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不忘中囯之486: 中國維穩之惑:從宜黃自焚到臨川連環爆炸案(圖)

(2011-06-18 05:27:16) 下一個

[導讀]多家媒體報道撫州爆炸案時,提到了《人民日報》的這篇評論。撫州則成為該文主題的一個反麵案例。從2010年的宜黃自焚到2011年的連環爆炸案,撫州為何陷入越維穩越不穩的怪圈?

5月31日,撫州市中級人民法院高效率審理後,與錢明奇一同上訪的張來義拿到了38萬多元的拆遷補償款。此案始於7年前,終結於爆炸案發生五天後。個中滋味,讓張來義無限感慨。



撫州爆炸案發生後,臨川區政府加強了安保措施,一名前來辦事的市民被門衛攔住。 (南方周末記者 柴會群/圖)


2011年6月8日,邱潤武來到臨川大道與高速公路交會處的那戶人家。

這是一個由兩棟二層樓房組成的院落,房子已經很舊,其中一棟裸露著紅磚。門口是兩扇生鏽的鐵門,院子裏寂靜無聲。

5月26日後,這裏成為整個撫州最敏感的地方。不少路過的出租車司機都會告訴乘客,這裏就是“那個人”——5月26日連環爆炸案主角錢明奇——的家。

邱潤武遠遠看到停在橋下的那輛轎車。他是錢明奇的朋友,曾和錢一樣與當地政府部門打過多起官司。6月2日,看守的警察奉命撤離,錢明奇的家人被允許回家。之後不久,那輛車便晝夜停在此處。

靈堂設在大門口,一張桌子上擺放著一個中年男人的照片和幾盤水果,兩邊各有一個花籃。

連環爆炸案發生當日,《人民日報》發表了《執政者要傾聽“沉沒的聲音”》的評論,該評論係《人民日報》“關注社會心態”係列評論的第五篇。文中提到,有利益的表達才有相對的利益均衡,有相對的利益均衡才有長久的社會穩定,盡可能多地傾聽社會各方麵的聲音,對於維穩大有好處。

多家媒體次日報道爆炸案時,提到了《人民日報》的這篇評論。撫州則成為該文主題的一個反麵案例。從2010年的宜黃自焚到2011年的連環爆炸案,撫州為何陷入越維穩越不穩的怪圈?

爆炸之後

作為錢明奇的朋友,邱潤武在警方的眼裏,是一個危險的竊賊、無賴和滋事者。他被關過一年監獄,兩次被送進精神病院。然而,這個人卻多次將公安局告上法庭,並打贏了官司。

6月2日,在接受過記者采訪後,邱潤武即被轄區派出所指導員請去談話,3天後才獲得自由。邱“享受”到的奇特待遇是,“4個警察在賓館開了兩間房,陪我同吃同住。”

邱潤武未被采取任何司法措施。他可以去任何地方,也可以打電話,但前提是隨時隨地有人陪同。3天裏,警察幾乎天天請邱潤武喝酒,這使得他大部分時間都喝醉後睡覺。

某種意義上,邱潤武是撫州當前維穩工作的寫照。“5·26”爆炸案的發生,使得這個中部城市的維穩形勢驟然緊張。臨川區諸多部門的工作人員被抽調去做老上訪戶的“思想工作”,要求他們顧全大局,不要“亂講”。

上訪戶熊小蘭同樣被警告。由於事發當天早晨給錢明奇打過一個電話,她曾被警方叫去問話,被關了三天三夜。洗清嫌疑出來後數天,她繼續被維穩幹部陪同。

曾和錢明奇一起上訪的張來義,為了防小偷,曾在家中裝了一個攝像頭。爆炸案發生後,公安機關來調取錄像,看他見過哪些人,說過哪些話。

房子被強拆的上訪戶吳澤生,顯然有足夠的政治敏感。他在爆炸案發生當晚,便開車到高速路口。他知道,如此大事發生,省領導必然要來,而市領導必然去接。他果然見到了市領導,對方叫來了公安局副局長將其勸離,並承諾盡快解決其問題。

爆炸案發生時,撫州市鍾嶺街道辦事處白嶺村的農民饒華文正在北京上訪。

饒華文原來的村子已於2002年整體拆遷,那個位置現在矗立著撫州市政大樓。為補償問題,饒華文和全村一百多戶人家一直上訪。

據撫州市信訪辦相關人士透露,“5·26”爆炸案發生後,撫州市開展了一項“百日信訪大複查”的活動,“有道理”的信訪案將被解決。這項活動一共納入250多起信訪案件(多數都是拆遷案),通常將在60天內會有答複。

撫州市信訪辦原來在市政府大樓西配樓中,後來從市政大院搬出。知情者稱,搬家原因是由於上訪人太多,且有好事者屢屢違反程序,從連接西配樓與主樓的天橋上跑到市政府找領導告狀。為了維護政府形象,信訪辦遷到後麵。

同屬白嶺村的饒水娥較早收到了解決問題的信號。6月3日下午,她和其他幾家上訪農民按約定時間到一家負責拆遷安置的撫州市投資發展公司,與公司負責人麵談。盡管沒有實質進展,但這卻是對方主動找他們談——近10年來,這種情況極為罕見。

