法國為何決意全麵回歸北約?

法國為何決意全麵回歸北約?


法國總統薩科齊上周就公布２００８年國防白皮書發表講話時證實，法國決意全麵重返北約。他還強調，這是法國國家安全新戰略的重要組成部分。戴高樂總統１９６６年宣布法國退出北約軍事一體化機構，４０多年後的今天，薩科齊卻１８０度大轉彎，做出了回歸的決定，這似乎令人不解和意外，甚至有些輿論認為，薩科齊拋棄了戴高樂主義。事情果真如此簡單嗎？其實，隻要回顧一下法國同北約的關係演變、分析一下法國當前所處的國際環境，那麽對法國現在的決定就不難理解，更不會感到意外了。

北大西洋公約組織（簡稱北約）成立於１９４９年，法國是１２個創始國之一。北約作為西方結盟的政治和軍事組織其主要作用是遏製當時的蘇聯和華沙條約集團。通過北約，西方盟國借重美國軍事實力確保自身安全，而美國在對抗蘇聯的同時也達到控製歐洲的目的，顯然，美國在北約中具有霸主地位。戴高樂出任法國總統後，對美國的獨斷專行十分不滿，認為法國在北約中充當了“馴服角色”。他建議在北約內建立美、英、法三國執政的領導體製，以爭取法國得到與美英平起平坐的地位。但是，這個建議由於美國的阻撓經過長達三年的討論最終不了了之。於是，戴高樂從１９５９年開始采取報複措施：法國把地中海艦隊從北約撤出，拒絕美國在法國領土上儲存核彈頭，部署在法國的美國轟炸機群被迫撤往英國和西德，拒絕北約空防一體化，從阿爾及利亞撤回的法國部隊不再交由歐洲盟軍司令部指揮，法國大西洋艦隊撤出北約，從盟國海軍參謀部撤出法國軍官……。這些措施使法國逐步有限地脫離了北約軍事一體化機構。１９６６年２月２１日，戴高樂最終邁出了令世人震驚的一步，宣布法國退出北約軍事一體化機構。這一決定意味著，法國雖然繼續留在北大西洋聯盟之內，但是離開了北約軍事一體化的三個核心機構：軍事委員會，防務計劃委員會和核計劃委員會，成為北約內一個“不完整的成員”。 在當時東西方對峙的狀況下，戴高樂的這個決定使得法國在美蘇兩大對立陣營之間采取獨立外交立場，在國際事務中發揮獨特作用，一定程度上維護了法國的國家利益，因而在國內外獲得了很高聲譽。於是，“退出北約”成為戴高樂主義的典型標誌而為人津津樂道。

法國雖然是一個“不完整成員”，但是在北約中的存在依然十分重要。作為一個核大國和聯合國安理會常任理事國，法國在北約發揮不容忽視的政治影響；在經費和人力資源方麵，法國一直是北約的主要提供者。法國始終積極參與以北約名義展開的國際維和行動，目前大約有５０００名法國軍人參與其中，法國提供的資金占北約非軍事預算總額的１５·３％和軍事預算總額的１３·８％。

上個世紀９０年代東西方冷戰結束，作為冷戰產物的北約麵臨自身職能和作用的轉換和調整，而法國同北約關係“正常化”的可能性問題逐步提上了議事日程。冷戰結束後，歐洲局部地區衝突凸顯，特別是波黑內戰的爆發直接危及了西歐的安全。法國雖然派兵參與處理危機，但處於北約之外的境地使法國的行動大打折扣。因此，早在１９９２年法國便同意把駐波黑部隊的指揮權交給北約。這是法國向北約靠攏的最初一步。希拉克１９９５年當選總統後這一進程加快，當年６月１３日，希拉克派遣其國防部長出席北約國防部長春季例會，表明法國回到了北約三大軍事核心機構之一的軍事委員會，此舉意味著法國重返北約軍事一體化機構的進程正式啟動。但是，由於法美之間在南歐盟軍指揮權問題上經過長達一年的談判最終未能達成一致，導致法國的重返計劃中斷。

時間又過去十多年，薩科齊總統今天舊話重提，決定重新啟動重返北約進程，這並非偶然，而是形勢使然、利益使然。

首先，在歐洲一體化進程中，法國曆來倡導歐洲的共同防務建設，認為這是確保法國自身安全的根本途徑。但是，歐洲防務困難重重、進展緩慢，主要原因是一個“鬧獨立”的法國推動歐洲防務引起英國等歐盟其他成員國的疑慮，而美國擔心獨立的歐洲防務將會削弱甚至取代北約在歐洲的作用，因此，法國反複強調兩者之間是“相互補充”、而並非“競爭”的關係。如果法國全麵回歸北約，成為西方陣營的“完整成員”，英美等國的懷疑將會因此而打消，歐洲防務建設的阻力也就會相應減少。

其次，法美之間關於北約的前途和改造上存在分歧，美國力主北約“全球化”，即把北約原本局限於歐洲的作用擴大大道全球範圍；而法國反對美國試圖通過北約“全球化”來統管全世界的安全事務。但是，法國站在北約之外難以對北約的改造施加重大影響，因此一旦回歸到北約的核心位置，法國將擁有話語權；北約內部實行的是一致通過的決策機製，因此法國將掌握“否決權”。

再有，法國在歐洲是軍事大國，也是北約內參加維和行動人數最多的國家之一，但是北約的軍事指揮係統卻沒有法國參加。因此，法國全麵回歸後將獲得軍事指揮和決策的權力。

最後一點，這是法國為對應發生巨大變化的國際局勢的戰略需要。對法國而言，軍事衝突等傳統威脅日益縮小，但是恐怖主義等非傳統性安全威脅不斷增加，亞洲迅速崛起、俄羅斯“卷土重來”，這些地緣政治因素也被認為是法國乃至整個西方的潛在威脅和挑戰。薩科齊執政之後，積極向美國靠攏、增強西方內部凝聚力。他明確提出，北約是跨大西洋共同價值觀和利益的象征。因此，法國全麵回歸北約就是全麵回歸西方。

如果說，當年戴高樂脫離北約的目的是維護法國利益的話，那麽今天法國決意重返北約同樣是出自維護自身利益的考慮。可以說，４０多年來的時代更換和局勢變遷是法國這一戰略調整的根本原因。

（新華社世界問題研究中心研究員沈孝泉）