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去年醞釀:zt:克欽硝煙——緬甸政府和克欽獨立軍的控製權之戰

(2013-01-05 21:36:20) 下一個
作者: 南方周末記者 冉金
發自:雲南 那邦 最後更新:2011-07-05 16:11:55 來源:南方周末


標簽中緬衝突戰爭緬甸
2011年6月24日,緬甸傾盆大雨不期而至。站在緬甸克欽邦八莫鎮達相地區的香蕉地裏,中國商人李建洪的希望在逐漸澆滅。他現在隻期望香蕉長得越慢越好,成熟的香蕉已經運不出去了。

2011年4月,緬甸政府宣布封閉通往拉咱的檢查站,禁止中國香蕉商人將已成熟的香蕉運往拉咱口岸。這片香蕉林其實離緬甸邊境口岸拉咱很近,隻有大約37公裏。正常情況下,隻需一個小時,李建洪的香蕉就能到達雲南省盈江縣那邦鎮。

37公裏的距離,可望而不可及。李建洪香蕉財富變現的願望化為泡影。

緬甸政府“封關”拉咱的理由,說這是由緬甸地方自治武裝克欽獨立軍控製的“非法口岸”。但“封關”背後真正的原因,是緬甸政府與克欽地方武裝之間矛盾尖銳化和利益爭奪白熱化。

6月9日,圍繞中國在緬投資建設的一座水電站,雙方終於發生武裝衝突。6月13日,克欽獨立武裝拒絕緬甸政府軍的停火要求,宣布將在全國範圍內重新開始內戰。形勢一觸即發,2009年8月8日發生於緬甸果敢地區的“軍事衝突”似乎又將重演。

雖然此後中美兩國先後表態,希望雙方通過政治途徑協商解決爭端,雙方達成暫時性停火,但緬甸國內的緊張局勢並未因此緩解。

受此殃及,中國蕉商們翹盼的“開關”變得遙遙無期,中緬邊境一度繁榮的香蕉產業鏈因此斷裂,和李建洪一樣,大批在緬種植香蕉的中國商人麵臨血本無歸的尷尬困境。

中緬邊境局勢也變得越來越緊張和動蕩不安。



克欽獨立軍習慣於在山間密林生活和戰鬥,又被稱為“山兵”。

危機其實早已潛伏

土地肥沃、租金低廉、豐厚利潤,在李建洪們看來,緬甸簡直就是種植香蕉的天堂,而對緬甸複雜的政治局勢變幻卻一無所知。中國政府及國有公司在緬甸投資的項目,其實正遭遇相似的困境。與緬甸政府已經達成協議的建設項目,因為經過克欽獨立軍的控製區域,被要求“交稅”。

危機的伏筆其實早已埋下。

克欽獨立軍情報處副參謀長阿諾對南方周末記者說,雙方多年前其實擱置了關於克欽族在緬甸的政治地位,以及政治自治形式等政治方麵內容的談判。緬甸軍政府的談判代表當時表示,軍隊隻有兩個任務,一是搞地方安全、一個是搞地方建設,政治方麵的內容留待新政府成立後再談;但此後,軍隊建立的軍事專製政權控製了緬甸朝政,新政府的組建一拖就是十多年。

2008年,緬甸公投通過新憲法,確定隻保留六個民族地區享有自治;而即使是民族自治地區,政府官員也必須接受中央政府的管理和任命。

在憲法賦予的法理依據下,2009年開始,緬甸政府軍開始對各民族地方武裝施壓,要求其加入緬甸邊防警衛部隊,接受整編和政府監管。

但克欽獨立軍堅決拒絕接受整編。阿諾稱,“我們堅持認為隻有拿著武器才能換和平。”緬甸軍政府沒有改變大緬族主義的民族歧視政策,因此他們不會交出軍隊。

事實上,克欽獨立軍無意放棄武裝力量。2001年,由於不讚成維持和擴張軍隊,當初與緬甸軍政府達成停戰協議的原克欽獨立軍司令、克欽第二特區主席早邁被認為奉行“投降主義”,而被軍隊推翻。

接替早邁任主席的是克欽獨立軍的創始人之一,也是阿諾的父親都齋。

由於拒絕放棄武裝,克欽獨立組織及其政黨最終被排除在緬甸大選之外。2010年11月7日,緬甸大選選出了新政府。原軍政府總理吳登盛當選總統。新政府上台後,繼續對克欽獨立軍等地方武裝勢力保持高壓,除了軍事壓迫,同時也采取經濟封鎖。

我們將目光回溯,曆史的陰霾一直在這一地區揮之不去。

1948年1月4日脫離英聯邦獨立的緬甸,是個擁有135個民族的多民族國家,其中緬族占60%。由於英國殖民統治時期采取的民族分化政策,以及緬甸曆屆政府推行大緬族主義,導致國內的民族矛盾極為尖銳複雜。緬甸前總統奈溫曾說,“緬甸有多少個少數民族,就有多少支反政府武裝”。

