財經觀察之 963 --- 日本政府調整"經援"戰略 收買性質日趨明顯

近來，日本媒體連續披露，日本政府正在調整“政府開發援助”（ＯＤＡ）政策
，設定新的戰略目標，建立首相主導、外相參加的“對外經濟合作戰略會議”之類的
機構。據說，除了“反恐”和“構築和平”一類冠冕堂皇的理由之外，此舉的主要目
的有兩點：一是“強化日本在東亞的影響”；二是把日本在亞洲的所謂“經驗領導”
推廣到非洲去。

　　ＯＤＡ的性質，則由“官方主導”轉變為“政治主導”；援助的對象，則由“發
展中國家”轉變為“與日本戰略利益密切相關的國家”，以實現政府開發援助與外交
的一體化。

　　三大目標受到質疑

　　日本外相麻生太郎的表述則更加露骨：日本ＯＤＡ援助的對象，將從“窮國”轉
移到“更具戰略的夥伴國，尤其是印度”；日本今後“經援戰略”的基本方向是“跟
我們誌同道合的國家聯合起來”。他沒有說明聯合起來做什麽，但日本媒體做了很好
的注解———歸納起來有三大目標：一是確立世界大國地位，圓在聯合國的“入常”
夢；二是奪取在亞洲的領導權；三是牽製和對付中國的“威脅”。

　　作為世界第二經濟大國，日本援助發展中國家、特別是一些貧窮的非洲國家，本
是一件好事，欠發達國家也是歡迎的。但如果是懷有不良動機，甚至要拉幫結派，逆
潮流而動，搞冷戰時期那一套，就難免要受到質疑，要遭到反對。結果可能是適得其
反，落得個不光彩的下場。

　　收買失敗不乏先例

　　拿印度來說，日本為了拉攏它以“牽製”中國，這幾年已大量增加援助，領導人
也一個接著一個前往“朝拜”（日本媒體話），麻生不久前訪問印度，熱切期盼兩國
建立“全球合作夥伴關係”。結果怎樣呢？印度雖然喜看日本“送錢”，但對戰略合
作“沒興趣”。印度和平與衝突研究所所長說得好，“日本政府的想法是一相情願的
，印度不會為了日本的戰略利益而犧牲與中國的友好關係”。還有一位印度朋友更是
把問題挑明了：印度是同美國和中國一樣的大國。日本多年來一直躲在美國的背後，
完全聽美國的，跟它談國際戰略合作還不如跟美國談呢。

　　再拿非洲來說，日本去年“爭常”失敗，重要原因之一就是沒能得到非洲這個“
大票倉”的支持。這並不是因為日本“送錢”不夠，而是非洲國家同樣是有原則的，
不會輕易成為別人的“政治牌”。非洲國家當然歡迎日本方麵的經濟援助，包括日本
在能源和環保方麵的經驗，但如果以此為籌碼“買票”，甚或同它心目中的對手搞什
麽“爭奪戰”，那就有點不識時務了。

　　以上這一切，幾乎都是國際上的普通常識和共識。人們似乎很難理解，為什麽日
本仍然不顧一切“頂風而上”。其實，說穿了也並不複雜。小泉和麻生都不是孤立的
個人，他們代表著日本的一股右翼勢力。這股勢力是沿著二戰後“帝國情結未了”的
一批日本人的思想逐步發展起來的，是在冷戰後、特別是“９·１１”事件後“美國
需要亞洲的英國”和“亞洲的代理”這一特定情況下膨脹起來的，所以不足為奇。不
過，人們倒是可以從中觀察到日本外交的一些基本動向。

　　三個動向值得注意

　　日本總體外交戰略目標，顯然是尋求世界大國地位和“入常”，以及對亞洲的“
主導權”。為此，有三個值得注意的動向：

　　一，政治上要繼續“傍”美國這個超級大國。這一點，從日本最近主動要求發表
新的美日同盟宣言，以及同美國進行“奪島”聯合軍事演習看來，似乎更加明確了。
但日本內心並不紮實。日本去年爭取“入常”失敗的另一個原因，就是美國口惠而實
不至。美國官方對日本在日韓、日中關係方麵的某些批評，也使日本感到不安。

　　二，經濟上日本要打“政府開發援助”這張牌，充分發揮經濟大國的優勢。日本
政府調整“經援戰略”，正是在這一背景下發生的。小泉、麻生這些人始終相信“有
錢能使鬼推磨”，認為這樣可以彌補政治上“傍”美的不足。

　　三，在外交行為上，采取“以攻為守”的策略，不斷挑起矛盾和爭端，刺激中國
和韓國，誤導日本民眾和國際輿論，以期取得主動權，擺脫被動處境。對日本的這些
小動作，不必過分憂慮，但也不能掉以輕心，需要高度警惕和預防，冷靜觀察，沉著
應對

來源：解放日報