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細數台軍事戰略演變：從攻勢作戰到海島防守

2008年12月01日 09:26 中國網

台灣海峽堪稱太平洋上最不“太平”的地方之一。作為中國內戰的最後一個戰場，半個多世紀以來，雙方隔海列陣，劍拔弩張，冰冷地對峙著。在此期間，隨著兩岸實力消長、兩岸關係發展和國際形勢變化，台灣的軍事戰略進行了多次重大調整。今年以來，兩岸關係回暖，和平發展成為兩岸關係發展的主題，台灣軍事戰略也呈現由攻勢回歸守勢的態勢。具體而言，台灣的軍事戰略調整大致經曆了以下幾個階段:

“攻勢作戰”（1949—1969年）

國民黨退踞台灣初期，基於當時世界政治格局和台灣特殊地理位置，美台在反蘇反共方麵達成高度一致。為維護美台共同利益，美國不斷給台灣以軍事援助和經濟援助，甚至派兵協防台灣。1950年朝鮮戰爭爆發後，美國派第七艦隊入侵台灣海峽，阻止解放軍解放台灣。1954年，美台簽訂《中（即台灣）美協防條約》。1955年，美國國會通過《台灣決議案》，授權美國總統在必要時可動用武力保衛台灣。同年11月，根據《中美協防條約》，美軍在台成立“協防司令部”及“軍事顧問團”。

美國的支持，堅定了蔣介石 “光複大陸”的夢想。1950年“雙十節”上，蔣介石喊出“一年準備、兩年反攻、三年掃蕩、五年成功”的口號。1952年10月，國民黨第七次代表大會通過“反攻大陸案”。1953年元旦，蔣介石進一步提出“軍事第一、反攻第一”的戰略思想，“攻勢作戰”的軍事戰略基本確立。這一時期，國民黨當局基本奉行“依美求存、伺機反攻”的“攻勢作戰”戰略。

但是，美國協防台灣的決心並不堅定。在1958年“八·二三炮戰”中，美軍軍艦關鍵時刻“臨陣脫逃”，再次暴露了美國動輒拋棄弱小盟友的一貫嘴臉，讓蔣介石深感依靠美國“光複”無望。外援不濟，蔣介石又將僥幸心理寄托在大陸“內亂”上，還為此製定和策劃了眾多“反攻大陸”的作戰計劃與軍事行動，其中包括多次派遣小股部隊和特務騷擾大陸東南沿海。無奈大陸內部雖亂，邊防、海防卻“密不透風”，蔣介石大大小小的行動與計劃均以失敗而告終。再加上大陸國力日益強盛，尤其是核彈和氫彈試爆成功，使蔣介石集團“反攻複國”希望越來越渺茫。

“攻守一體”（1969年－1979年）

1971年10月，第26屆聯合國大會通過決議，恢複中華人民共和國在聯合國的一切合法權利。1972年2月，美國總統尼克鬆訪華，中美關係開始解凍。為適應國際形勢變化，謀求長期久存，國民黨當局隻得調整軍事戰略，一是戰略思想由“以攻為主”轉向“以防為主”，二是戰略立足點由“依美協防”轉向“獨立防禦”。1973年，蔣經國喊出“獨立作戰、自力更生、死裏求生、堅持到底”，實際上已露依仗天險偏安一隅之意。1975年4月蔣介石病逝，蔣經國上台。1976年3月，蔣經國在“立法院”施政報告中明確提出“防衛第一”的戰略目標。

這一時期，國民黨當局基本奉行“固守防禦、伺機反攻”的“攻防兼備”、“攻守一體”的軍事戰略。雖仍存“反攻”之念，實則已無“光複”之心。蔣經國開始全力經營台灣，力保最後的堡壘不失。20世紀70年代後期，台軍逐步停止了對大陸武裝襲擾和飛機偵察活動，同時開始削減攻擊力量，加固防禦陣地，擴大防禦縱深，耗巨資修建佳山基地、誌航基地和衡山指揮所等防禦設施。大型防禦工程建成之日，正是“反攻大陸”夢想壽終正寢之時。

“守勢防衛”（1979年－2000年）

1979年1月中美建交，翌年《中美協防條約》廢止。與此同時（1979年1月），全國人大常委會發表《告台灣同胞書》，鄭重宣布了和平統一的大政方針。隨著島內外形勢的變化，台灣當局雖口頭上仍表示奉行“攻守一體”的軍事戰略，但實際上已被迫實行“守勢防衛”戰略。

1988年1月，蔣經國病逝。李登輝上台。1991年，李登輝宣布中止“動員戡亂時期”，表示台灣不再試圖以武力收複大陸。1992年2月，台“國防部”公布第一份“國防報告書”，首次提出“空中防衛、海上防衛、陸上防衛”的戰略理念，取代了多年來被奉為指導方針的“製空、製海、反登陸”提法。1994年3月，“國防部”公布第二份“國防報告書”，提出台軍建軍構想已從“攻守一體”改為“守勢防衛”。1996年3月“國防部”第三部“國防報告書”將其軍事戰略明確為“防衛固守，有效嚇阻”。

