——中國反貪製度的漏洞掃描 |
——“才不在高,有官則名;學不在深,有權則靈。這個衙門,唯我獨尊。前有吹鼓手,後有拍馬精;談笑有心腹,往來無小兵。可以搞特權,興幫親。無批評之刺耳,有頌揚之雷鳴。青雲直上,隨風顯精神。群眾雲:臭哉此翁!”
——“春眠不覺曉,麻雀聲聲了;夜來風雨聲,輸贏知多少。”
——“出則前呼後擁,警車開道;住則豪華賓館,服務配套;食則山珍海味,煙酒全報;去則土特產口,大包小包。”
——“貪官不怕喝酒難,萬杯千盞隻守閑;鴛鴦火鍋騰細浪,生猛海鮮走魚丸;桑拿洗得渾身暖,麻將搓得五更寒;更喜小姐肌如雪,三陪過後盡開顏。”
以上種種,皆成為我們普羅大眾評價中國貪官的精妙口頭禪,其繪聲繪色,其活靈活現,其尖酸刻薄,無不令人忍俊不禁!!!這些年來,國內都在進行看似大刀闊斧的“反貪風暴”,可這年頭就是怪事不斷,怎麽這貪汙越反越多,貪官也越殺越多呢?!!!普羅大眾總有一種“清官情結”,愛看包公戲,佩服他剛正不阿、鐵麵無私、廉潔奉公、秉公執法,心想要是包公番生主持公道那該多好,起碼可以清理一下如今烏煙瘴氣、拉屎拉尿的官場,也好讓大家過上好日子!!但是任你再怎樣崇拜包大人,任你坐上時空穿梭機回到宋代請他老人家出山,這包大人也不可能“鹹魚番生”了,死了就是死了,客觀規律,沒有人能夠抵擋得住。即便推一萬步,這包大人番生了,可當他看到當代中國的貪汙腐敗現狀時,恐怕他的黑臉也會成為綠臉,為啥?!還不是被如此嚴重的貪汙腐敗所嚇著的嗎?!!!包大人於是搖頭感歎道:“不肖子孫們啊,時代不同了,古時靠清官,現時靠製度啊!!!”哎……包大人這次雖然沒幫上什麽忙,可他的這句話卻驚醒了我們這些不肖子孫們,我們不要再迷信清官了,還是好好檢討一下我們的反貪製度吧,看看為什麽我們的反貪製度越反貪官反而越多吧!!!
一起掃描一下我們自己反貪製度的種種漏洞吧:
——自己反自己的頭頭。看看我們的反貪機構,主要有兩個,反貪局和紀委。但是這兩位“打工仔”的上麵都有一個共同的boss,鼎鼎大名“黨委”。你要采取什麽行動前,先得得到“黨委”的拍板和點頭,否則你們兩個就別想亂來。隻是我們在想,在中國,絕大多數的貪汙腐敗分子都是上麵的掌握黨政大權的一手、二手、三手、四手,還有他們的裙帶子孫們。這樣一來就麻煩了,現在反貪居然要反到自己boss頭上來了,反貪局和紀委的人可就頭痛了,不知到底是反還是不反,因為這個關係本來就很尷尬嘛,邏輯上說不通,我們實際上被你管著,卻又要反你,你說咋辦?!!反又不是,不反又對不起普羅大眾,想來想去,最後隻能對外說“工作遇到阻力,目前正在加緊進行”等諸如此類的官腔話,真鬱悶!!!而要想改變此等“兩頭不是人”的尷尬,隻有一個辦法,反貪局和紀委和一切黨組織脫鉤,不受任何黨組織的領導和製約,隻須直接對國家主席負責,就好像香港廉政公署那樣直接對行政長官負責。你反他還讓他領導和製約你啊,這是哪家的邏輯啊?!!!!保持獨立性是任何一個反貪汙機構得以有效運作的首要前提,這點毫無疑問!!!!而我們恰恰在這點上做得很差!!!
——輿論監督是隻“紙老虎”。國內的媒體多年來早已習慣了“報喜不報憂”,即使現在好了一些,多了一些諸如“今日關注”、“焦點訪談”等披露社會黑暗,監督政府行為的節目,可說起話來依然是隔靴撓癢、小嘈小鬧、打不到死穴上來,讓普羅大眾聽了很不過癮!!!輿論監督由於缺乏高度新聞和言論自由的氣氛和製度的保障,就像是一隻徒有外表的“紙老虎”,對官員所起的監督作用實在是杯水車薪。看看我們的香港特區吧,在這個具有高度新聞和言論自由的“自由港”裏,輿論成為影響政局、引導民眾注意的重要力量。香港大部分媒體,非常熱衷於“揭醜”,如果哪位官員有不檢點之處給媒體挖出來,馬上就會被媒體大批特批。不但官員聲譽掃地,廉署等司法機關也會馬上跟進。去年下半年,香港一家媒體披露上任不久的某機構官員曾接受富商贈送的幾張機票,此人在媒體的一陣猛轟之下,被迫引咎辭職。足見媒體輿論監督的威力!!!