而由克欽族組成,成立於1961年的克欽獨立軍即是緬甸國內最老牌的反政府武裝之一。由於習慣於在山間密林生活和戰鬥,又被稱為“山兵”。

這些少數民族反政府武裝曾讓緬甸陷入長期內戰之中。1988年,緬甸發生政局動蕩,執政26年的奈溫政府下台。軍隊鎮壓了緬甸國內的民主運動後,奪取政權,成立了“國家恢複法律與秩序委員會”後改為“國家和平與發展委員會”的軍政府。

1989年,緬共解體。最大的反政府武裝緬共人民軍瓦解形成的四股武裝勢力先後與緬甸軍政府達成停戰協議,成立自治政府,成為緬甸的撣邦第一特區(果敢)、撣邦第二特區 (佤邦)、克欽第一特區(克欽新民主獨立軍)以及撣邦東部第四特區。

到上世紀末,共有17支武裝與緬甸軍政府簽訂了和平協議,其中12支武裝的轄區被編為特區。

停戰協議和特區模式雖為緬甸換來了20年的相對和平,卻形成了“國中之國”的地方割據,並未真正解決緬甸國內的民族矛盾。

其間,緬甸軍政府繼續推行大緬族主義的民族歧視政策,各少數民族地方武裝也“擁兵自重”,導致緬甸國內政令不通,貿易難行,毒品泛濫,“特區”成為了阻礙緬甸經濟發展和影響政治穩定的最大障礙。



克欽武裝士兵準備開飯

突圍和封關

拉咱口岸,對於克欽獨立組織的經濟地位日益凸顯。

1994年8月4日,形勢不利的克欽獨立軍與緬甸軍政府“國家恢複法律與秩序委員會”談判簽署了停戰協議。根據停戰協議,克欽獨立軍被劃入政府軍序列,編為“緬甸國防軍克欽獨立部隊”。雙方停戰時各自占領的區域,劃為各自的管轄防區。於是,緬甸北部克欽邦約三分之一的麵積劃歸克欽獨立軍管轄,命名為“克欽第二特區”。

成立“克欽第二特區”時,克欽獨立軍獲準自主收取邊境管轄口岸的關稅;隨著經貿發展,拉咱這個最初隻有五戶人家的村落,曆經克欽獨立組織幾個階段的經濟發展,逐漸成為克欽獨立軍最重要的經貿口岸和收入來源。

在原來的總部萊辛失守後,克欽獨立軍甚至將司令部遷到了拉咱,防衛的重點也集中於拉咱周圍。

上世紀90年代,克欽第二特區主要的經濟來源除了毒品種植、出口玉石,就是走私轄區內的木材,當時的拉咱木材生意十分繁榮。但之後玉石開采逐漸被政府軍限製,毒品也在國際社會的壓力下實施禁種,而木材則由於日益深入緬甸政府軍控製區域而成本高昂;克欽獨立組織學習其他特區,開辟賭場為新的財源。

2004年是賭場最繁榮的一年。拉咱現在的眾多樓房都是當時前來投資的賭場老板興建。其後,中國開始大力整治,對邊境賭場斷電斷網,甚至關閉國門禁止國內遊客出境參與賭博,克欽邦的賭業日益蕭條。

2008年以後,香蕉替代種植經濟成為克欽新的財源。在香蕉收獲季節,一天至少數百車香蕉從拉咱口岸出境。而每車香蕉向克欽政府繳納的過路費和稅費達一千多元。

隨著緬甸政局發生變化,緬甸政府軍為了收編克欽武裝,開始與克欽武裝劍拔弩張。緬甸政府顯然不願看到香蕉成為克欽武裝充實軍備、對抗政府收編的軍餉來源。

於是2010年9月,緬甸新政府突然宣布克欽特區政府為非法組織,其控製的拉咱口岸亦是“並非國家認定的貿易口岸”。“這是緬甸中央政府想從財政上打擊我們。”阿諾說。

控製權引發的血案

2011年6月9日,長期的緊張對峙局勢之下,雙方終於發生了武裝衝突。而雙方交火的起因,其實是利益之爭。

阿諾稱,正在修建的太平江水電站屬於克欽獨立軍管轄區,但中方公司未跟克欽獨立軍打招呼,就和緬甸政府簽有協議並修建,引起克欽方不滿。“中國公司看來也不了解我們的情況。”阿諾特意拿出一幅地圖標識,當初停戰協議劃分勢力範圍時是根據當時占領區域劃分各自防區,因此克欽獨立軍與緬甸政府軍的控製區域呈現一種犬牙交錯的態勢。而中方車輛無論怎麽通行,都要經過克欽獨立軍的防區。

