美國全球糧食戰略中的拉美和中國

美國全球糧食戰略中的拉美和中國

　　以往對石油價格的飆漲和狂跌，總簡單地以為是不道德的人為炒作所致，對其背後的原因從未認真地思考過，感覺石油似乎對自己日常生活的影響還不算大。然而，2007—2008年在世界30多個國家爆發了糧食危機，我國國內的食品價格也大幅上漲，其中食用油價格的漲幅最大。我很敏銳地感覺到，工資不變，實際收入下降了。“是誰明目張膽地動了我的荷包？”記得一位西方經濟學家曾說過：“學習經濟學並不能讓你變得更富有，但是它能讓你明白你因何而貧窮。”糧食這種資源之所以比石油更重要，是因為它關係到每個人的生存問題，它就是你生活的基礎。這種來自物質的動力促使我要弄明白“是誰主宰我們的糧價？讓我們這些並不富裕的人正在貧困化。”許多人認為是生物燃料革命造成了這場糧食危機，但有沒有想過，以美國為首的發達國家為什麽要發起生物燃料革命呢？僅僅是因為石油資源的日益短缺嗎？這個答案似乎表淺了些。生物燃料計劃甚至已經成為奧巴馬政府的新經濟計劃中的重中之重，其中一定有更深層麵的原因。日前讀了美國人威廉·恩道爾的《糧食危機》，我似乎找到了答案。

　　1. 先讓我們了解一下美國的全球糧食戰略吧。美國的全球糧食戰略可以追溯到20世紀30年代末，它是少數美國權勢大家族為了自身的利益構建的稱霸世界的計劃，這個戰略計劃被五角大樓成為“全方位優勢”（FSD）。他們認為，糧食和石油一樣，都是美國謀求世界霸權地位的重要戰略資源。“糧食政治化”使糧食成為國際政治硬實力的一項標誌。從20世紀50年代開始，美國就著手重塑糧食政策和世界糧食結構。從“取消世界糧食儲備製度”到“農業商業化”、“綠色革命”再到“基因革命”和“生物燃料計劃”，不斷使用新技術來逐步控製世界糧食生產和貿易。在糧食商品化和糧食政治化的相互作用下，現在已經有不少國家由於引入了美國的現代農業技術、轉基因種子和化學肥料，導致其農業逐漸形成了對美國的嚴重依賴。

　　2. 看看阿根廷多樣化的農業體係是如何被美國糧食戰略瓦解的吧。20世紀90年代，基因革命像颶風一樣席卷了世界農業，將轉基因引入農業的意義相當於“第二次綠色革命”。20世紀80年代末，轉基因項目正式啟動，該項目的實施地在阿根廷，這是因為洛克菲勒家族與阿根廷新任總統卡洛斯·梅內姆之間的密切關係。然而，“第二次綠色革命”——轉基因農業使阿根廷的農業基本結構發生了巨大變化，一度富饒多產的以家庭式農場為基礎的農業體係被改造成了一種由少數勢力強大、富有的大莊園主主宰的新封建主義狀態，這個國家在“技術進步”的名義下全麵失去了糧食自給能力，整個國家的農業經濟徹底受控於美國權勢集團。

