財經觀察 1666 --- 【農民工失業潮】蘇南“隱性失業”困局

【農民工失業潮】蘇南“隱性失業”困局

《財經》記者 常紅曉   [2009年01月07日 08:13]

業內人士指出，如果金融危機對中國製造業的影響在半年內能見底，目前“隱性失業”的農民工或能等到“機會”。但如果國內經濟形勢在半年後依然未能好轉，對企業而言，或許最好的應對方式就是裁員

很多農民工雖然還與企業保持著勞動關係，但工作時間已經大為減少，大多數隻能拿到當地的最低工資

　　【《財經網》專稿/記者 常紅曉】蘇南地區一向是中國製造業重鎮，出口導向型企業眾多。2008年10月後，受金融危機影響，諸多外來農民工失業返鄉。與此同時，暫時留在企業的外來工中，也有相當比例處於“隱性失業”狀態。
　　這些“隱性失業”的農民工，有的每周隻能上兩三天班，有的已經暫時“休假”，有的則被安排轉崗或參加“培訓”，即使目前還能正常上班的外來工，加班時間比過去也大為減少，收入隨之大幅降低。

“隱性失業”加劇
　　此次金融危機，對蘇南地區而言，影響最大的莫過於電子行業、紡織行業。電子行業是典型的勞動密集型產業，隨著訂單減少，工資降低，該行業中已有不少農民工辭工返鄉，但依然有不少農民工選擇留在工廠，等待經營複蘇。
　　2009年1月2日下午3點多，蘇南製造業重鎮——昆山市北部富士康集團廠區，來自甘肅慶陽縣農村的董小靜（化名）和同伴一起，百無聊賴地走在廠區北邊的“富士康路”上。
　　19歲的董小靜是昆山市台資企業——富士康集團成型車間的員工，已經在富士康工作一年半了。按公司原計劃，她和同伴當日到車間上班，但卻被告知：今天暫時沒有活幹，可先回去休息。無奈之下，她們隻好去街上轉轉。
　　在昆山市北部富士康廠區附近，像董小靜這樣的外來工相當多，大多都在十八九歲，或者三五成群，或者結伴而行。董小靜告訴《財經》記者，自2008年10月底以後，她們就從“三班倒”變成“兩班倒”，上班時間大為減少，工資也隨之降低。
　　“10月以前，每月能掙到2300多元。但現在基本上不再加班，每月隻能拿850元左右，扣除130元左右的社保費，扣除日常消費400多元，基本上不掙錢了。而且，即使加班也沒有加班工資，隻能安排調休。”董小靜鬱悶地說。
　　富士康作為昆山市最大的電子加工企業，現有工人總數超過6萬人，絕大多數都是外來農民工。由於訂單減少，工廠開工不足，工資大幅下降，一些農民工辭工返鄉，一些人則選擇留在企業，等待機會。
　　據富士康員工董小靜介紹，她所在的班組，共有100多人，目前已經有40人左右辭工。而一年多前與她同時被送到富士康工作的中專同學，超過一半以上都在2008年10月後選擇辭職或跳槽。她自己打算等到春節後，實在不行就辭工。
　　在昆山市千燈鎮中節村，24歲的農民工王小明正賦閑在家，無事可做。王小明來自蘇北地區宿遷農村。早在11年前，王和弟弟就隨父母舉家遷往昆山，以在公路邊開修車店維生。王小明和其來自湖北農村的妻子都在千燈鎮一個電路板廠上班。
　　據王小明介紹，他們兩人工作的電路板廠隻有30多個人，由於訂單減少，已經瀕臨破產。2008年10月後，老板找工人逐個談話，問是否願意先放假回家。此後，一些同事已先後離開工廠，但他和妻子選擇了留下，但每周隻能工作兩三天，隻能拿每月850元的當地最低工資。
　　據記者了解，像王小明夫婦、董小靜這樣處於“隱性失業”的農民工，在蘇南一些電子、塑膠企業等相當普遍，甚至超過現有企業職工的一半以上。而這種農民工的“隱性失業”，目前尚未達到高峰，春節後還有可能增多。

“隱性失業”成因
　　《財經》記者發現，在蘇南地區，這些“隱性失業”的農民工雖然還與企業保持著勞動關係，但工作時間已經大為減少，大多數隻能拿到當地的最低工資。而造成“隱性失業”的原因則至少有兩個方麵。
　　首先是政府穩定就業的壓力。隨著金融危機日漸影響中國，中國政府出台多項措施穩定就業局勢，也對企業裁員有更加嚴格的要求。這已經影響到一些大型企業的用工決策。
　　在蘇南地區，很多企業脫胎於鄉鎮企業，政府話語權比較強。由於地方政府要求企業盡量少裁員、不裁員，並規定裁員超過一定數量必須上報，這使得一些大型企業不得不采取了彈性就業、提前放假、放長假、組織培訓等辦法“過冬”。
　　據昆山市人大常委會原副主任、現昆山農村經濟研究會會長張樹成估計，昆山市外來工100多萬，受此次金融危機影響的可能接近20萬人。除了5萬-10萬人每年都會流動，其餘的10萬人，除辭工返鄉的，有相當多的被安排“休假”或接受“培訓”等。
　　在因民族工業發達而著稱的江陰市，農民工“隱性失業”也相當明顯。據江陰市勞動保障局就業管理中心主任湯正榮介紹，江陰市現有製造業工人100萬，其中當地工人有60萬，外來工有40萬人左右。
　　據江陰市就業管理中心統計，2008年1月至11月，江陰全市辦理退工手續的共有接近5萬人。與此同時，還有相當多的外來工處於“隱性失業”狀態，有的甚至已經失業，不過沒有被企業上報到政府就業管理部門。
　　其次，也有一些企業，基於未來發展考慮，決定與員工共渡難關。有的承諾不裁員，有的則實行由企業出麵，與員工集體協商，暫時放假或帶薪休假。而一旦經營狀況有所改善，這些企業就可以保住自己的人力資本。
　　在江陰長江電子有限公司，該企業自2008年11月就決定給一個車間大約600名左右員工放假，並承諾放假期間給員工每月支付850元最低工資，一旦經營好轉，這些工人就可以回企業上班。
　　據江陰市勞動保障局勞動關係與仲裁科有關人士估計，截至2008年底，江陰全市16個鎮區中，像長江電子員工那樣，暫時不上班而能領到法定最低工資的員工，大約有1萬人左右。