6年前,饒水娥的家被強拆,離奇的是,補償款卻被打了四折。按拆遷協議上的提法,這是因為她家的房子是“四成新”。不過,口頭上的理由,卻是她家的房子是違章建築。

撫州市政府信訪辦的接待人員對一些上訪戶說,不要對此次複查抱有太大希望,因為複查要解決的是“有道理的”。

不過,與錢明奇一起上訪的7名原京福高速公路拆遷戶卻得到了實惠。5月31日,撫州市中級人民法院以極高的效率,完成了錢明奇等人訴訟案的再審,與錢明奇一同上訪的張來義拿到了38萬多元的拆遷補償款。其他訪民也分別得到數額不等的補償款。此案始於7年之前,終結於爆炸案發生5天之後。個中滋味,讓張來義無限感慨。

宜黃教訓吸取了嗎

撫州的維穩麵臨類似考驗,要追溯到去年的宜黃自焚事件。2010年9月10日,宜黃縣鍾家在強拆遷中自焚,導致一死兩傷。事後,又相繼發生縣委書記機場截訪、縣長醫院搶屍事件,使撫州名揚全國。在中央領導就此事批示後,宜黃縣委書記、縣長均被免職。

2011年兩會期間,江西省委領導在接受媒體采訪時,曾稱宜黃事件“教訓很深刻”。然而,一年不到,同樣因拆遷問題引發的爆炸案再度讓撫州維穩告急。

究竟有沒有真正從宜黃事件中吸取教訓?這成為爆炸案後撫州麵臨的一大拷問。

據南方周末記者觀察,對於堪稱惡性強拆標本的宜黃事件,在不少官員看來卻不以為然。他們認為,宜黃事件的起因不在於政府強拆,而在被拆遷者的貪婪和不理性。


甚至對於原宜黃縣委書記邱建國親自帶人去機場截訪這樣的細節,官員和普通群眾亦有截然不同的理解。在民間看來,這是撫州官員素質低下、作風野蠻的寫照;而當地不少官員眼中,邱卻是“重大事件領導幹部衝在第一線”的表率。

宜黃事件發生後,筆名為“慧昌”的宜黃縣統計局一官員曾在雜誌發文,公開為宜黃事件中的官方辯解。他認為宜黃事件主要責任在於“媒體推波助瀾”,而被免職的縣委書記邱建國則“是一個不可多得的縣級領導幹部”,是媒體“筆杆子殺人”。此外,“慧昌”還拋出“沒有強拆就沒有新中國”的觀點,令輿論嘩然。

“宜黃慧昌”的觀點在官員中頗有市場。在他們眼中,宜黃事件與其說是一次因為野蠻拆遷導致的人間慘劇,不如說是一起官方應對媒體失策的“公關危機”。對於縣委書記、縣長的被免職,由於並未宣布免職原因,不少幹部認為這是上級迫於輿論壓力的權宜之計,不除排以後重新起用。

當地知情人士對南方周末記者介紹,盡管宜黃事件的處理並不徹底,但作為撫州“建國以來史無前例的嚴厲問責”,當時也給撫州政界帶來震動,比如強拆曾一度叫停,而包括錢明奇在內的一些人陳年信訪積案,也被重新考慮解決。

事實上,就在宜黃自焚事件次日,臨川新任區委書記傅清就曾與錢明奇對話。之後臨川區政府辦公室對錢明奇等8人作出書麵答複,承諾將按提高後的標準重新補償。

不過,新的補償方案卻在執行中再度遇阻。隨著去年8名拆遷戶中的兩人相繼去世,錢明奇最終失去耐心。

值得一提的是,本來有可能剪斷導火索的前臨川區委書記傅清,在去年召開的臨川區委擴大會議上說到:要按照“搞定就是穩定、擺平就是水平、不出事就是有本事”的理念抓好信訪、維穩工作。然而,錢明奇終究未被“搞定”、“擺平”。

信訪生態

與高度緊張的維穩工作相比,“5·26”爆炸案的案情進展則顯得頗為緩慢。

南方周末記者注意到,事發以來,撫州市公安局的官方微博一度是此事惟一的對外窗口,但從5月29日之後,即不再發出任何訊息。此前,該微博曾為當地公安收繳在現場采訪的記者的相機一事辯解。此外還曾於事發當天下午預告,政府即將就爆炸案召開新聞發布會。但此發布會至今未開。

對官方而言,“5·26”爆炸案的最大教訓,或在於安保工作的不到位。事件發生後,撫州各相關部門,特別政府機關和司法部門,均加強了安保措施。以臨川區政府為例,公務人員均需配帶胸卡上班,外來車輛一律不得駛入,外來人員前來辦事,通常需要內部人員到門口來接。

上訪人員則被要求去區政府隔壁的審計局。爆炸案中,位於政府大樓一樓的區信訪局受損最重,已經不能正常辦公。南方周末記者看到,一位試圖見區領導的年邁上訪者被保安婉言勸阻。“以後我們告狀可能更難”,這位上訪者說。

