要討論這個問題,應該從兩方麵考慮:一、什麽叫做“維穩”?二、“維穩”經費開支多少才是合理的?
在中國,所謂的“維穩”,是一個用來描述“維護國內公共安全”的詞。“維穩”經費通常包括用在警察、法院和監獄等方麵的開支。我更傾向於“維安”這個詞,但是,既然人們已經習慣了“維穩”,就沿用“維穩”也無妨。在美國,“維穩”可以稱作“安全保護”(Protection),也包括警察、法院和監獄等方麵,同樣屬於“維護國內公共安全”的性質。把概念定義清楚了,問題就容易討論了。
那麽,維穩經費開支應該是多少才是合理的呢?由於人們常常把中國的經濟、社會發展趨勢與美國相比較,所以,把兩國的維穩經費進行比較就是很自然的事情了。由於人民幣與美元的匯率波動變化,直接比較兩國在維穩方麵花的錢的絕對數是沒有意義的。一個合理的辦法,是比較兩國維穩開支占本國國內生產總值(GDP)的百分比。下麵的列表,給出了中國和美國2010年和2011年(預算)的維穩經費開支,以及這些開支占GDP的百分比。地方維穩開支占全國維穩總開支的百分比也在表中分別列出。
表1、中國2010年和2011年維穩經費開支(單位:億元人民幣),及其占GDP的百分比 | ||||||
年度 | 中央支出 | 地方支出 | 總支出 | GDP | 總支出/GDP | 地方支出/總支出 |
2010 | 875.20 | 4610.66 | 5485.86 | 397983 | 1.38% | 84.0% |
2011 預計 | 1024.53 | 5219.68 | 6244.21 | 431812 | 1.45% | 83.6% |
表2、美國2010年和2011年維穩經費開支(單位:10億美元),及其占GDP的百分比 | ||||||
年度 | 聯邦支出 | 地方支出 | 總支出 | GDP | 總支出/GDP | 地方支出/總支出 |
2010 | 53.4 | 258.8 | 312.2 | 14508.2 | 2.15% | 82.9% |
2011 預計 | 60.7 | 259.4 | 320.1 | 15079.6 | 2.12% | 81.0% |
從上麵的兩個列表可看出,2010年和2011年兩年裏,在維穩經費總支出占GDP(總支出/GDP)的百分比方麵,中國(大約1.4%)比美國(大約2.1%)小得多;而在地方維穩經費開支占全國維穩總支出(地方支出/總支出)的百分比方麵,中國和美國兩國是很接近的(都大於80%)。(注:美國過去幾十年曆史中,維穩的地方支出占全國總支出的百分比,在80%到88%之間。)
結論:與美國相比較,中國的維穩經費開支完全處於合理的範圍(事實上,還有可以提高的餘地);和美國一樣,中國把維穩的主體放在地方。