　　20世紀80年代以前，阿根廷是拉丁美洲生活水平最高的國家。當時阿根廷的農業生產體係是多樣化的、富饒多產的，以小型家庭農場為主導，農民對土地的所有權保持幾十年不變。直到80年代，阿根廷農業不僅能實現農產品的自給自足，還能產生大量剩餘，政府無須對農業進行補貼。1996年，梅內姆總統向孟山都公司頒發許可證，允許它在阿根廷全國獨家銷售轉基因大豆種子和與之配套使用的農達除草劑。在不到10年的時間裏，這個國家的農業經濟被徹底改造了。20世紀70年代，大豆在阿根廷的農業經濟中所占地位微不足道，種植麵積隻有9500公頃。在改種孟山都大豆4年之後，阿根廷農業的多樣性被迅速改變成了種植單一農作物的地區，就像19世紀80年代因單一種植棉花而被摧毀的埃及農作方式一樣。在長達一個多世紀的時間裏，阿根廷的農田，尤其是潘帕斯草原，曾經到處是綠草如茵的養牛牧場，中間穿插著玉米地和麥田，農民們在農業與牧業之間輪作。到2000年，轉基因大豆的播種麵積超過了1000萬公頃。大土地所有者仍不斷大量砍伐森林，以便為大豆種植提供更多的土地。幾十年來在阿根廷草原上自由自在地遊牧的牛群，如今被迫圈進了美國式的大型牛欄，以便為利潤更豐厚的大豆讓路。傳統的穀物、小扁豆、豌豆和綠豆田幾乎消失殆盡。1988—2003年間，阿根廷的奶牛農場減少了一半，不得不以比國內高得多的價格從烏拉圭進口牛奶。到2004年，阿根廷全國農業用地的48%被用於種植大豆，其中90%—97%種植的是孟山都的轉基因抗農達大豆。阿根廷成了世界上最大的、毫無控製的轉基因實驗場。對轉基因大豆影響有深入研究的阿根廷著名農業生態學家沃爾特·蓬科預言：“如果我們繼續走這條道路，這片土地恐怕在50年內不會再出產任何東西了。”

　　機械化的單一種植大豆的農作方式以及大量良田被外國投資者收購，迫使數十萬農民離開土地，貧困和營養不良現象大量出現。據阿根廷官方統計，1970年的貧困率僅為5%，到1998年，這個數字陡升至30%，到2002年，又激增至51%。以前在阿根廷聞所未聞的營養不良現象，到2003年營養不良的人口約占3700萬總人口的11%—17%。

　　轉基因種子公司提供的轉基因種子是具有“基因使用限製技術（Genetic Use Restriction Techologies, GURT）”的專利種子。他們研製了“終結者”技術，將玉米、大豆、棉花籽等傳統種子經過基因改造，使之在收獲後就“自殺”。這種技術能夠自動防止農民為來年耕種而保留或重複使用種子，使用該項技術的農民隻有每年向種子公司購買新種子才能維持生產。打破了人類社會傳統的“播種-收獲-再播種-再收獲”的循環糧食生產方式，使農民陷入對專利種子與日俱增依賴的惡性循環。“背叛者”技術是要求使用者必須同時使用特定的化學物才能保證農作物抵禦病蟲害。這些跨國轉基因種子公司就是通過基因使用限製技術來確保自身的壟斷利益。但是，阿根廷的國家《種子法》並不保護孟山都的抗草甘膦轉基因大豆種子專利，當阿根廷農場主在下一季再次使用其種子時，從法律上說孟山都不能要求他們支付專利費。農民出於自己使用的目的再次播種這些種子，不僅符合傳統，而且也是合法的。然而，收取這種專利費或“技術許可費”，是孟山都這些種子公司市場營銷方案的核心。為了在阿根廷擴展大豆革命,農民們最初以優惠條件購買所需的種子。在最初階段，孟山都故意放棄收取“技術使用許可費”，以盡可能加速其轉基因種子在這片土地上的擴散，特別是盡可能擴大與這些種子一起使用的、擁有專利的草甘膦農達除草劑的使用。最終，在1999年，即轉基因大豆引入3年之後，孟山都公司正式要求農民們為種子支付“延期專利費”，盡管事實上這一要求並不符合阿根廷法律的規定，但梅內姆政府並沒有表示任何抗議。孟山都公司則將自己裝扮成農民們濫用和“盜竊”行為的受害者。2004年初，孟山都緊鑼密鼓地對阿根廷政府施壓。孟山都宣布，如果阿根廷拒絕承認“技術許可費”，它將在進口大豆的地點如美國和歐盟強製收取專利費，因為在這兩個國家，孟山都的專利都是得到承認的。這一措施意味著，阿根廷商業化農業的出口市場將受到毀滅性打擊。而且，孟山都還威脅說，將阻止阿根廷銷售所有的轉基因大豆，並聲稱在“黑市”中銷售的85%以上的大豆都是由農民們非法再次種植的。隨後，阿根廷農業部長米蓋爾·坎波斯宣布，政府與孟山都公司達成了協議。阿根廷農業部成立一個“技術補償基金”，從2004年底開始，在糧食加工環節上向農民收取相當於大豆銷售額1%的專利使用費，抗農達轉基因大豆的技術使用費平均每英畝6美元，這筆收費再由政府返還給孟山都公司和其他轉基因種子供應商。

