中國經濟時報： 中國有沒有潛伏的糧食危機？

中國經濟時報： 中國有沒有潛伏的糧食危機？

　　由於中國人多地少，人均占有耕地水平低，耕地的保有與糧食安全緊密聯係在一起。１９９４年美國世界觀察研究所所長布朗教授發表了題為《誰來養活中國》的論文，認為中國隨著工業化的進展，未來耕地的減少、人口的增加、膳食結構的改變，加上農業生產率下降和農業生產環境的破壞，中國將形成糧食危機，並且會影響全世界的糧食供求。此論文發表後，在國內外學術界、政界，引起了激烈的爭論。

　　自布朗先生發表他的中國人口、耕地、糧食危機論後，１９９６年到２００８年，中國的人口從１２２３８９萬人增加到了１３２８０２萬人，耕地從１９５０５８萬畝減少到了１８２５７４萬畝，糧食產量從５０４５４萬噸增加到了５２８７１萬噸。１４年過去了，中國並沒有發生糧食危機。那麽，中國有沒有潛伏的糧食危機問題呢？我認為，如果掉以輕心，發展不當，還是有可能發生的。但是，對於可能造成糧食危機的原因，筆者與布朗有著不同的看法。

　　首先，從城市化、交通水利、獨立工礦、村莊擴大等四個方麵的建設用地看，改革開放以來用地最多的並不是城市化、工業化和交通水利現代化建設的用地，而是農民分家立戶和改善居住條件所占用的土地。因此，即使認為耕地的減少影響了糧食安全，則主要不是農村人口向城市轉移引起的，而是城市化速度太慢，農村人口在農村擴大和改善居住條件所導致的。

　　實際上，１９７８年以來，中國農村人口減少了６８７９萬人，而村莊用地卻擴大了１９６２８畝，按照每畝地生產４００公斤糧食計算，付出了減少１０９。９萬噸糧食產出的代價；而城市轉移和增加了４２１３４萬人，隻擴大了５０４３萬畝土地，以減少２８萬噸糧食的代價解決了新增城鎮４。２億人口的居住、就業和生活等需要。可以得出結論，越是抑製城市化和現代化，越是讓農民在農村改善自己的居住生活條件，對糧食安全的威脅越大。

　　其次，由於農業生產的比較收益低，特別是在糧食價格過低的年代，或者一些其他產業比較收益遠比農業高的發達地區，農民種高產田的積極性不高，耕地撂荒的情況很嚴重。我個人估計，目前每年撂荒的耕地麵積占５％，９０００萬畝左右。按照每畝地產４００公斤糧食計算，由於每年耕地撂荒而損失的糧食產量在３６０萬噸左右。

　　土地撂荒是農民對農產品價格、成本和收益的一種本能的反應。農業的比較收益低，雖然這幾年國家對種糧進行了免稅和補貼，但是，其效應被上漲的農業生產資料價格所抵消；而且，外出務工收入的增長雖然比城鎮居民的收入增長慢，但是，比農業收入的增長還是要快，長期來看，小規模的農業收益增長慢於非農業的務工收入增長，一定是一個趨勢。況且，從事其他產業的收益增長，也比從事農業的收益要高得多。從投入產出來看，耕地是有限和固定的，其投入的邊際收益遞減，增產的投入成本越來越高。因此，土地零碎分散經營的種植業，從長期來看，不論國家花多大的財力，如果不進行大的調整，實際上是持續不下去的。

　　再其次，技術進步是克服農業邊際投入效益下降的重要方式，但是，由於小規模經營，農業對技術進步成本的分攤能力較低，進一步利用技術進步克服土地、淡水資源的約束，增加糧食產量，受到規模和成本的限製。從經濟學上分析，小規模的農業是排斥技術進步的。要想農業科技進步，關鍵是要農業實現規模經營。

　　我在想，我們有１８億畝耕地，即使其中的１。２億畝用來種糧食，假定複種４０％麵積，每季收４００公斤，糧食產量就是１３４４０億斤，每人就是千斤糧。為什麽平均畝產水平還是較低？除了種糧不合算而耕地被撂荒外，農業增產的技術進步受到目前農業經營規模、成本和收益的限製，不能不說是其重要的原因之一。

　　農業的技術進步表現在良種培育推廣、有機化肥、生物激素、無害農藥、節水灌溉等方麵，並正在從目前的石油化學農業向生物工程農業轉變。從經濟學上看，農業每一項技術上的進步，其帶來的邊際收益，如果大於其邊際投入，才有效益可言。農業經營規模太小時，無法分攤技術進步的成本，限製了技術進步投入的邊際收益遞增。

　　舉例來說，當一個１０畝地規模的農戶，與一位技術員簽訂技術服務合同，技術員指導服務一年，需要服務費１００元。而技術服務後，由於規模太小，１０畝地增加產量帶來的增收，總計可能隻有２０元，連請技術員一頓像樣的飯都不夠，所以根本簽不了合同，談不上技術進步。再一例是推廣節水技術，如果耕地規模較小，比如幾畝地安裝一個係統性的節水設備，需要每畝地分攤成本２００元，就此在節水上就無法技術進步。而當一家幾千畝地的農場，與技術員簽訂服務合同，安裝節水設備，其每單位產量中的分攤成本就要低得多。

　　我國農業耕地和牧場的規模都較小，農戶耕種土地規模一般在５畝—１０畝左右，並且由於承包時良次、旱水、平坡、大小搭配，即使這樣規模的耕地也分散在各處，整合程度很低。在農業生產小規模經營的情況下，雖然不能說沒有技術進步，但是科技在農業中的進步是十分有限的。為什麽農村的科技推廣站網破、線斷、點散，許多難以為繼，其原因就是他們麵臨的是千家萬戶幾畝地小規模經營的農業，而不是像歐美那樣幾百畝到幾千畝規模的家庭農（牧）場。從經濟學的投入產出準則上看，他們根本就無法生存。在這種格局下，農村的農業科技推廣體係，要麽由政府財政養著，要麽靠向農民收費過日子，加重農民的負擔；政府怎樣加大科技投入，都會讓這些科技推廣站消耗掉，農民得到的收益不會太多。

　　總之，我認為，中國糧食產量不穩定問題，深層次原因在於１９７８年以後村莊擴大占用耕地過多，農產品價格過低而農民種糧積極性不高，生產經營規模太小太碎，技術進步因規模和成本限製而緩慢推進。解決的途徑是加快農業剩餘人口和勞動力轉移，限製村莊用地的繼續擴大，加快撤村並鎮和土地整理及複墾，放開和提高農產品價格，加速耕地流轉和集中，在規模和成本能接受的條件下，推進農業的技術進步，而不是用限製城市化用地的方式來保證糧食安全。否則，南轅北轍，使糧食安全問題不但得不到解決，反而會更加嚴峻。