由前蘇聯解體所產生的十多個國家,最初個個都很腐敗。隻不過,以波羅的海三國為傑出代表的一些新獨立國家,民主法製改革的步伐邁得堅實,已經完成了鳳凰涅槃,從根本上改變了政府和國家的麵貌。而龐然大物的俄羅斯,其經濟形態由葉利欽時代的寡頭經濟切換到普京時代的新寡頭經濟,政治上重走獨裁專製,腐敗一如既往,甚至在某些方麵多有倒退。
烏克蘭保留在獨聯體內的時間很長,與白俄羅斯類似,受俄羅斯的影響非常大。2014年烏克蘭發生“顏色革命”,就是因為烏克蘭老百姓厭惡腐敗的政府,向往現代民主社會,希望能像波羅的海三國那樣脫俄入歐。
透明國際(Transparency International)是一個監察貪汙腐敗的國際非政府組織,同時也是G20的智庫成員之一。從1995年起,透明國際每年都會製定和公布腐敗感知指數(Corruption Perceptions Index) (也譯為清廉指數)。2014年的數據顯示,在被納入觀察範圍的180個國家和地區中,俄羅斯當年的清廉度名列136,而烏克蘭更差,位列142。
由於發生了2014年的俄羅斯侵占克裏米亞和扶植烏東俄族分離主義武裝等事件,烏克蘭與俄羅斯漸行漸遠。與此同時,烏克蘭的民主改革開始起步,在2017年其清廉度超越了俄羅斯並從此不斷拉開距離。
2022年2月,普京發動了大規模的侵烏戰爭。當年下半年,歐盟接受烏克蘭的入盟申請,並在2023年開始了按照入盟標準對烏克蘭予以具體的製度整改考查。這些舉措,大大促進了烏克蘭的改革和清廉度的提升。最新的2023年數據顯示,烏克蘭的清廉度排名上升到了104名,而俄羅斯是141名。
烏克蘭的進步很明顯,但依然任重道遠,不知2024年其清廉度能否躋身前100名。
去年以來,有兩個相關事例值得一提:
一是烏克蘭政府發現國防部在征兵過程和分派國防項目訂單時有受賄現象,澤連斯基總統毫不留情地對整個國防部進行了改組,包括撤換了原國防部長阿列克謝·列茲尼科夫。列茲尼科夫不僅是澤連斯基重要的政治盟友,也是積極抗俄的支持者和領導者。他的被解職,不是本人貪腐而是因為負有領導責任。
二是美國國會兩黨對烏克蘭使用美國援烏武器、物資和資金的數次聯合審計,均未發現烏方有違規情況,國會兩黨對此非常滿意。迄今,審計出來的唯一重要事項是美國國防部在撥給烏方的庫存武器時,在具體的折舊計算上有一些出入(與貪腐完全無關)。國會審計專家傾向於給予烏方在條例許可內最高的折舊優惠,因而累計追加了數十億美元的援烏武器/物資。
附:最近10年俄烏兩國清廉度的對比(數據引自透明國際官網)
Corruption Perceptions Index (清廉指數) | ||||
Year (年份) | Russia (俄國) | Ukraine (烏克蘭) | ||
Score (得分) | Rank (排名) | Score (得分) | Rank (排名) | |
2014 | 27 | 136 | 26 | 142 |
2015 | 29 | 119 | 27 | 130 |
2016 | 29 | 131 | 29 | 131 |
2017 | 29 | 135 | 30 | 130 |
2018 | 28 | 138 | 32 | 120 |
2019 | 28 | 137 | 30 | 126 |
2020 | 30 | 129 | 33 | 117 |
2021 | 29 | 136 | 32 | 122 |
2022 | 28 | 137 | 33 | 116 |
2023 | 26 | 141 | 36 | 104 |