意見”。

    中方在事前調整時就表示會談為“非正式接觸”,以不公開會談內容作為先決條件。為避免媒體關注,還拒絕提前公開計劃。拘泥於形式主要是考慮到中國的國內情況。這是因為在中國仍存在反日情緒。

    中國外交部有過類似的痛苦回憶。2012年9月,時任中國國家主席的胡錦濤在俄羅斯符拉迪沃斯托克召開的APEC上,與時任日本首相的野田佳彥進行了約15分鍾的“站立交談”。隨後,日本決定將釣魚島國有化,胡錦濤遭到了中國國內保守勢力的攻擊。

    隨著上一屆最高領導層之一的周永康因貪汙受賄等罪名被立案調查等,習近平的權力基礎正愈發穩固。7月底,通過與前日本首相福田康夫舉行秘密會談等,開始展現積極姿勢,這也是新一屆政府能承受國內輿論及批判勢力的佐證。

    關係的改善在經濟方麵也是一大課題。今年1~6月日本對華直接投資(實際投資額,不含金融領域)同比減少了48.8%,並且呈持續減少趨勢。在受困於稅收困難的地方政府中,有不少意見認為如果是吸引外資企業的話,產業範圍較廣的日本企業是最佳選擇,對於持續采取對日強硬姿態的中央政府的質疑也開始不斷擴大。

    就實現外長會談,日本外務省一名官員稱“前進了一步”。不過,中方的立場是,隻要沒有摸清日本首相安倍晉三是否真的有意改善關係,就不會答應中日首腦會談。

    不管是不參拜靖國神社,還是承認釣魚島存在爭議問題,對於安倍來講都是“不能接受的提案”(安倍周邊人士語)。11月的中日首腦會談仍看不到前景……


    岸田表示:“非常希望在APEC期間實現首腦會談”。據日本方麵的消息,對此王毅回應表示目前狀態仍然很困難,表麵看似乎仍未找到妥協點。在隨後的9月,兩國外長借出席紐約聯合國大會之機再次見麵。


慎重選擇表述

日本國家安全保障局長穀內正太郎

    在中日外交當局進行交涉的同時,穀內再次與楊潔篪舉行了會談。穀內過去就與曾擔任外長的楊潔篪有交情。自10月中旬秘密訪華前後起,圍繞曆史認識和釣魚島島問題,中日兩國政府開始擬定四點原則共識。

    日本政府內部展開了激烈討論。例如,對於四點原則共識中“雙方認識到就釣魚島等東海海域近年發生緊張狀態,有不同見解”(摘自日方發布的共識)的表述。日本方麵認為不能使用“立場”的說法,而應該使用“見解”這個詞。如果使用了“立場”這個詞,就會趨向於承認中日在釣魚島存在領土所有權之爭。在日本外務省,精通國際法的相關人士對共識的用詞和內容進行了反複推敲。

    共識內容遲遲沒有確定也讓中國感到焦急。據稱10月下旬,中方表示希望在日本政府代表團訪問朝鮮(磋商重新調查日本人被綁架問題)前後,在經由地北京與外務省亞洲大洋洲局長伊原純一進行調整。不過日本方麵以為訪問朝鮮做準備等為由拒絕了中方的提議。

    11月6日,安保局局長穀內攜日本外務省國際法局局長秋葉剛男再次訪華。當日晚上秋葉與中國外交部相關人士進行磋商,推進四點原則共識的製定。在此基礎上穀內與楊潔篪舉行會談。雙方於次日淩晨2點才達成了最終共識。楊潔篪微笑著與穀內握手。

    中方要求盡快公布共識,而日本方麵的態度是等穀內回到日本向安倍晉三報告之後再公布。

    在安倍第一次擔任日本首相不久之後的2006年10月,安倍選擇中國作為首個出訪地。安倍與時任中國國家主席胡錦濤就構築“戰略互惠關係”達成共識,改善了在小泉純一郎時代冰冷的日中關係。當時那次首腦會談的籌備工作也是由時任外務省次官穀內和中國課長秋葉負責的。

