WTO上訴專家小組維持了對中國限製多種原材料出口訴訟初步裁定的核心內容，此舉或引發美國和歐洲對中國稀土出口采取類似行動
當地時間1月30日，世界貿易組織(WTO)裁決中國9種原材料出口不符合規定的裁決，對此商務部條法司負責人對此發表談話指出，中方將認真評估世貿組織的裁決，並根據世貿規則對資源類產品實施科學管理，實現可持續發展。
而多位業內專家曾表示，本次WTO的裁決結果實屬歐美國家針對中國稀土出口的“投石問路”之舉，對於下一步歐美國家挑戰中國稀土出口政策則有著強烈的暗示意味。而中國的稀土出口政策或將遭遇到新的挑戰，但在應對策略方麵，專家研判中方並非會陷入完全被動的局麵。
WTO聲稱“大勝”
提及此次世貿組織上述最新的裁決，應追溯到3年前。2009年6月，美國、歐盟向WTO提起訴訟，認為中國鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬矽、碳化矽、黃磷和鋅等9種原材料采取出口配額、出口關稅以及價格和數量控製，違反了中國2011年入世當初的承諾，造成了其他國家在鋼材、鋁材等的生產和出口處於劣勢地位。
而隨後墨西哥也提出了此類訴訟。此後，中方向世貿組織提出上訴。
根據WTO上訴機構裁決報告在幾個重要問題上支持中方的上訴請求，糾正了專家組此前的部分裁決，但仍然裁定中國對多種工業原材料實施出口稅和配額違背了WTO規則，並駁回了中國基於環境保護和供應短缺對初步裁定提出的上述請求。
有中投顧問研究員曾表示，中國一直強調設置出口配額和出口關稅的目的是保護資源和環境，實際上，保護自然資源是WTO允許的，但前提是對國內外企業一視同仁。
反觀來自歐美方麵的貿易官員均不掩飾對這次裁決結果的喜悅。歐盟貿易專員卡洛·德古赫特表示，現在中國必須盡快取消這些出口限製。美國貿易代表羅恩.柯克稱這次裁決是“一次巨大的勝利，保證了美國的核心製造業能獲得所需的原材料”。
對於此次裁決的影響，上述分析人士表示，這9種原材料的出口價格會下跌，WTO裁定中方違規，相關的出口關稅將會蕭條或取消，原材料的出口價格會隨之下跌。同時他表示，這些原材料在國內的價格反而會上漲，因為出口增加將導致國內供應相對減少。
但上海有色網則認為，即便不得不降低甚至取消關稅，也不排除采取費用管理等措施對相關產品出口進行非關稅限製的可能。
得隴望蜀之心表露無遺
雖然上述的裁決並未涉及中國17中稀土元素的出口政策，但歐盟貿易專員卡洛·德古赫特在對裁決表態的時候曾明確提出“另外，我希望中國對整個出口製度(包括稀土)進行政策調整，以符合WTO的規定”。
在去年全國兩會期間，商務部部長陳德銘曾表示，中國政府麵臨著非常大的環境壓力，決定對稀土的開采、加工以及對於國內使用和出口試行同等的減量限製。而從去年開始，對稀土的出口量實施配額製度，從過去的占全球的90%以上減少到70%，以期有利於配合國家的宏觀調控，減少對環境的壓力。
而以去年商務部公布的2012年第一批稀土出口配額為例，企業獲得的首批配額按其全年配額的80%下達，以此推算2012年全年的稀土出口配額約31130噸。與2011年基本持平。而從全球稀土90%以上由中國生產，並且由於國家在過去4年中屢次收緊供應的情況下，歐盟和美國到目前位置尚未就稀土問題向WTO投訴中國，它們希望用自己在原材料案上的勝利說服中國政府修改其政策。
對此有不願透露姓名的行業專家表示，實施配額出口和關稅主要是解決環境汙染等問題，如果放開出口，中國將在環境問題上麵臨更多的挑戰。
“我們過去賣得便宜，是因為沒有考慮環保等因素。”上述專家說，西方一些國家對中國和本國的資源性產品出口政策采取雙重標準。“美國的稀土儲量占全球的13%，但現在的產量為零”。
從稀土價格方麵看，去年稀土的先揚後抑走勢是由多方因素造成的。其中，國家宏觀政策扶持和稀土行業整頓，以及遊資炒作。而上半年，部分地區濫采盜采問題嚴重，造成市場供過於求，而價格的暴漲也限製了下遊分離產業的需求，導致後期需求萎縮等因素影響。
而今年，稀土價格受去年影響仍有震蕩走低的可能，但下跌的空間有限。市場在遊資撤出後會逐漸回歸基本麵的供需平衡，價格走勢也隨之趨於理性。
對於裁決中方並不認同
對於此次裁決，商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為，本次爭端申訴方並非全麵勝訴：“中方在幾個重要問題上的上訴請求得到了支持，專家組此前的部分裁決得以糾正，包括裁定專家組關於配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標的裁決整體無效等。”
“我們會接受裁決，對我們的相關出口管理規定做出一些調整，但我們保護環境和戰略資源的目標不會變，會采取別的做法實現我們的目的，規避世貿組織的掣肘。”梅新育如是表示。
中國人民大學經濟學院副院長劉元春同時認為：“麵對裁決結果，單一的對抗或遵從都是不可行的，從自身的國家利益出發，可以做出一些表麵上的讓步，同時加強非配額、非關稅措施來達到自我保護的目的，包括定價原則、征收資源稅等措施來起到保護資源和生態環境的目的。”
