財經觀察之 1174 --- 《企業年金條例》正醞釀起草

《企業年金條例》正醞釀起草 

郭晉暉　王春霞 

　勞動和社會保障部（下稱“勞保部”）副部長劉永富昨日透露，監管部門正在醞釀起草《企業年金條例》，以更高法律效力的文件來規範年金基金運作。 

　　企業年金市場化以《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》的頒布為起點。劉永富表示，這兩個辦法屬部門規章和規範性文件，法律規範效力層次還較低，由於企業年金業務覆蓋麵很廣，需要提高立法層次，盡快製定《企業年金條例》，尤其是要研究製定全國統一的企業年金稅收政策。 

　　“企業年金市場化運營後，政府的主要作用是加強監督，確保基金安全管理，實現保值增值。”劉永富坦言，當前必須抓的首要工作是盡快建立和實施信息披露製度。 

　　他認為，企業年金信息披露製度應該包括三方麵內容：對企業來說，要按照規定建立年金製度，並定期向職工通報年金的建立和運行情況，接受職工的監督；對企業年金基金的管理機構來說，要定期披露企業年金業務資產狀況和投資收益等信息，接受政府、企業、公眾的監督；勞保部門要對企業年金的規模、參加人數以及貫徹兩個辦法的情況進行披露。 

存量年金轉型或非“千金一麵”

　　知情人士稱，“滬深模式”可能不會被各地效仿，各地將根據實際情況完成年金轉型 

王春霞 

　　繼深圳之後，上海存量年金的移交工作正在穩步推進之中。勞動和社會保障部（下稱“勞保部”）副部長劉永富昨日在“中保太平——富通企業年金國際研討會”上就各地存量年金市場化運作問題發表看法時表示：“總的方針是對有條件的機構要積極鼓勵其參與年金基金的運作。”知情人士對《第一財經日報》表示，“上海模式”或“深圳模式”可能不會成為各地效仿的對象，各地將根據自己的實際情況完成存量年金的轉型。 

　　保監會主席助理陳文輝昨日在上述研討會上表示，保監會已在本月原則同意籌建長江養老保險公司，以承接上海市企業年金管理中心的原企業年金管理業務。本報昨日從勞保部獲悉，長江養老保險公司目前還沒有獲得從事年金業務的資格。 

　　劉永富昨日表示，在金融機構開展年金業務的資格問題上，“批多了有些機構可能沒有業務，批少了又不能形成有效的競爭，這個問題還要研究。總的方針是對有條件的機構要積極鼓勵其參與年金基金的運作。”他表示，“可以適時增加一些新的機構，並對原來的機構資格進行調整，減少營銷和管理的成本，以形成規模效應。”

　　一位保險業內人士對本報透露，長江養老保險公司在接盤上海 7000 多家企業的年金基金後，將成為最大的一家從事年金業務的養老金公司，而且這種情況“短期之內可能無法改變”。 

　　從去年下半年開始，勞保部對各地社保存量年金進行清查，要求各地在今年底前將存量部分完全移交市場化運作。今年 1 月，深圳市政府將原深圳市企業年金管理中心的企業年金業務，整體移交給平安養老保險公司作為受托人和投資管理人。 

　　陳文輝表示，在總結深圳和上海經驗的基礎上，在勞保部支持下，要發揮保險業在清算技術、產業設計、資產負債管理和風險管理等方麵的優勢，更好地承接社保機構經辦的企業年金業務（存量年金），實現其市場化運作。 

　　勞保部養老司和基金司近期的工作重點是製訂指導存量年金轉型的文件。本報日前獲得的一份《關於規範企業補充養老保險移交工作的指導意見（征求意見稿）》（下稱“意見稿”）指出，要正確處理“先規範後移交”與“邊規範邊移交”的關係，凡符合勞保部有關投資渠道要求的基金資產可以移交；不符合要求且移交難道較大的，要積極創造條件，主動與具備資格的機構進行協商，經妥善處理後盡快移交。要最大限度地發揮社會保險機構和具備資格運營機構的作用，盡量降低移交成本，實現資產的安全、按時、有序、平穩移交。 

　　另外，各地勞保部門要因地製宜，選擇整體或分散移交相結合的方式。對具備單獨移交能力的大型企業，允許自主選擇，並規定在一定的時間內按照勞保部有關要求，建立新的企業年金計劃，履行備案程序。 

 

億年金多出自壟斷企業 專家擔心拉大分配差距 

晨報訊 ( 記者 李雋瓊 ) 中國每年新增的千億企業年金令人津津樂道，但如影相隨的卻是年金經常成為壟斷企業高收入的“錦上添花”。 

在昨天舉辦的“中保太平——富通企業年金國際研討會”上，全國人大常委、內務司法委員會委員鄭功成表達了他的憂慮：“我國企業年金的發展現狀，實際上擴大了勞動者的待遇不公和拉大了社會分配差距，它並非真正意義上的企業年金。 

企業年金是由企業為員工提供的養老金，它常常被喻為企業留住人才的“金手銬”。世界銀行預測，至 2030 年，中國企業年金總規模將高達 1.8 萬億美元，將成為世界第三大企業年金市場。 

雖然不否認企業年金在中國的“遠大前程”，但鄭功成認為，基於中國的現實情形，企業年金要獲得大發展，在短期內仍將隻是金融、證券、保險公司和有關政府部門及部分學界人士的一廂情願。 

在這位著名學者看來，到目前為止，我國還沒有真正意義上的企業年金。真正的企業年金應該是成熟的市場經濟、公平的競爭環境下，由企業自主選擇的一種員工福利戰略。 

“我國企業年金的突出問題是，迄今不僅參加的企業和員工人數比例很小，而且已經建立起企業年金計劃的基本上是大型壟斷性國有企業，”鄭功成說，“壟斷性國有企業憑借壟斷地位，占據了可以利用國家公共資源的優勢，企業本身的高工資再加上企業年金，對其他類型的企業來說，實際上擴大了勞動者的待遇不公、拉大了社會分配差距，從而並非真正意義上的企業年金。”

他斷定，因市場環境欠公平、稅製優惠欠缺、收入分配格局失衡等一係列因素的客觀存在，且短期內不可改變，“企業年金在中國近期還不可能進入黃金發展期”。