“根據我們的規矩,隻要從我們的管轄區過,就必須上稅。”阿諾說,經過談判,本與中方公司達成協議,中方本同意一次性付給克欽方一筆數額可觀的費用,克欽軍隊就不再幹涉,但最後因為緬甸政府軍的介入沒能給付。

緬甸政府軍以保護投資為由,要求克欽獨立軍撤出水電站區域的營地改由政府軍接管,克欽獨立軍認為這是試圖控製自己管轄區域,並扣留了三名穿越該區域的緬甸政府軍官兵;緬方則抓了一名克欽獨立軍聯絡站的聯絡員作為報複。

於是,圍繞水電站區域的控製權,雙方發生了激烈交火。6月13日,衝突一度停止。雙方約定交還戰俘,克欽獨立武裝送還了被抓獲的緬甸政府軍兩名軍官和一名士兵,緬軍則送還了那名聯絡員被毒打致死的屍體。阿諾稱,這激起了己方群體的憤怒。“我們一直忍讓,從沒有主動開過火。”

事態迅速擴大,克欽方兩次拒絕緬方的停火要求。該組織一名高官宣稱,將在全國範圍內重新開戰,“1994年簽訂的和平停戰協議已經報廢”。

但阿諾承認,“兵太少,而且缺少彈藥。”與緬軍相比,自己軍事實力仍顯太過弱小,“我們不是不可以接受軍隊收編,隻要滿足克欽人自己管自己的政治條件,我們就像水,捧在手心裏,你想到哪裏就跟到哪裏;但如果你想用拳頭來捏,水就會從縫隙裏跑出來,跑得到處都是。”阿諾指責緬甸軍方,一心隻想通過武力解決國內武裝力量。

阿諾說,克欽獨立軍已經做好了重新打遊擊戰的準備。一旦緬軍攻進拉咱,克欽獨立軍就會炸掉所有大樓,進入山區。

6月16日和17日,中美分別表態,呼籲緬甸衝突雙方保持冷靜克製,防止事態升級,通過和平談判解決分歧。

中美上述表態,促使克欽獨立軍和緬政府軍達成了暫時性停火,宣稱回到1994年停戰協定的狀態,但雙方實際各自陳兵,並未真正退讓。阿諾稱,緬政府軍仍然占領著原屬克欽的管轄區域,對克欽的經濟封鎖也未解除。

作為較量的前戲,克欽方開始炸橋,炸路,在克欽控製區內抓伕充兵,全民皆兵,原有的政府部門也全部編回軍隊編製。拉咱街頭到處是身著軍服、荷槍實彈的年輕克欽獨立軍士兵。

戰爭來了!“投資失敗”?

曾經的邊貿小城繁華不再,戰爭的烏雲揮之不去。

中國蕉商種植香蕉的地方基本位於緬甸政府控製區,要去拉咱口岸,需經過緬甸政府控製區和克欽第二特區控製區交界處的檢查站——勒紮央檢查站。2010年11月24日起,緬甸政府停止檢查站進入人員、物資、車輛,間接性的封閉了拉咱口岸。緬方給中國蕉商指出兩條線路,通過緬政府控製的雷基口岸和甘拜地口岸出境,但運輸成本高昂。

2011年6月15日,傳聞克欽軍與緬政府軍發生激戰的流言,讓拉咱城內出現了類似果敢事件的恐慌,拉咱的華商包括一些克欽百姓都逃到了中國的那邦鎮。

雖然一天後,見局勢平靜,虛驚一場的多數中國商人又回到了拉咱。但動蕩局勢之下,加上緬政府軍的封鎖,這個邊貿小城已不複昔日繁華。

一些中國商人試圖將貨物轉運離開,卻遭到克欽政府阻止。所有的食品和日用品被要求全部留下,不準帶走。做副食超市生意的中國商人隻好全部留了下來,但內心卻恐慌不安。

一名湖南商人的遭遇在拉咱的中國商人中流傳。這名商人被一名克欽婦女訛詐,聲稱掉了三萬元錢在其鋪子裏,報案後,拉咱克欽政府的警察不分青紅皂白,即將這名湖南商人的妻子抓到警察局關了兩天。雖然沒有找到任何證據,雖然這名湖南商人也找了當地關係說理,但最後在拉咱市政府協商,“低調處理”之下,還是令其賠償了那名克欽婦女一萬五千元錢。

這在拉咱很少發生的事件,更加劇了當地華商的迷茫和不安全感。

戰爭究竟會不會打?這裏會變成第二個果敢嗎?明年的拉咱能夠得到緬甸政府的承認嗎?幾乎每個人都在問。

“現在已是騎虎難下,隻能賭;不賭,血本無歸;賭,明年如果開關,也許還能掙回些本錢。”李建洪說。

圖片來源:紅軍哥哥_新浪博客(http://blog.sina.com.cn/s/blog_63ec24f50100qi7i.html)

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網絡編輯: 上官蘭雪 責任編輯: 姚憶江 實習生 夏倩
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