中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓則認為：“在本次裁決的應對策略上，中國還有改變的機會，不必要像歐盟要求的那樣，放開對上述9種原材料甚至稀土出口的限製，隻要中國吸取經驗對國內原材料生產和銷售也采取一視同仁的限製政策，來符合世貿的相關規則才是關鍵所在。”
業內分析人士認為，中國雖然不太可能像歐美希望的那樣大幅放開對於原材料的出口限製，但是對內一視同仁的直接結果將使國內相應原材料的生產和銷售將受到一定程度的限製，這也將增加國內下遊企業的資源使用成本。
專用發票推出"倒計時" 劍指稀土市場亂象
業內期待已久的稀土專用發票正逐步推廣開來。2月1日，《每日經濟新聞》記者獲悉，國家稅務總局貨物和勞務稅司日前印發的一則 《貨物和勞務稅司關於將稀土產品納入防偽稅控係統漢字防偽項目管理有關準備工作的通知》，目前正陸續下發至各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局。
記者在通知中看到，稅務總局已擬將稀土企業納入防偽稅控係統漢字防偽項目管理。這意味隨著稀土專用發票的推出，稀土產品貿易將正式被納入國家稅收法律體製。
有不願具名的企業人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，推出稀土專用發票，私采超采等超量生產現象將得到明顯緩解。由於稀土市場可供資源量的減少，稀土價格暴漲暴跌的局麵也將有望改善。
稀土專用發票推出在即
《每日經濟新聞》記者在上述通知中看到，稅務總局已擬將稀土企業納入防偽稅控係統漢字防偽項目管理。昨日，國家稅務總局貨物和勞務稅司工作人員向記者確認了上述消息。
早在去年5月份，國務院就曾在《關於促進稀土行業持續健康發展的若幹意見》中明確提出，要建立稀土開采、冶煉分離、產品流通台賬和專用發票管理製度。此後，圍繞稀土專用發票的推出時間，業內傳出多個版本，但均未獲得官方確認。
在上述通知中，國家稅務總局還公布了初步製定的《稀土產品目錄》，並要求各地稅務局“對該目錄進行確認補充”。通知稱，今後稀土企業銷售稀土產品通過防偽稅控係統開具增值稅專用發票時，隻能通過係統中的產品目錄庫選擇產品名稱開具。
曾有業內人士指出，稀土專用發票的啟用即意味著稀土將出現類似於煙草專賣的模式，由國家指定的少數幾家企業從事稀土的生產、銷售，使用專門的發票，交易平台高度集中，價格的製定、原料供應量等都將由少數幾家企業掌握。
該工作人員則向 《每日經濟新聞》記者解釋稱，現在隻是要求各地稅務局去調研，“就是了解目前有多少企業，不管是不是合法，隻要實際存在的都在統計範圍內。”
私挖濫采將臨“緊箍咒”
此前，媒體報道稱，稀土專用發票製度相當於將稀土納入國家專營體係，一旦推出，私挖亂采稀土的企業或個人將失去銷售資格。
但前述工作人員表示，對於下一步如何具體實施，目前還沒有具體的措施，“現在隻是漢字防偽擴大範圍，至於發票將下發到哪些企業，也沒有最終定。”
在百川資訊分析師杜帥兵看來，稀土專用發票出來以後，可能隻給正規的資質企業，“國家給你一年多少限額，就給你多少稅票”，非法開采麵臨的風險將大大增加。
據悉，國家每年下達指令性生產指標，但超量生產稀土的現象並未得到遏製。尤其在稀土價格暴漲時，出於利益驅動，在廣東、廣西、湖南、江西等省，當地企業、個人私挖濫采和違規超采的現象比比皆是，大量 “不帶票”的稀土產品充斥市場，造成嚴重的環境問題。有不具名企業人士在接受記者采訪時稱，這等於給稀土經營鏈條帶上了“緊箍咒”，前期嚴重的私采超采的現象自然將得到明顯改善。
事實上，推出稀土專用發票，意義遠不止此。江西省工信委有色產業處處長李善樂就曾表示，如果專用發票製度得到實施，“這將促進大企業實施兼並重組的步伐，加快構建具備話語權和國際競爭力的大型龍頭企業”。
或防稀土價“暴漲暴跌”
由於稀土專用發票尚未正式推出，外界對其具體如何實施並不清楚。不過，杜帥兵認為，稀土專用發票一旦推出，將對稀土行業產生較大影響。
據悉，由於稀土與其他大宗商品一樣，可以采用一般發票，導致稀土交易混亂，而稀土價格在經曆暴漲後迅速下跌。目前，氧化鐠、氧化釹價格在達到118.9萬元/噸和160.9萬元/噸的價格高峰後一路下跌，前者跌至日前的60萬元/噸，後者則下跌至70萬元/噸左右。
專用發票的正式啟用雖然尚無時間表，但市場此前已有強烈預期，引發大量“無票”稀土拋售。此前，南北兩大稀土巨頭雖用停產等手段控製稀土價格下跌，但因大量“無票”稀土的低價拋售，並未能阻止稀土價格下跌。
有媒體報道稱，稀土專用發票出台後，相關部門可以對市場流通的稀土礦的數量、價格和流向等有更為全麵和準確地掌握，可以通過有效的調節，保證行業平穩有序，防止稀土價格出現暴漲暴跌。
對此，前述工作人員表示，“限製非法開采或超量生產等，不是稅務部門的職責，對付超量生產得用綜合手段，我們是從稅收角度對稀土進行管理。”
