專家：歐洲能否脫離美國實現防務獨立 zt

2008-11-01 09:12:02 新華網


編者按：據英國媒體10月26日報道，法國提議組建歐洲軍的計劃目前獲得了英國國防大臣約翰·赫頓的支持，這是該計劃首次獲得法國以外國家軍界的支持。這個新聞事件引起了歐洲很多觀察家的關注。

那麽，歐洲軍到底是什麽樣的？歐洲軍的建立麵臨哪些現實的困境？歐洲軍到底能否成為現實？

歐洲獨立防務--多年的夢想

“歐洲軍”實際上是歐洲獨立防務的問題，這個問題早已不是一個新的話題。在冷戰時期，西歐一直沒有自己的防務能力，它的防務保障依靠美國和北約。但是，歐洲獨立防務的問題在很早之前就已經被提出。

1948年，一些西歐國家試圖建立一個西歐聯合防務體係，但最終沒有成功。

1987年11月，法國和德國組建了一個5000人的法德混合旅，1989年10月該混合旅正式成立。法德混合旅參加了在前南斯拉夫的一些軍事行動，並且參加了在歐洲舉行的一些軍事演習，因此法德混合旅被認為是歐洲獨立防務的萌芽。

1992年，法德混合旅改稱“歐洲軍團”，比利時、西班牙和盧森堡三個國家同時加入。

現在，“歐洲軍團”又被稱為歐洲快速反應部隊。

在這個過程中我們可以看到，歐洲獨立防務係統的設想很早就有，並且在幾十年的時間內不斷發展。直到現在，法國正式提出建立“歐洲軍”並獲得英國國防大臣的支持，可以說歐洲獨立防務又邁過了一個門檻。


“歐洲軍”到底是什麽

“歐洲軍”現在還處於構想階段。法國的設想是由一個司令部和一係列快速反應部隊來組成，而快速反應部隊則是由若幹個編製為1500名士兵的部隊組成。

由此我們可以看出，目前“歐洲軍”的構想是針對某一事件或方向的應急反應部隊，同時可以應對幾個點的危機事務。

從發展的角度來講，“歐洲軍”會把美國排除在外，全部由歐洲國家的士兵來組成，未來可能還將設立運輸機隊、衛星機構和國防學院。這些機構的設置就意味著“歐洲軍”有自己獨立運作的能力。比如運輸機隊的設立就意味著兵力的投放可以不依賴美國而由歐洲獨立完成；設立軍事衛星機構則說明在應對一些危機事務時，它的情報機構也是獨立於美國的；而國防學院可以使來自歐洲不同國家的軍人們通過在國防學院的學習和訓練建立一個共同完成任務的模式。

這些都表明，“歐洲軍”的構想已經比較完善了。

我們可以看到，根據以上的構想，“歐洲軍”基本還是由陸、空軍來組成。那麽海軍將是什麽樣呢？

法國總統薩科奇在2008年6月與德國總理默克爾會晤時曾提出建立一個歐洲海軍部隊，這個海軍部隊由一支航母艦隊組成，懸掛歐盟旗幟。薩科奇表示希望德國派護衛艦來參加歐洲海軍部隊，同時提供後勤保障。但是最核心的航母，法國目前不能提供。因為法國目前隻有一艘“戴高樂”號航母，盡管很新，但由於在設計和建造過程中存在問題，長期處於維修狀態。所以，能夠提供航母的國家就隻有英國了。也就是說，英國在這支海軍部隊中將處於舉足輕重的地位。同時，薩科奇也準備在2012年左右為法國再建一艘航母，屆時將會減少對英國航母的依賴。但是現在看來，法國建造航母的計劃在資金上還存在一定的問題。

總體看來，“歐洲軍”是一支經過完整的訓練，擁有情報保障、力量投送和模塊化部隊的完整化部隊。

“歐洲軍”的需求與困境

法國為什麽會提出“歐洲軍”的構想？歐洲為什麽會有這種想法？英國為什麽會支持？在經曆幾十年時間之後，歐洲獨立防務的設想為什麽一直議而不決？

首先從需求方麵來看，歐洲現在是世界上一個舉足輕重的力量。過去人們在提到多極化理論時就把歐洲作為一個很重要的一“極”。從經濟和技術實力來說，歐洲作為一個整體，最接近於美國。既然有了這樣的經濟和技術實力，歐洲肯定希望在國際事務上有更大的發言權，在製訂行為規則時有更大的支配能力。