　　以大豆為主的單一作物農作方式，使阿根廷人民在2002年發生的全國性經濟蕭條中表現得十分脆弱。以前在困難時期，農民甚至普通城市居民可以自己種植作物來求得生存。但是，在阿根廷農業轉型為工業化的商業化農業之後，情況就完全不同了。由於經濟危機惡化，饑餓遍布這個國度。由於擔心糧食危機引發騷亂，在孟山都和嘉吉等公司的幫助下，阿根廷政府向饑餓的人群提供免費用大豆製成的食品。一場全國性的推廣運動開始了，政府鼓勵人們用大豆來替代新鮮蔬菜、肉、奶、蛋等健康食物。杜邦農業科學公司建立了一個組織——“生命蛋白”作為這場推廣運動的一部分，向數千名布宜諾斯艾利斯的窮人分發大豆強化食品。政府和私營公司大肆鼓吹大豆食物對健康有巨大的好處，可以代替牛奶或肉類蛋白。但事實是：以大豆為基礎的食物不適合人類長期食用。研究已經證明，與用母乳或牛奶喂養的嬰兒相比，用豆奶喂養的嬰兒的過敏症發生幾率會大大提高。大豆含有一種抑製劑——胰蛋白酶，如果大豆作為人們食物中的主要成分，這些物質會損害健康並可能導致癌症，瑞典人的研究已經將這種物質與胃癌聯係起來。

　　事實證明，抗農達大豆作物的產量要比傳統大豆作物平均低5%—15%。而且，農民們發現，新長出來的有毒雜草需要使用比以前多兩倍的噴灑量才能清除，化學藥劑使用量的增加導致了比使用非轉基因種子更高的成本。美國農業部1997年以來的統計數字顯示，抗農達大豆種植麵積的擴大，導致草甘膦的使用量增加了72%。從飛機噴灑的孟山都農達除草劑嚴重影響了鄰近大豆種植園的傳統農業區。在洛馬森尼斯，農民們發現他們種植的蔬菜因被噴灑除草劑而被殺死。2003年進行的一項研究顯示，這種噴灑不僅殺死了附近農民的莊稼，家畜也死掉了。有人因除草劑出現嚴重惡心、腹瀉、嘔吐和皮膚損傷等症狀。有報告稱，轉基因大豆種植田附近產下的動物出現嚴重的器官畸形，香蕉和甘薯也變得奇形怪狀，湖裏突然漂滿死魚。對珍貴的林地的破壞更大。在恩特雷裏奧斯省，到2003年，約48.6萬公頃森林被夷為平地。

　　可是等到阿根廷的農民們認識到這一點的時候，為時已晚。到2004年，轉基因大豆已經在阿根廷全國擴散開來，使用的種子都需要依靠孟山都的農達農藥。我們無法想象出比這更完美的束縛農民的手段了！然而，阿根廷並不是轉基因農作物計劃所針對的唯一國度。2005年初，巴西議會通過法律，首次使種植轉基因種子在巴西合法化。理由是，轉基因種子的使用已經擴散得如此廣泛，以至於已經無法控製其蔓延。到2006年，阿根廷、巴西和美國占據了世界大豆產量的81%以上。這意味著，世界上豆粉喂養的所有動物實際上都在食用轉基因大豆。

　　3. 現在，我們再來看看美國全球糧食戰略對中國的影響吧。2005年，中國製定了實施轉基因作物的計劃。跨國糧商正在將當初通過控製南美的物流來實現控製南美大豆的這種模式複製到我國東北糧食主產區。