和全國許多地方一樣,撫州的維穩采取“屬地管理”和“誰主管,誰負責”的原則,要求“層層落實維穩責任”,這意味著壓力很大程度上落到基層幹部身上。

拆遷上訪戶吳澤生對南方周末記者說,為了不讓其上訪,其所屬的鎮政府幹部曾哀求其“放一條生路”,因為如果“看不住”吳,他的工作就有可能不保。

有撫州當地知情人士稱,上訪戶所處的鄉鎮、街道、居委員、村委會幹部是維穩工作的主體。而每當特殊時期,維穩工作壓力加大時(比如此次5·26爆炸案發生之後),政府各個部門、事業單位的幹部均有可能抽調加入到維穩隊伍中。

讓維穩對象的親友做工作,則是當地多年摸索出來的成功經驗。據邱潤武稱,做他工作的人中,有一個是他公安局刑警大隊的同學,對方也很為難,但為了工作也沒辦法。

在熊小蘭看來,並不是所有維穩幹部都迫於無奈。“他們很多人都樂於做這件事,”熊小蘭說,“有人常給我電話,小蘭,啥時候要去北京跟我說一聲,我去接你啊。”對個別維穩幹部而言,到北京接訪有時相當於公費旅遊。

有一陣子,熊小蘭發現,她的一舉一動均被當地政府掌握,甚至吃的什麽飯對方也了解得一清二楚。後來在見一位區領導時,對方明確告訴她,在她身邊安插了“內線”。熊小蘭這才恍然大悟,原來那位本來沒啥事卻和她一起上訪的朋友是“臥底”。

維穩悖論

就在“5·26”爆炸案發生前兩天,撫州剛開完“加強和創新社會管理做好新形勢下群眾工作專題研討班”。撫州市委書記甘良淼和市委副書記分別在開班和結業儀式上講話,強調“穩定是第一責任”“要高度重視社會穩定工作的極端重要性”。

事實上,去年宜黃事件發生後,撫州即把維穩作為重中之重,而信訪工作則又是維穩工作的主題。去年9月13日,宜黃自焚案發生三天後,撫州召開全市信訪維穩工作座談會,力求進一步做好信訪維穩工作。

這次會議顯然將維穩重點放在防範群體性事件上。“確保不發生赴京赴省集體上訪,確保不發生群體性事件”。對此,市委書記甘良淼專門作出要求:要及時掌握情報信息,抓早、抓小、抓苗頭,並稱“任何群體性事件並不是一觸即發,都有一個從醞釀到發生、發展的過程;任何群體性事件都有一個為首人員在幕後精心組織、策劃。”

種種跡象表明,“5·26”爆炸案由錢明奇一人所為,並非“群體性事件”。其行為固然是精心策劃,卻並不秘密。事實上出事前的半年裏,錢明奇就多次致電原臨川區區長習東森、區政法委書記鄒裕民等官員,聲稱將“不跑了”、“拖不起了”、“別搞得大家都不好過”,暗示其將有極端行為。

出事前半個月,錢明奇又多次在微博上發言,提醒人們“關注江西的近日特大新聞”。讓人難以理解的是,早將錢明奇視為重要維穩對象的當地維穩部門,卻對如此強烈的信號視而不見。

據一位知情者解釋,其中原因,在於錢明奇喊“爆炸”已喊了多年,但由於一直未付諸行動,讓當地官員誤以為他是故意放話要挾政府。

係統性的麻痹持續到危險降臨。熊小蘭告訴南方周末記者,錢明奇於事發當日早晨6時47分給其轄區官員、臨川區上頓渡鎮黨委書記許金華打過電話,許因沒聽見未接。當天上午,許到區政府開會,看到未接電話後給錢回電,錢在電話中告訴他要製造新聞,並囑許說“你是無辜的,不要做替罪羊”。許發現事態嚴重,當即向區委書記傅清匯報。傅問許“錢明奇”是哪三個字,許說,“金錢的錢,明天的明,奇怪的奇”。話音未落,區政府大院響起“轟”的爆炸聲。

6月4日,臨川爆炸案發生9天後,撫州市臨川區區委書記傅清和區長習東森雙雙被免職,撫州市委常委、原宜黃縣縣委書記李智富調任臨川區區委書記。

爆炸案發生時,正值撫州領導班子換屆。5月24日的《撫州日報》公示的各區縣黨委、政府正職人選中,傅清、習中森、李智富3人均任原職。上述調整,意味著撫州官場既定布局已被打亂。

緊急調任臨川區委書記的李智富,就任宜黃縣委書記僅8個月。無論政治、經濟還是人口,宜黃縣在撫州均排末流,李以市委常委身份就任縣委書記,被認為是宜黃拆遷案後“穩定工作”所需。這次緊急調任臨川,被撫州政界稱為“救火書記”。

而原臨川區區委書記傅清就任時,也非正常調動。去年7月,因違規提拔調整幹部問題,原撫州市委常委、臨川區委書記葉建青被免職,時任撫州市南豐縣縣委書記的傅清調任臨川區委書記。

人們記得,在上任後召開的區委擴大會議上,傅清說:臨川再也不能出事,更不能出大事,再也出不起事。


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