美智庫揭奧巴馬底牌∶為何孤注一擲？

中美峰會舉行前夕，奧巴馬悍然對中國輪胎出手，他心中有什麽盤算？

??中評社香港9月18日電（記者?黃曉南編譯報道）環球經濟沉屙待起，正是各國要通誠合作之際，美國總統奧巴馬悍然對中國進口輪胎作出製裁，無疑有觸發中美貿易戰的危險，對複蘇未穩的美國絕對百害而無一利。

??華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）中國研究主任傅瑞偉（Charles Freeman III，老牌親華外交家傅立民之子）發表報告指出，奧巴馬此舉其實是為了兌現競選時開出的支票，因此不得不向反對自由貿易的本土政治勢力投降。而這次製裁的根據，則源於2001年中國爭取入世時，美國強加於其身的“不平等條約”。現在中國國內要求反製報複的呼聲不絕於耳，很可能會觸發“以眼還眼”的保護主義浪潮，後果是兩國都不能承受的。

??報告編譯如下∶

??Q1∶中美峰會和G20峰會即將舉行，奧巴馬為何選在此刻作出行動？

??A1∶美國國際貿易委員會（USITC）在6月完成調查報告，認為由中國入口的輪胎自04年起激增215%，會導致市場失效並威脅到本地生產商的安危，觸犯了美國《貿易法》的421條款。USITC要求奧巴馬在9月17日之前，決定是否對中國輪胎開徵懲罰性關稅。

??鑒於中美峰會、G20峰會將於24日起在匹茲堡舉行，奧巴馬提早在限期前一周，即9月11日就作出上述決定，相信是為了讓事件有一個沉澱期，避免對這兩個重要的峰會造成太大衝擊。

??Q2∶奧巴馬為何這樣做？會有什麽後果？

??A2∶奧巴馬的主要競選政綱之一，就是強調要對國際貿易形勢作出“糾正”。因此，他此舉可算是兌現了部分的競選承諾，可以滿足到他的部分支持者。如果他否決USITC的建議，拒絕對中國輪胎作出製裁，就要麵對來自工會勢力的猛烈攻擊。

??華府很快就作出聲明，強調根據421條款而開徵懲罰性關稅，並不必然是保護主義行為。然而，奧巴馬的這個決定，毫無疑問是投降（capitulation）於反對開放市場和自由貿易的本土政治勢力。他此舉不僅令即將舉行的中美峰會蒙上厚重陰影，更將會嚴重損害美國的聲譽，讓其在G20峰會上作出（關於打擊保護主義和促進全球複蘇）的努力變得事倍功半。

??Q3∶在這事件中，誰是贏家？誰是輸家？

??A3∶美國工會勢力毫無疑問贏得重大政治勝利。421條款是為中國度身訂造的，這是根據中國在2001年爭取入世時，麵對美國的龐大壓力而無奈作出的一項承諾。該承諾指出，當從中國輸入的產品，可能對入口國的市場構成幹擾時，各世貿成員國有權對該產品采取“防衛措施”，包括開徵懲罰性關稅。

??然而，421條款自訂立以來，從未曾獲得實行。此前，USITC曾四度提出製裁中國產品，都被當時的美國總統布什否決。外界認為，倘奧巴馬今次再否決USITC的提案，421條款差不多等於被廢掉武功，變得名存實亡。

??美國輪胎業不會是贏家，因為主要的製造商都是跨國大企業，在世界各地都有廠房。而接近5萬名的輪胎從業員，短期內或可幸免於裁員的威脅，然而3年後製裁令失效時，美國輪胎商仍必須要精簡人手以保持國際競爭力。

??美國的消費者肯定會受損，因為輪胎售價無可避免會上升。另一個大輸家，則是近期在中國開設了廠房的美國輪胎商。更廣泛而言，所有銳意進軍中國市場的美國企業，都會因中美貿易關係降溫，以及中國政府潛在的報複行動而受損。

??Q4∶中美貿易戰能否避免？

??A4∶421條款對中國人而言極其敏感，因為這是為中國度身訂造、不適用於其他國家，會被認為帶有歧視的本質。此外，當年中國一心爭取入世，卻受製於美國的龐大壓力，無奈作出讓步，才催生了421條款。很多中國評論員都將之比擬為19世紀列強入侵時，逼迫中國簽署的“不平等條約”。

??因此，中國國內要求對美國反製報複的呼聲，肯定會不絕於耳。中國政府一旦作出報複，就必會損害美國的經濟利益。屆時，若雙方不能保持頭腦冷靜，就很可能會觸發“以眼還眼”（tit-for-tat）的保護主義浪潮。

??環球經濟的複蘇基礎仍然十分脆弱，中美這兩頭“巨獸”若出現任何衝突，對市場來說都是極壞的消息。與此同時，中美兩國說到底仍然十分倚重於雙方的良好經貿關係，對於這種關係可能發生大崩潰，兩國都實在是承受不起。