金融危機時莫忘窮人

曆史和我們的個人經驗讓我們得到了兩個教訓。第一，當危機爆發時，最不應負責的人群受到的影響通常最嚴重，應對能力也最差。第二，危機可以為改革和根本變革提供動力。這些時機非常短暫，需要抓住，做出安排，防範危機重演。在當今的全球化世界，這就意味著效果更好、效率更高，也更公平的新安排。

目前的金融危機也是如此。危機的全麵影響還有待評估，但將包括全球經濟放緩、貿易減少、貸款競爭加劇，以及投資者轉向安全資產。公共支出和援助額度將麵臨更大的壓力，二者都可能會減少。目前，全球政治的焦點是保護工業化國家的消費者和納稅人。但很快，窮人和窮國可能會為這場危機付出最沉重的代價，而這場危機並非由它們製造。

如果對危機的回應沒有將全球貧困人口的需求考慮在內，或者（更糟糕的）導致承諾標準降低，這將非常不公平。我們對貧困、饑餓、疾病和文盲的大規模持續存在都負有責任。它們造成的不公平感是對經濟和政治安全的威脅。責任感已喚醒西方政治家采取行動，恢複金融體係信心。在全球化的世界中，這種責任感還應讓他們采取措施，加速千年發展目標(MDG)的實現。

至2015年時間已經過半，很明顯，千年發展目標已脫離軌道，但它們不需要這樣。許多單個國家的成功經曆，為未來10年（而非50年）加速人類發展、實現真正突破建立了一個良好的基礎。非洲國家實行更負責任、更為有效的治理非常關鍵。要實現這點，發展中國家領導人必須做出政治承諾，同時較富國家必須加大投資力度，並提供技術和金融援助。相對而言，這一建議並不需要付出很大代價。

八國集團(G8)和經合組織(OECD)成員國必須履行其對發展中國家已做出的承諾（尤其是援助規模），同時不把此次危機作為取消援助的借口。這些承諾來之不易，同時鼓勵著許多非洲和其它發展中國家，圍繞千年發展目標的實現製定計劃。如果發達國家不履行承諾，這將向發展中國家傳遞一個強有力的負麵信息，並破壞非洲及其傳統夥伴國之間脆弱但與日俱增的相互信任，這種信任旨在解決非洲大陸麵臨的許多問題。
我們歡迎各國做出努力，討論建立新的全球金融治理體係。過去幾個月我們看到，目前的體係十分不完善：市場已經全球化，但我們的監管控製仍停留在國家層麵。新的體係需要包括所有參與者，不僅包括歐洲、美國和日本，還包括巴西、中國、印度、沙特阿拉伯、南非和其它國家。較貧窮國家也需要表達自己的意願。

國際貨幣基金組織(IMF)需要監控全球市場並對危機做出回應，同時增強其他國家的代表性和參與度。製定重大戰略決策的責任應從執行委員會轉移，委托給一個更有代表性、擁有高度政治權的委員會，它將與其它機構一起取代隻有谘詢職能的IMF委員會。這些觀點並不新穎，早在上世紀90年代墨西哥和亞洲金融危機後就提出來了。我們已失去了建立穩健全球監管體係的機會；我們不要失去這次機會了。
另一個舉措應是擴大G8年會，以反映目前的經濟和地緣政治現實。在關於全球問題的討論中，發展中國家（尤其是非洲）的需求可能會得到更為係統的解決，不管問題涉及經濟、貿易、移民、食品安全還是氣候變化。

4周後，有關發展融資的多哈(Doha)高層會議將是一個時機，以確保現有資源足以應對在世紀之交列出的挑戰。兩周後，全球金融峰會將在華盛頓召開。現在我們應確保各國保持接納的心態，同時不要忘記貧窮國家的需求。

大問題是產生大想法的機會。我們知道，全球化會成為一股有利的力量。但如果要分享其好處，並讓那些處於全球化進程的國家和邊緣化更嚴重的國家之間不出現分化，我們就需要新的心態，新的國際安排。我們正麵對著風險與機會共存的時刻。我們敦促各國政治領導人鼓起勇氣，富有遠見地抓住這一機會。

作者：聯合國前秘書長科菲•安南，國際貨幣基金組織前總裁米歇爾•康德蘇，美國前財政部長羅伯特•魯賓

2008-11-12