1999年，台灣當局將“防衛固守、有效嚇阻”戰略調整為“有效嚇阻、防衛固守”，其基本立足點是在固守防禦戰略基礎上，發展“嚇阻”大陸的軍事力量，以達到以戰止戰、維持分治之目標。它是台灣當局推行“兩個中國”分裂路線的需要與體現，同時表明台灣當局已完全放棄兩蔣時期長期堅持的“光複大陸”的戰略目標。為實施這一戰略，台軍竭力研製和外購中遠程戰機、導彈等攻擊性武器裝備，甚至傳出試圖重啟核武計劃的消息。

“決戰境外”（2000年－2008年）

當曆史跨過20世紀的門檻，隨著台灣政局的變化，台灣軍事戰略也隨之發生轉變，軍事冒險主義開始抬頭。

陳水扁上台後，為落實“台獨”分裂政策，將台灣的軍事戰略由“守勢防衛”明確調整為“攻勢防衛”。2000年6月，他上台不久就迫不及待地提出了“決戰境外”的軍事構想。同年8月，台“國防部”首次提出放棄灘岸對決、以“癱瘓戰”代替“消耗戰”的構想，強調台軍在未來四年要建構癱瘓大陸對台發動戰爭的能力，也就是說台軍要對大陸展開“先製攻擊”。2002年7月，台灣新版“國防報告書”，將“拒敵於境外”的攻勢作戰正式確定為台灣的軍事戰略，並強調要“預防戰爭”。2007年7月，時任台“國防部長”李天羽竟然公開要求幕僚“效法”日軍當年偷襲珍珠港的“精神”研擬作戰計劃，使島內各界一片嘩然。

“決戰境外”是“有效嚇阻，防衛固守”戰略的發展與延伸，但在“防禦”中加入“進攻”的內容，在“被動防禦”中加進“主動出擊”的內容，不僅在作戰指導上突出了“攻擊性”、“主動性”，並且隱含了在軍事上對大陸實施“先發製人”、“報複反擊”的險惡用心。在“決戰境外”戰略中，“先製反製”作戰（簡稱“兩製”作戰）成為“實戰威懾”的手段，並被提升至戰略層次，突破了傳統防禦作戰範疇，具有更大的挑釁性、冒險性和危害性。這一前所未有的新戰略，不僅表明台軍拋棄了過去“不主動攻擊大陸、不挑起台海衝突”的政策，還表明台灣當局加快了武力對抗統一的步伐和力度。

“海島守勢作戰”（2008年－）

2008年3月，台灣實現“二次政黨輪替”，國民黨重新上台執政，使兩岸關係發展出現重大積極變化。

馬英九當局主張建立和平和解的兩岸關係，因而摒棄陳水扁時代“軍事台獨”路線，試圖將軍事戰略由攻勢調整為守勢，聲稱未來將走“海島守勢作戰”路線，保證“不主動挑釁”、“不率先攻擊”、“不發展核武器”及“備戰而不求戰”，並積極謀求兩岸結束敵對狀態、建立軍事互信及簽署和平協議。

在競選“總統”期間公布的《馬英九、蕭萬長“國防政策”白皮書》，便將“建構‘固若盤石’的‘國防力量’，以守勢戰略為指導，建立‘嚇不了（戰誌高昂）’、‘咬不住（封鎖不住）’、‘吞不下（占領不了）’、‘打不碎（能持久抗敵）’的整體防衛軍力”，作為其“國防目標”。

2008年6月3日，台“國防部長”陳肇敏在“立法院”進行業務報告時表示，“國防部”已製定關於建立“兩岸軍事互信機製”政策綱領草案並在繼續修訂之中，未來將分近、中、遠程三階段逐步建立“兩岸軍事互信機製”:近程目標，實現兩岸非官方接觸，優先解決事務性問題；中程目標，推動官方接觸，建立溝通機製，降低敵意，防止誤判；遠程目標，簽訂兩岸“和平協議”，確保兩岸永久和平。

6月下旬展開的“漢光24號”演習，也折射出台軍軍事戰略的變化，即戰略上采取守勢，不再強調所謂的“先製反製”作戰，而是將演練重點放在“台灣本島防禦”之上。

此外，基於軍事戰略回歸守勢，台灣當局目前已經決定，不再發展射程超過1000公裏的“雄風二E型”巡航導彈；並放棄擴建南沙太平島軍用機場計劃。

盡管馬英九至今還未推出正式的軍事戰略方針，但是從他上台以來在軍事方麵的表態與動作看，台灣軍事戰略由攻勢調整為守勢之趨勢十分明顯。這種戰略調整是馬英九兩岸和解政策的軍事體現，無疑有利於化解兩岸敵意、增進兩岸互信，從而促進兩岸和平發展。當然，馬英九的軍事政策會受到諸多因素影響，未來發展仍存在一定變數。（鄧允光）