    不能保證中日關係會以此次首腦會談為契機發生巨大轉變。中國版的四點原則共識明確指出“雙方認識到圍繞釣魚島等東海海域近年來出現的緊張局勢存在不同主張”,可以看出與日本存在微妙的差異。此次會談是中日關係改善的第一步。11月10日安倍晉三和習近平都這樣表示……
  
 
習近平與安倍是這樣會談的

安倍首相與習近平主席握手。與他國首腦會見不同,背景中沒有兩國國旗。  
安倍首相與習近平主席握手。與他國首腦會見不同,背景中沒有兩國國旗。

    11月10日中午安倍晉三和習近平在北京人民大會堂進行了約25分鍾的會談,這是自2011年12月時任日本首相野田佳彥和時任中國國家主席胡錦濤會談以來,時隔約3年首次舉行了正式的中日首腦會談,陷入冷卻的兩國關係朝著改善走出了一步。雙方均未直接提及作為關係惡化原因的釣魚島問題和日本首相安倍晉三參拜靖國神社一事,始終采取了優先重啟對話的姿態。在經濟和環境等廣泛領域探討了具體合作舉措,而今後的進展將取決於首腦之間信賴關係的構建。

    首先希望聽聽安倍首相有關日中關係的看法——據日方透露消息,在會談開頭,中國國家主席習近平在表達對安倍的歡迎之意後,如此切入了正題。

    安倍強調稱:“中國的和平發展是日本的機遇。作為鄰國,雖然存在個別問題,但不應該損害整體關係”。隨後,講述了10月在東京都內觀看中國芭蕾舞劇《朱鷺》一事,習近平主席的嚴肅表情這時才第一次有所放鬆。

    據與會者介紹,會談終始在紳士般的氛圍中進行。習近平主席在提及曆史認識問題和安倍政權的安全保障政策時表示希望日本繼續走和平發展道路,但也表示重視安倍所說的中國的和平發展是日本的機遇。

    對於在此次會談中避開深入討論的釣魚島和參拜靖國神社等懸案,兩國政府的立場已經體現在11月7日發布的四點原則共識之中。兩國領導人都在會談中談及了四點共識。四點共識關於曆史認識問題明確表示“達成一些共識”(中國發布),而關於釣魚島問題表示“存在不同主張”(中國發布)。習近平主席將四點原則共識與1972年邦交正常化之際簽署的《中日聯合聲明》等日中間4個政治文件放在了同等地位。

    四點共識是模棱兩可的產物,留下了雙方作出有利於自己的解釋的餘地。日本方麵一直主張在不設前提條件的情況下舉行會談,但中國方麵則在某種程度上認為,通過四點共識贏得了一定的讓步。在首腦會談中,兩國間的對立並未得到緩解。

    中日兩國間的具體合作將在今後展開磋商。兩國政府希望盡快重啟在防衛當局之間構建避免東海偶發衝突的框架,但日本防衛省高官表示,“將取決於習近平主席要求軍隊以何種速度感落實。隻能等待對方的行動”,顯示出慎重看法。

    而在經濟領域,將準備重啟部長級官員參加的“日中高層經濟對話”,同時在事務性合作方麵,PM2.5的檢測和節能等環境與能源領域、旅遊和人才交流領域合作有望易於展開。但是,能否擴大至外交和安全保障領域,仍然難以判斷。

    會談並未采取兩國首腦隔著長桌相向而坐的形式,而采用了習近平接受禮節性訪問等之際采用的兩國首腦並排而坐的形式。

    安倍呼籲就朝鮮局勢和埃博拉出血熱等展開合作,但日本方麵消息稱習近平主席隻是表示這次是第一步,還有機會。從中似乎能看出提倡“俯瞰地球儀的外交”的日本首相安倍,和希望觀察日本應對舉措的習近平主席之間的微妙溫度差……


中國國家主席習近平夫婦11月10日迎接出席北京(APEC)歡迎晚宴的日本安倍首相和昭惠夫人

文章來源《日本經濟新聞》、 《朝日新聞》

 
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