——人大算哪根蔥?什麽時候見過我們的政府官員就自身的行為到人大去接受人大代表的質詢啊?沒有!!!我們的政府官員雖然口上說人大是最高權力機關,但暗地裏卻不以為然,“你人大算哪根蔥?!!!說到權力,還不是我們政府的權力最大!!!”而我們的香港又是怎樣的呢?香港的立法會議員,有權對政府官員的行為進行質詢,並要求其到立法會答問,甚至可以對其提出不信任案。反觀我們,嗟!你要讓我去你人大那裏回答你們的質詢,我日理萬機,還沒那麽多時間了;你敢對我提出不信任案,靠!我對你人大代表還不信任了!!!
——政府架構缺乏權力製約。香港公務員的組成架構,使得任何一級行政官員的權利都受到一定的製約,不可能無限擴大自己的權力。香港特區行政長官之下的行政架構,分為三個層次,即政策局、執行局和所屬的署、處。製定政策的政策局和負責執行的執行局是分開的,雙方各司其職,互相協作,也互相製約。記得內地曾經有套電視劇叫《絕對權力》,缺乏製約的絕對權力必然導致絕對腐敗,我們的政府架構就是這樣一種“絕對權力”的生產工廠,對於權力的迷戀導致了對貪汙腐敗的迷戀,也就導致了我們對“政府失靈”的熟視無睹!!!
——政府決策一言堂。在香港,一項政策的製定與推出,要走的程序很多,其過程體現程序公正。香港有400多個各類谘詢機構,在政府政策製訂前,一般先要征詢谘詢機構的意見,還要通過網絡和媒體,征求廣大市民的意見,行政部門的決策權力是有限的,想從中謀取私利不太容易!!!而我們呢,常常是隻剩下等通知的權利,政府說這項政策明天實施了,今天才告訴你,什麽事情都愛搞突然襲擊,神秘主義,似乎越是讓普羅大眾摸不著頭腦,就越顯示你政府決策的高明和權威似的!!!真是這樣嗎?恐怕不見得吧,我們製定政策的水平有多高,大家心照啦!!!
——反貪教育,從社區抓起。在香港,廉政公署的工作分為調查、預防和教育三部分,三管齊下對抗貪汙。這三個任務由廉署三個部門負責,即執行處、防止貪汙處和社區關係處負責。社區關係處主要負責反貪教育。主要任務是深入社區,推動各界人士采取預防貪汙措施及提倡誠實公平的價值觀。社區關係處很善於利用大眾傳媒進行“肅貪督廉”教育。他們每年都會利用嶄新的手法製作宣傳短片,在電視上播出,以提高市民對貪汙的警覺性,從而使反貪觀念深入民心,在全社會內形成了反貪督廉的良好氛圍。而內地卻一直不重視公民教育(隻重視灌輸意識形態教育),特別是反貪教育,內地的公民社會一直沒有發育壯大起來,難以形成一種強有力的社會文化氛圍自覺抵製貪汙腐敗的歪風邪氣,以至於貪汙腐敗成為了我們這個社會的“潛規則”,越演越烈,積重難返!!!!
對比之餘,我們發現了自身製度的諸多漏洞的同時,也在佩服香港反貪製度的完備,難怪香港的清廉指數在世界上一直名列前茅,公務員隊伍向來享有廉潔的美譽!!!具有權威影響的“透明國際”機構公布的清廉指數世界排名,香港1997年排在第18位,幾年來排名不斷上升,2002年和2003年排名均為第14位,在亞洲排名第2位,而我國的清廉指數卻排名第71位,差距之大,可想而知!!!
其實我們應該多看香港電視,吸收人家的先進理念和文化,彌補自己的不足,特別是廣東省以外的更應多接觸。與其把普通話作為國語,還不如把粵語作為國語,其實多數人並不知情,當年如不是孫中山先生極力遊說,粵語早就成為今天的國語了,而經過孫中山的遊說後,當年投票,粵語也僅以3票之差負於北京話。現在想起來,還是廣東人幸福啊,至少在與香港的文化交流方麵,占有優勢。