中國經濟時報 ：農業發展、就業難與糧食安全

中國經濟時報 ：農業發展、就業難與糧食安全

　　從農村和農業方麵看，目前的土地和房產製度，製約了小農經濟向現代農業的轉型，造成小農經濟破產，土地撂荒，土地被進不去城市的農村居民大量地用來建房，糧食處於不安全狀態。

　　一、農業破產與形成大量的顯性失業人員

　　從世界各國產業結構變動的趨勢看，隨著經濟的發展，農業增加值比例在持續地下降；而在農業內部，小規模的農業則隨著勞動力成本的上升，農業生產資料價格的上漲，農業產品價格上漲的速度相對於勞動力成本和化肥、農藥、飼料、柴油等生產資料價格的上漲速度慢。隻有從農業領域中不斷地減少勞動力，即提高土地／勞動力的有機構成，實現土地規模經營和技術進步，才能使農業獲得較為合理的收益。

　　從目前農業土地集中的情況來看，似乎一直鼓勵農民土地流轉。但是，在實際操作中，農民土地流轉卻非常困難：一是農業承包地的權屬不明確。沒有土地部門下發的永久承包的長期使用產權證書，而且農業部門發的使用權證書，有時不能在土地部門的土地流轉中作為法律依據；二是流轉的信息和簽約成本太高。由於沒有土地流轉交易所，土地使用權出讓供給的信息分散而不明確，使需要土地投資農場的人與轉讓使用權的農民之間的信息搜索費用過高，與一家一戶談判的成本也極高；三是由於農戶土地小而散，農場的投資者與７０％的農戶達成協議，但是，有３０％甚至１０％的農戶不同意，也形不成連片和規模化經營的農場；四是由於土地承包權沒有明確是不是能夠繼承，因此，對於老人擁有的土地，其去世後就會調整回集體重新分配，在世時想出讓流轉，實際上對於農場投資者風險極大。就目前農村的土地流轉情況看，其特征為出讓時間短、規模小、不規範、糾紛多、不穩定。

　　這樣，現代農業的發展受到規模經營和經營成本的限製，小農經濟不能集中轉向現代規模經營的農業。本來農業自身的發展和轉型，加上農業加工、流通、服務等體係的發展，還能吸收大量農村過剩的勞動力。但是，由於現代規模經營農業的發展受到限製，弱化和失去了其吸收農業剩餘勞動力就業的能力。而小農經濟又不利於降低成本，這樣會使小農經濟顯性破產，或者形成土地撂荒等這樣隱性的破產。土地上的剩餘農民，大量地湧向城市，農業中的隱性失業人口，形成城鎮和城市中顯性的失業人口。

　　二、村莊分散破敗與耕地可能被大量占用

　　目前全國有行政村６８萬個左右。２００４年，自然村為３２７萬個左右，一個自然村平均５８戶人家，２３２人，占地１３５畝。如果中國土地製度和城市化道路按照目前的方式繼續下去，將會有以下的景觀。

　　首先，農村土地將被農民小康住宅和村莊擴大所占用。農村的小康社會在居住條件方麵怎樣建設？如果農民家庭按照每人１００平方米的住房條件計算，到２０４０年，全國總人口１４。５億，雖然農村人口占２０％，隻有３億人，但是因土地製度限製農民在城市中不能實現永久居住，按最保守估計，在城市中的２億農民需要在原鄉村實現其住房目標，將達到５億人口規模，需要５００億平方米的住宅，用地５。８億畝，屆時，村莊用地在現有２。７億畝的基礎上，還需要占用３。１億畝土地。也就是說，從１９７８年到２００７年，農村人口減少了６０００多萬人，但是，農民居住條件改善和村莊的擴大，卻增加了２億畝用地；下一個３０年，從２００８年到２０４０年，我們農村人口可能減少２億—４億，但是村莊用地可能因農村居民居住條件奔小康，用地卻還需要增加３。１億畝。這樣，從１９７８年到２０４０年的６０年中，中國農村村莊的擴大，最後將會用去５億多畝耕地。

　　其次，需要指出的是，大部分村莊衰敗是未來工業化和城市化進程中必然的趨勢。許多學者認為，在工業化過程中，農村凋敝與城市現代化，形成巨大的反差，因此，需要加大對農村的投入，發展農村，縮小城鄉之間的發展差距。其實，在世界絕大多數國家，農業增加值比率在ＧＤＰ中是持續下降的，農村由於聚集程度低、產出沒有投資多、汙染治理達不到規模經濟、就醫就學購物不便利、就業機會少等等，人口必然地從農村向城市轉移，農村衰敗是必然趨勢。

　　有學者研究認為，中國未來村莊衰敗的時間，大約在２０２０—２０４０年間，也可能到２０６０年。這期間，年輕人都到城市中就業和居住，村莊裏居住的大部分是年老體弱的老人；小規模土地的農業產出，實際上不能抵消成本支出，無法維持成本昂貴的生活需要；村莊中的住宅，變得一錢不值，甚至破敗不堪；曾經在農村建設中的巨額投資，長期來看，成為巨大的浪費。因此，目前應該嚴格控製農村擴大村莊麵積。

　　三、糧食生產欲求安全而可能不安全

　　怎樣謀求中國的糧食安全？目前的辦法是：（１）控製１８億畝耕地紅線，保證種糧麵積；（２）鼓勵農民的承包地流轉，但是，從法律、產權、體製、政策等方麵沒有具體的促進措施；（３）為了穩定城鎮居民的消費價格水平，保證城鎮居民的利益，控製農業產品價格的上漲，使農業生產成本與價格倒掛。雖然國家試圖加大對農民種糧的支持力度，來平衡農民的利益，但是，問題有三：一是農民的生活成本是持續上升的，即勞動力成本是上升的；二是農業生產資料價格是上升的；三是長期來看，農業收益與工業和服務業相比，是持續下降的。對農業生產免稅以及加大投入是必要的，但是如果試圖用其來克服這三個趨勢，實際上是不可能的。

　　這樣的思路和措施的結果是：（１）土地供應不足，加上其他因素，房屋價格被抬高，農民實際上無法向城市和城鎮永久轉移，農村的村莊無法整理成耕地；（２）因房價太高，相當多的農民無法向城市和城鎮順利轉移，農業中的過剩勞動力和人口不能減少，農業生產的勞動力和生活成本太高；（３）農業勞動力轉移不力，加上土地不能順利流轉，用規模經營來降低農業生產成本、加快農業技術進步等等目標都實現不了；（４）農業產品的價格過低，使其生產收益抵消不了成本，農民既不願意放棄耕地，也不願意賠本種地，土地撂荒和漫不經心種地的現象可能很普遍。

　　有一種觀點認為，農業生產可以通過國家財政的大力支持來實現其收益，從而保證糧食生產的安全。我認為，在農業生產規模經營、勞動生產率較高、農業生產基本可以抵消其成本的格局下，國家給予農業一些支持是應該的。但是，在農民沒有養老等保障、農業生產規模太小、勞動生產率太低、農村過剩人口太多的格局下，政府試圖全額支持其生存，即通過對農業的補貼，大量地養活農村中的剩餘勞動力和剩餘人口，這種思路和措施，既在財力上不可能和不可持續，又會導致農業生產的低效率，使糧食生產更加處於不安全境地。可以看出，這樣的思路和措施，本來是想增加糧食產量，維護糧食安全，實際上反而成為形成糧食不安全的深層次原因。