從芬蘭的廉潔想到中國的反腐

ZT:從芬蘭的廉潔想到中國的反腐
文章來源:光明網

最近，讀到一篇文章：《芬蘭的廉潔全球第一》，說到芬蘭的廉潔。
文章在說芬蘭是排名全球最廉潔國家前列的同時，也告訴人們：在曆史上，芬蘭也曾經是一個貪汙受賄橫行，腐敗成為習慣的國家。而就是這個芬蘭，其治理腐敗的經驗，與全世界所有成功根治腐敗的國家或地區一樣，也不外乎民主、法治、製衡、監督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。“問題在於，你有沒有決心去落實。”
由此，想到中國的反腐敗。
在今年的政府工作報告中，溫家寶總理明確提出了依法規範行政行為，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，完善教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係。總理在答記者問時還指出：應該承認，隨著發展市場經濟，腐敗現象接連不斷地發生，而且越來越嚴重，甚至涉及到許多高級的領導人。並指出，解決這個問題，首先還得從製度上入手。因為造成腐敗的原因是多方麵的，其中最為重要的一點，就是權力過於集中，而又得不到有效的製約和監督。
如果要問：反腐敗中國有沒有“決心”？可以說，就中央政府而言，反腐敗的決心不可謂不大。
而芬蘭從腐敗向廉潔改變的實例，還說明反腐倡廉並非高不可攀。當然，看芬蘭比中國目前的廉潔狀況，可能也並非是有決心反腐敗就輕而易舉了。
芬蘭廉潔、防腐敗的現狀如何？請看(看時不妨一比中國此項的現實狀況)：
——芬蘭反腐倡廉的社會基礎：
據說，美國讀者文摘雜誌社曾在世界範圍內作過一項很有意思的試驗。試驗內容是測試30多個國家(地區)民眾的誠實程度。測試方法是在每個國家選擇幾個地區，故意在每個地區丟下10個錢包，裏麵裝有相當於50美元的當地貨幣。錢包裏同時附有失主的聯係方式，拾到錢包的人如果想物歸原主，可以輕易地聯係到失主。最後統計錢包交還給失主的比例。試驗發現，最誠實的五個國家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢包歸還率竟然達到100%，芬蘭也高達80%！耐人尋味的是，這五個國家，在《腐敗榜》中，全部入選最廉潔的前十位。
所以，芬蘭的總檢察長馬蒂•庫西邁基說，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。當然，公民的自律不是從天上掉下來的，也要靠人們努力去爭取。
那麽，芬蘭人是怎樣努力和達到了怎樣的廉潔程度？
——芬蘭在請客送禮和吃請方麵的反腐吏治狀況：
芬蘭人熱情好客，民間互相請客送禮也是人之常情。但是對芬蘭的公務員來說，受禮和吃請絕對是天大的事，人際交往必須謹守分寸，法律管束十分嚴格，甚至到了苛刻的地步，一不小心就把前途和事業搭了進去。
芬蘭的法律規定，公務員不能接受價值較高的禮品，而他們對價值較高還有細化的定義：根據物價指數調整，一般在20歐元左右。而如果是公務接待，也就是出於公務應酬的需要公款請客，上至總理下至普通的科員，一起吃飯的有些什麽人，點了什麽菜，花了多少錢，都要巨細無遺地在網上開列清單，人人可以看得到，件件能夠查得清，一切攤在陽光下。媒體發現問題可以曝光，公眾發現不妥可以舉報、起訴。
法律不僅細化可操作，更重要的是法律非常嚴肅，你絕對不能當它是擺設。芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官，在公務接待中一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網查閱菜單後曝了光，行長為了這道鵝肝而下台！
——芬蘭對公車、公務差旅的管理：
為了管住公務員使用公車，芬蘭政府曾設計了一套監控係統。公車上裝有兩個按鈕的發射器，一個刻有公務字樣，另一個刻著私事字樣。如果是私事，就要照章納稅。公務員用車需要事先向政府辦公部門申請並講明去向，上車時還要分情況按下按鈕，讓監控中心收到信號具體掌握公車一路的行蹤。如果按下了公務按鈕，而汽車實際行駛的方向不對頭，車上的無線電話就響了，監督人員會打來電話詢問和提醒開車者……令人感慨的是，這個監控係統在芬蘭裝了近5年，竟然沒抓到哪怕一個違規者。不是因為係統不靈光，而是公務員實在是太守規矩了，政府試了幾年後發現多此一舉，幹脆把係統都拆了。
公務員如果有需要出差的話，有專門的部門安排好交通和酒店。政府對出差的審批相當嚴格，想出趟差也不太容易。不過一旦獲準，出差在外麵的食宿不會差，但是一般的原則是在出差地要盡量搭公共汽車。出差的補助每天有定額，政府做得更絕的是：如果出差少於一天，就要按小時來發放補助。想要趁出差之機逛旅遊景點？自己掏錢吧。政府的補助可沒有多給一分錢。
有人不無幽默地評論芬蘭說；如此富裕的國家，財力豐沛的政府，飯不讓多吃，禮不讓多收，車不讓私開，玩不讓盡興……比周扒皮還過分，像吝嗇鬼那樣的小氣，時時刻刻提防公務員貪賄腐化、濫權瀆職，真是令人歎為觀止。
而如果對比中國目前的廉潔狀況，我們可以作何感想？
我們的政府、反腐敗職能部門和民眾，可以從中借鑒些什麽？