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冷眼集》謝揆麵子與裡子恐雙輸

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冷眼集》謝揆麵子與裡子恐雙輸 2006-01-15 12:24:27 轉寄 列印 本報記者林河名 行政院在立法院通過中央政府總預算案後的第一時間宣布將提覆議,但連日來麵對「府院不同調」的質疑,以及黨內反對聲音,行政院態度已經軟化許多,決定不對預算遭凍結部分提覆議。 其實,就算行政院長謝長廷無望續任閣揆,想以覆議案「畫下完美句點」,以他目前的弱勢,以及覆議程序的諸多限製,覆議案還須闖過重重關卡,才能贏得麵子與裡子。 謝長廷首先遭遇的麵子問題,即行政院的覆議案能否經總統核可。依憲法增修條文規定,「行政院對於立法院決議之預算案,如認有窒礙難行時,得經總統之核可,移請立法院覆議。」覆議案須經總統核可,主要是總統對於院與院之間的爭執,有憲法明定的處理權限;透過核可權,可以調和行政與立法兩院的衝突。 一般而言,行政院宣布將對立法院提覆議案,總統府都會立即給予支持,但此次耐人尋味的是,總統府態度異常保守,甚至一再傳出「陳總統並不知情」的說法,謝揆昨天也承認陳總統對覆議與否持保留態度。正值內閣改組之際,朝野勢力持續此消彼長的不利氣氛下,陳總統為穩住局勢,若顧及朝野和諧而不核可覆議案,行政院現在衝過頭,屆時將「滿臉豆花」。 就算陳總統顧及行政院顏麵,核可覆議案,但如果在立法院覆議失敗,謝長廷麵子同樣掛不住。尤其,民進黨執政以來,三次覆議案中,僅有財劃法覆議成功,其餘公投法、三一九條例均告失敗;而國親在縣市長選後雖已變為國會「脆弱多數」,但近來的表決中,無盟均給予奧援,綠營從未獲勝,這也形成政院想要覆議成功的最大困局。 即使政院最後終能說服無盟或對國親策反成功,讓覆議案過關,但因過去尚無對預算案覆議的先例,覆議成功之後,相關預算到底依行政院原提案或由立法院重行議決,也有極大爭議。 在目前屬「法律空白」的情形下,除非朝野均同意立法院不得重行議決預算案,否則,朝野因覆議案再撕破臉,以在野黨仍占國會多數的情況下,立法院重審預算的結果,可能比現在還糟。到那時候,行政院不但要不回裡子,可能還落得陪了夫人又折兵。 覆議案的前途既然如此多舛,政院能不三思嗎? 【2006/01/16聯合報】
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