“隱性失業”利弊
　　麵對農民工“隱性失業”，政府部門和學界存在著不盡一致的看法。在采訪中，幾乎所有政府部門都不願直接談“隱性失業”問題，而更願意把其視為政府和企業穩定就業的一種手段，甚至把其視作一種政績。
　　但是，就業專家則認為，上述較大範圍的農民工“隱性失業”，應該分類對待。如果上述“隱性失業”出於企業和員工的自願選擇，則屬於企業儲備人力資本的手段，無可厚非。但如果企業是因為迫於地方政府的壓力，本來想裁員而不能或不敢裁員，這就會造成諸多問題。
　　業內人士指出，如果金融危機對中國製造業的影響在半年內能見底，經濟形勢能逐漸好轉，目前這些“隱性失業”的農民工或能等到“機會”。但是，如果國內經濟形勢在半年後依然未能好轉，對企業而言，或許最好的應對方式就是裁員。
　　據江陰市勞動保障局一位官員估計，春節後，蘇南地區還會有企業裁員或關閉。在他看來，應該允許企業根據經營狀況，適當裁員，而不能單純為保就業，給處於困境中的企業增加額外負擔。禁止裁員，最後會導致更多的企業倒閉，長遠看更不利於穩定就業。
　　目前，全球經濟危機對中國經濟的影響尚未見底，未來的就業形勢依然嚴峻。采訪中，各地就業管理部門的官員也坦陳，這次金融危機對中國製造業和整個就業的影響要甚於1997年亞洲金融危機。
　　采訪中，學者就指出，麵對“隱性失業”，決策者應該做好最壞的準備，分清穩定和擴大就業的短期目標和長期目標，應把推進全方位體製改革作為擴大就業的長久之計，而不能在勞動就業上搞“宏觀調控”，從而激勵地方政府幹預企業的經營決策和用工自由。■

《財經網》既往相關報道：

《財經網》網友	2009年01月07日	12:28:25	發表
或許是政府抱著僥幸心理，以為危機半年左右就可以過去，那麽到明年的夏天，或許就可以慢慢地恢複。不過，政府的決策不能建立在這種不確定性上，應該把各種可能的情況，包括最壞的情況，都應該全麵地考慮進去。 無論是明確失業，還是隱性失業，要考慮的不是麵子問題，也不是名詞問題，而是，這些失業、半失業的群體的現實生活問題，也就是他們的收入問題。失業，還是半失業，基本都隻是領取隻有幾百元的最低生活保障金，而這個數額的金錢是不夠他們日常生活的。這些群體基本沒有儲蓄，依靠現在的情況，最多也就隻能挨半年到九個月。如果遇到生病、上學等急切花錢的情況，就沒有任何解決方法了。 失業也好，半失業也好，政府最緊迫考慮的是他們的生存。如何讓他們在當前的情況下，有基本的生存尊嚴，應當是全社會通盤考慮的大事。否則，他們輕則淪為流民，重則成為犯罪集體，就將引發社會的極大動蕩。 飲馬冰河
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wurengqiang	2009年01月07日	12:16:40	發表
“困局”一詞如今充斥著我們的視線，到處是愁雲黲淡。但請注意，全世界都很困難，並不隻是我們。全方位的改革開放我們唱著口號已滿30年，體製改革卻始終是鐵板一塊，無人撼動。如果說從前在經濟飛增的大好形勢下一切的矛盾的都可以由將出口和投資的蛋糕做大，讓大家多少都多得一些彌補，現今的形勢卻是蛋糕難以做大甚至可能麵臨萎縮，再不變革，矛盾不可避免需要激化以尋找宣泄口。看看現在治安事件激增的事實罷，我們多少都能感受到，整個社會都在彷徨
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《財經網》網友	2009年01月07日	12:04:03	發表
隱性失業=====一個創新詞匯啊
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《財經網》網友	2009年01月07日	11:14:21	發表
如果要把失業的民工全考慮進來，恐怕現在也沒這個能力了（他們還可以回去留守自己的家，至少餓不死）……好好考慮畢業的學生吧，每年都大規模地湧入就業市場，現在的這個情況如果能把這些需要就業的學生安排好了，已經很不錯了！！
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