　　由於我國土地所有製及其相關政策的原因，國際資本首先瞄準了糧食加工領域，進軍我國大豆壓榨油業。在2000年以前，中國的大豆壓榨業中，內資企業占據了絕對主導地位。2003年，外資大豆壓榨產量僅占全國產量的18%。然而，從2004年開始，跨國巨頭利用期貨把大豆價格一路拉到了每噸4300元，在高價的引誘下，國內榨油企業集中采購了約300萬噸美國大豆。隨後，跨國巨頭又將價格打壓至每噸3100元，致使中國油脂企業半數破產，跨國糧商便趁此利用並購、參股、合資等形式，控製了近60%的國內油脂企業和中國85%的油脂加工總量，操控了國內食用油市場價格，2007年以來，國內食品價格大幅上漲，其中食用油漲幅最大。

　　跨國巨頭還方設法擠占國內油脂企業在消費市場上的份額。他們在東北大量收購非轉基因大豆，把高價生產的非轉基因大豆油，用遠遠低於轉基因大豆油的價格推向了市場。商家刻意在轉基因大豆油旁放一瓶非轉基大豆油，並標明轉基因大豆油油價明顯高於非轉基因大豆油，誤導消費者價格越高的油品質越好。這樣做，一方麵有利於培育轉基因大豆油的消費市場，另一方麵，故意壓低非轉基因大豆油的市場價格，使國內油脂生產企業處於投入成本高、銷售價格低的競爭劣勢，從而擠壓東北本地油脂企業在市場上的份額。目前，國儲大豆價格為每噸3700元，而進口的轉基因大豆到港價平均在2900—3200元之間，差價在500—800元之間，即便扣除200元運費後，差價也在300—600元之間。根據黑龍江省大豆協會的資料，2009年，黑龍江68家油脂企業幾乎全部停產。在黑龍江豆油銷售市場上，2008年國產非轉基因豆油的份額還能占到八成，到2009年隻占到兩成，市場已經被轉基因豆油所壟斷。中國已經被外資牢牢控製。

　　大豆加工企業大麵積停產，首先受損的是上遊的豆農們。東北豆農賣豆難的問題非常嚴重，具價格優勢的進口大豆大量湧入國內市場，國產大豆即使是低價，大多仍賣不出去。據海關統計，2008年我國共進口糧食（含穀物及大豆）780億斤，其中749億斤是大豆。2009年3月份進口大豆386萬噸，同比增長66.6%。據黑龍江省大豆協會統計，自2008年年11月份以來，進入黑龍江省的轉基因大豆有26萬噸。進口轉基因大豆入侵我國非轉基因大豆主產區，不僅嚴重損害了東北大豆產區的4000多萬豆農的利益，而且有可能使東北大豆滅種。

　　目前，已控製我國大豆油半壁江山的新加坡豐益國際公司，其旗下控製的大豆壓榨企業達到了12家，年壓榨能力超過1000萬噸，占據了中國小包裝食用油近85%的市場份額，還準備投資黃淮地區增加玉米、小麥加工。2005年，獲得中國政府的玉米國內貿易的許可證的路易達孚公司，正在經營將華北和東北玉米銷往南方和西南地區的業務。一旦外資控製了我國農業產業鏈的上下遊，中國的糧食就將受製於人，中國的糧食安全就會出現問題。隻要跨國公司操控了糧食價格，中國政府就無法調控國內糧食市場，如果采取行政幹預，跨國公司就會使用WTO條款進行應對。

　　隨著跨國公司大規模進入中國糧食加工和流通領域，東北糧食主產區出現加工企業大量停產和倒閉，引起了我國政府的高度警惕。在國家政策層麵上也趨於對外資收緊，國家發展改革委員會和商務部2007年12月公布了新修訂的《外商投資產業指導目錄》，明確規定今後在大豆、油菜籽食用油脂加工領域，隻允許中方控股。而且，今後外資如果投資中國糧油市場、糧油加工貿易，就必須經過政府部門對外資的規模以及對中國糧源控製等方麵進行評估後方可決定能否進入。但是，我認為，光憑出台一些“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的政策恐怕還是不夠的，政府必須構建一個全麵係統的糧食安全保障戰略才能真正確保我國的糧食安全。

  （作者趙麗紅，轉載請注明來源於VOLA——拉美之聲）