北京應理智處理“終統”餘波

北京應理智處理“終統”餘波 作者: 轉貼子 R , Mar 18,2006,02:26 回貼 論壇 ● 王家英 　　上月27日陳水扁正式宣布“終統”之後，美國起初的反應頗為溫和及正麵，指有關動作雖不滿意但可以接受，而“終統”不等於“廢統”，隻是“凍結”或“擱置”。但幾天之後的3月2日，美國務院卻突然發表強硬聲明，要求台北當局毫不含糊地確認國統會和國統綱領隻是終止而不是廢除。 　　筆者認為，美國態度前後迥異，應是北京向美國交涉、美國承受壓力後將有關壓力轉給台灣的結果。在美國發表強硬聲明之後，好幾天，台灣方麵都沒有什麽直接的回應，外交部長黃誌芳隻是重申“終止就是終止”，沒有其他補充。 陳水扁想劃句號 　　然而，值得注意的是，近日陳水扁終於透過國際傳媒澄清了台灣當局在有關問題上的立場。3月10日，他接受德國報紙專訪時鄭重聲明：台灣是終止國統會的運作、終止國統綱領的適用。我們在中文沒有用廢除的字眼，而是用終止運作與終止適用。在英文我們沒有用terminate而是用cease to function、cease to apply。 　　幾乎在同一時候，陳水扁接受美國《華盛頓郵報》訪問時再次強調，他使用的字眼是“終止運作”、“終止適用”，而不是“廢除”，故此並沒有違背“四不一沒有”的承諾的問題，不希望外界有過度的解讀或無限的延伸。他同時補充，保證不會改變現狀，任何修憲作為都將依法進行。 　　在前述德國報紙的專訪中，陳水扁也特別指出，修憲是高難度的政治工程，也是不可能的任務，而無論是怎麽樣的新憲主張或者是製憲版本，最後仍然必須按照現行的憲法程序來進行，任何不符合憲法程序的主權議題，都不會被處理。 　　陳水扁的連番澄清大體上回應了美國的要求：他巧妙地重申了“終止”並不等同“廢除”。為了進一步安撫美國，他甚至再次承諾將按現時憲法程序處理修憲問題，也就是任何修憲案，都要先通過立法院四分之三的高門檻的同意，然後交由全民公投複決，並取得有投票權公民超過半數的同意才算通過。 　　鑒於泛藍陣營仍控製立法院過半數議席，陳水扁的承諾其實就是向美國表明，他今年春節講話中提出的“新憲公投”隻是一種政治姿態，一項不可能的任務，美國大可安心。 　　從近日台灣媒體的報道看，美國對陳水扁的澄清和承諾已感到可以接受，並決定為“終統”風波劃上句號。但台灣和香港有評論則指出，北京不應讓這場“終統”風波不了了之，因為這樣很難對中國內部作出妥善交代，也很容易予台獨勢力認定北京隻是“紙老虎”而得寸進尺，故此有關評論建議北京應取消或推延胡錦濤下月的訪美之行，以表示北京對美國無法有效約束甚至是暗中縱容陳水扁的不滿。 要鬥智而不要鬥氣 　　然而，筆者認為，這樣的建議並不符合中國的利益，反而正中陳水扁的下懷，因為北京無論取消或推延胡錦濤訪美，都將意味中美關係倒退，甚至引發美國的不滿而作出報複性行動。中美關係一旦因台灣問題趨於惡化，中國的和平崛起勢必麵臨來自美國更大的製約，而台灣當局也會利用中美交惡的空間進行更多挑釁北京的行為。 　　就這一角度而言，對於“終統”的後續發展，北京的著眼點應不是威脅取消或推延胡錦濤的訪美之行，而是要求美國就陳水扁的挑釁行為作出更多的批評或懲罰，包括要求布什在與胡錦濤會麵時點名批評陳水扁。 　　布什既曾在2003年底的布溫會中，公開反對陳水扁推行防禦性公投挑戰台海現狀，北京在未來幾星期內若施壓得宜，應不難促使美國再次在布胡會中公開批評陳水扁。隻要做到這一點，北京便可向內部有所交代，中美關係亦可繼續向前，而受到布什再次公開批評的陳水扁也難免顏麵受損，在“終統”問題上難言贏家。 　　總之，在處理極複雜又深刻牽動著中國大陸和平崛起的中美台三角關係上，北京必須堅持鬥智而非鬥氣的原則。 　　無論如何，由於陳水扁就“終統”的澄清已有所退讓，而他承諾“新憲公投”將嚴格按現時憲法程序處理，又為“法理台獨”的推動設下重重限製，北京在“終統”問題上與美國的交涉與施壓應適可而止，盡量避免逞一時之氣而傷及中美關係的發展，後者隻會對中國的和平崛起造成不必要的風險。 ·作者是香港中文大學香港亞太所研究副教授