【歐洲需要擁有一個一體化的軍事力量】

在這方麵，歐洲和美國的差距很大。長久以來，歐洲並沒有自己的聯合防務力量，在軍事防務方麵長期依賴和受製於美國，成了“跛足”的一“極”。

想要解決這個問題，就必須解決軍事上的問題；想要解決軍事上的問題，就必須結束美國、北約獨攬歐洲防務的狀態。這裏的所謂歐洲防務其實遠遠不隻限於歐洲這個地域內的防務。一方麵，一旦歐洲地域內出現問題，西歐作為一個整體要有能力解決，不能完全依靠美國和北約；另一方麵，如果世界其它地區出現問題與危機，歐洲也不能隻由美國說了算，西歐也要有自己的發言權，這就要求有自己的防務力量。這就是歐洲，特別是西歐長期以來夢想擁有一支歐洲軍的動力。

當然，這個夢想在歐洲各國內部反響可能各不一樣。西歐的大國比如法國、德國，它們有切膚之痛，所以比較積極。另外一些大國比如英國，長期以來追隨美國，通過和美國不一般的“親密盟友”關係來獲取自己的利益，所以英國一直以來在“歐洲軍”的問題上態度比較曖昧。這次英國明確表示支持“歐洲軍”的建立確實是“歐洲軍”建立過程中的一個重大突破。歐洲其它相對比較小的國家，一方麵有參與製訂國際規則的欲望，另一方麵本國的力量又不是很強，所以它們在“歐洲軍”的問題上有點“隨波逐流”的意思。因此“歐洲軍”建立的“領頭羊”應該是法國、德國和英國這三個主要的西歐國家。

【為什麽議而不決】

最核心的問題就是美國。美國肯定不希望出現這樣一支獨立的聯合防務力量，因為一旦出現這樣一支力量，美國對歐洲和國際事務的影響力肯定會大大下降。過去，特別是1948年的設想沒有成功，最大的問題也在於美國。今天，美國肯定也會對歐洲軍的組建持相當激烈的反對態度。

一直以來，歐洲國家參與解決國際和歐洲危機事務都是在北約框架下進行的，比如在阿富汗的反恐行動中，歐洲國家就是在北約框架下派兵。一旦有了“歐洲軍”，北約的地位將會受到很大影響。而西歐的主要國家都是北約的成員國，因此北約的框架體係也是一個障礙。

“歐洲軍”的成立需要招募很多士兵、下設運輸機隊、下設衛星機構、下設國防學院、要搞歐洲海軍部隊等等，這些都需要經濟保障。這就需要歐洲各國進行均攤。在算這筆賬時，恐怕也會產生很大的爭議。

從技術上講，歐洲各國在軍事實力上與美國相比有很大差距，這個差距在短期內很難縮小。拋開美國和北約，一旦出現真正的危機，“歐洲軍”究竟能否發揮作用，可能是很多國家心存疑慮的地方。如果“歐洲軍”沒有能力承擔危機中的歐洲防務，那麽它成立的現實意義就要大打折扣。

歐洲一直以來都在推行“一體化”的進程，這需要美國的支持。不管是歐洲國家還是歐盟的成員國，在對美關係上可能會顧忌很多。

以上種種原因使得“歐洲軍”的建立一直議而不決。

“歐洲軍”會成為現實嗎？

英國國防大臣的公開表態是破天荒的，這確實是“歐洲軍”成立過程中的重大突破。但是，想要克服種種障礙，特別是美國和北約的障礙，使“歐洲軍”成為現實並在預期的範圍內發揮作用，恐怕不是一件簡單的事情。

我們應該從多角度來分析歐洲軍最終的可能結果。

首先是美國的態度。美國對待“歐洲軍”的態度取決於它在國際事務以及本國事務的狀況。如果美國在國際事務中牽製了過多力量，希望外界第三種力量有所支持，那麽將有可能對“歐洲軍”開綠燈。如果美國國內的金融危機進一步惡化導致美國綜合國力下滑，它對世界事務和歐洲的支配能力就會下降，也會對“歐洲軍”開綠燈。反之，如果美國一直處於強勢的地位，“歐洲軍”的成立就會遙遙無期。

另外，歐洲內部國家，特別是法國、德國、英國和西班牙、比利時這些國家協調的結果也會對“歐洲軍”的成立起著決定性的作用。

所以，“歐洲軍”的成立不會是一個短期內能夠完成的事情。即使在名義上“歐洲軍”誕生了，如果想要發揮預期的作用，還需要一個很漫長的過程。

盡管如此，一旦“歐洲軍”出現並在歐洲事務上發揮作用，那麽將對當今世界的國際戰略格局產生重大的影響，也將會使國際戰略格局朝多極化發展的進程進一步加快