鐵路改革必須走群眾路線

楊思遠：鐵路放開要謹慎而行

 

中國鐵路資產是國有資產，屬於全民，鐵路改革的主體應當是全體民眾。因此，改革方案的設計不應當是“頂層的”，而應當走群眾路線。因此，鐵路改革必須堅持獨立自主和維護國家安全的原則，堅決反對任何外資染指中國鐵路。

　 　5月6日，國務院召開常務會議，研究部署2013年深化經濟體製改革重點工作，要求形成鐵路投融資體製改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所 有權和經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有幹線鐵路。這是繼3月份國務院大部製改革設立“中國鐵路總公司”後鐵路改革的又一重大步驟。

　　1949年新中國成立以來，鐵道部在半個多世紀裏曆經裁撤、複起、減員等改革，始終維持著政企合一、政監合一、政資合一的體製。鐵路於國計民生關係極大，鐵路改革也必須特別謹慎。

　　要謹防我國的一個戰略產業淪入外資控製。 在虛擬經濟崩潰的時代，中國鐵路尤其高鐵是實體經濟的一個戰略製高點，是國民經濟先行官和巨型產業，也是跨國資本必欲控製的對象。全球性運輸基礎是海上航 運，在海上運輸線被美國控製，而空運價格高、運量小和受氣象條件限製比較大的條件下，日夜不息的鐵路運輸網具有巨大優勢。鐵路產業是國內統一市場建立的基 礎，又是連接國際市場的橋梁。對於如此具有戰略性的產業，中國必須牢牢把握住主動權，以舉國體製確保高鐵和大鐵路網的建成。

　　鐵路關乎國防和經濟安全。新 中國第一個鐵道部就隸屬於軍委，第一任部長滕代遠將軍提出了“戰爭打到哪裏，鐵路就要修到哪裏”的口號，彰顯了鐵路對戰爭的意義。鄧小平第二次複出整頓鐵 路秩序時就提出“經濟發展必須鐵路先行”，體現了鐵路對於經濟安全的重要性。如果現在將鐵路市場化，一旦遇到大的戰爭和災難損失將是巨大的。鐵路產業是一 個半軍事化部門，掌握了全國運行圖，整個鐵路調配高度集中，以前鐵道部長都由政治局委員兼任，也是出於國防安全考慮。中國高鐵與中國航空航天、中國高端信 息、中國軍工、中國有色金屬五大戰略產業都關乎國防安全和經濟安全。鐵路分段民營化，國防運輸將無秘密可言。

　　鐵路市場化改革要謹防國有資產大量流失。 據《國務院關於組建中國鐵路總公司有關問題的批複》，中國鐵路總公司注冊資金為10360億元人民幣，在曆史債務問題沒有解決前，國家對公司暫不征收國有 資產收益。鐵路總公司注冊資本不經資產評估和審計驗資。中國鐵路總公司承繼原鐵道部簽訂的債權債務;承繼原鐵道部及國家鐵路係統擁有的無形資產、知識產 權、品牌、商標等權益，統一管理使用。這裏，鐵道部國有資產構成包括哪些項目，哪些資產劃歸中鐵總公司，資產評估和審計驗資何時進行，何時完成都是未知 數。已經公布的鐵道部國有資產明顯低估，而無形資產就沒入賬。現在允許私人資本和外資進入，賤賣國有資產難免發生。

　　要高度注意鐵路投機。 世界鐵路產業發展史表明，市場化運轉必然導致鐵路投機狂潮。美國鐵路投機狂潮始於1860年，華爾街惡魔古爾德、騙子賭徒德魯等都曾混跡其中。當時美國鐵 路建設盲目擴張，產業混亂，投機詐騙、炒作經營屢見不鮮，造成列車事故頻發。直到J·P·摩根的出現，才開始大規模的鐵路企業兼並，促進了美國鐵路的規範 化發展，為後來美國國內統一大市場奠定了基礎。最終美國政府不敢再放開鐵路運行，實行了國有國營體製。

　　鐵路安全形勢更為嚴峻。鐵路市場化後，資本隻為賺錢，鐵軌、路基、車輛、車站等基礎設施會超負荷運轉，售票、安檢、食品、乘務等都會從“以人為本”轉變為“以錢為本”，鐵路事故必定會增加。半軍事化管理的鬆弛，惡性鐵路交通事故會上升。鐵路投機還會助長人為的安全事故。

　　公益運輸麵臨困境。 《國務院關於組建中國鐵路總公司有關問題的批複》明確規定，要建立鐵路公益性運輸補貼機製。這對於鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資等公益性運輸任務， 以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損，能夠起到一定的補償作用。但補貼是否成為杯水車薪，現在還不得而知，資本逐利的本性定會算計。至於如何保 證抗災、戰備物資及時運輸，節假日農民工往返票降價，也隻有仰賴利潤這個指揮棒了。

　　票價上漲影響民生。 鐵路市場化改革後火車票價肯定要上漲，甚至超過飛機票價。耐人尋味的是，世界銀行2011年的一篇論文早已指出，中國鐵路客運和貨運服務應該考慮采取更加 市場化的定價機製。中鐵總公司總經理盛光祖也說，“火車票價偏低，今後要按照市場規律定價”。鐵道部12306網站一則消息稱：哈大高鐵夏圖部分G字頭車 次票價現身，原來大連到哈爾濱二等座需283.5元，提速後漲到403.5元。沒有懸念的是，鐵路市場化改革後，百姓很可能“買不起票”。

　　貨運價格上升會推動全麵通脹。 中國的貨運價格已經30年沒漲了，因此，火車貨運價格一直是偏低的，應該說低價運輸為中國經濟發展做出了巨大貢獻。如果未來鐵路貨運價格上漲，全國的物價 會跟著上漲，因為大宗物資運輸主要靠鐵路，涉及麵廣。有學者指出：“貨運會漲，鐵路靠貨運賺錢，來補貼鐵路建設。不要多漲，現在每噸公裏漲1.5分，這就 不得了，漲那麽兩分三分全國物價都要調，為什麽物價由發改委控製，它不敢多漲。如果按照經濟規律，鐵路可以漲票價，每年按1%，還不用說按3%漲，那全國 物價波動絕對更大，它一動動全國。”

　　不利於我國鐵路健康發展。鐵路修建意義重大。美國隻有兩億多人口，鐵路裏程達到27.2萬公裏，我國13億人口卻隻有9.8萬公裏鐵路。按照中長期規劃，到2020年中國鐵路裏程要達到12萬公裏，未來7年要修2萬多公裏。市場化改革，肯定會影響規劃的執行。

　　中國鐵路資產是國有資產，屬於全民，鐵路改革的主體應當是全體民眾。因此，改革方案的設計不應當是“頂層的”，而應當走群眾路線。全國人民代表大會應當就鐵路改革方案進行專門審議，必須交由全社會討論，改革方案要體現堅持社 會主義製度自我完善的方向。鐵路職工在鐵路改革中要有發言權，在整個改革進程中，要建立群眾監督組織和機製，並與專業隊伍的監督結合起來。鐵路是國民經濟 先行官，屬於關係國計民生的命脈行業，因此，改革必須堅持獨立自主和維護國家安全的原則，堅決反對任何外資染指中國鐵路。