財經觀察之 720 --- 中澳自由貿易協定蓄勢待定

來源：21世紀經濟報道

澳大利亞北進“入亞”之舉，切合中國全球能源布局

　　１０月１９日下午，在墨爾本郊區的農場，韋勒（ＷａｙｎａＷｅｌｌｅｒ）略
帶迷惑地看著一群來自中國的記者，當被問及對於中國—澳大利亞自由貿易協議（下
稱中澳ＦＴＡ）的看法時，這個一輩子都在養奶牛的澳大利亞農民簡單地說：“如果
他們給的價錢高些，我當然願意。”

　　對於韋勒來說，ＦＴＡ隻是一個抽象的名詞而已。他不知道，如今澳大利亞已經
成為中國第三大乳製品供應國。不過，站在韋勒旁邊的澳大利亞乳業局官員Ｐｈｉｌ
ｌｉｐＧｏｏｄｅ就可以隨口說出伊利、蒙牛、光明、三元、完達山等澳洲乳製品大
買主的名字，而且他擁有一個有意思的中文名字：高飛樂。在澳大利亞，政府官員以
及企業界人士對於中澳ＦＴＡ的關注度相當高。

　　有研究顯示，一旦中澳ＦＴＡ達成協議，價格低於中國產品的澳洲乳製品將進一
步增加對華出口。目前，ＦＴＡ對中國乳業發展和農戶的影響已經引起一些擔心。

　　１１月２日至４日，中澳ＦＴＡ第三輪磋商在北京舉行，盡管仍然停留在信息交
換階段，但是這兩大經濟體間的談判，注定引人矚目。

　　雖然所有澳方官員都表示，“我們對於談判沒有設置時間表，我們不介意花上幾
年甚至更長的時間。”但此前一些猜測顯示，今年５月２３日正式開啟的中澳ＦＴＡ
談判，將有可能在２００８年結束。

　　能源：澳大利亞可成中國基地

　　中國駐澳大利亞大使傅瑩說，澳大利亞和中國就像一對齒輪，擁有無可比擬的互
補性。在能源礦產領域，這一互補性體現得最為明顯。

　　中澳ＦＴＡ可行性研究顯示，從自貿區中得益最多的澳大利亞產業部門是穀類、
羊毛毛條、糖、乳製品、礦物質和非黑色金屬等；得益最多的中國產業部門則是服裝
、紡織品、機動車及部件和各種雜項製成品。

　　“我認為，中國在與澳大利亞談判時，想的第一個問題肯定是‘我們能從ＦＴＡ
中得到什麽？’我認為，答案首先就是‘能源’。”曾經參加過澳大利亞與中國的Ｗ
ＴＯ談判而被稱為“澳大利亞的龍永圖”的ＰｅｔｅｒＧａｌｌａｇｈｅｒ告訴本報
記者。

　　在２００１年至２００４年澳大利亞對中國出口的前十大商品中，鐵礦石、鋁礬
土、原油、煤、天然氣、鋁、錳礦石占據六席，其中鐵礦石高居榜首。２００４年，
中國從澳大利亞進口鐵礦石７８１６萬噸，增幅高達６６％，成為澳大利亞鐵礦石第
一大出口市場，也占中國鐵礦石進口總量的３７．４％。澳大利亞的力拓公司、必和
必托與巴西的淡水河穀公司並稱鐵礦石界的三大巨頭。力拓公司有關人士向本報記者
表示，他們已經注意到中國宏觀調控所產生的需求回落問題，但對於向中國的出口仍
保持信心。

　　同時，按進口價值計算，澳大利亞是中國第一大鋅進口來源國，２００４年鋅及
其製品的增幅達４５１．１％。澳大利亞能源界期待ＦＴＡ的達成有助於增進澳大利
亞對於中國的出口。

　　而中國能源礦產企業可能從ＦＴＡ中得到的好處在於投資便利。鐵礦石漲價陰影
讓很多企業相信，必須直接掌握礦產資源。中國駐堪培拉大使館商務參讚劉作章向本
報透露，目前政府層麵相當看好中澳資源合作。ＧｒａｅｍｅＭｅｅｈａｎ是澳大利
亞外交貿易部的中國ＦＴＡ談判小組負責非農產品談判的首席代表，他表示，澳大利
亞認為隨著經濟發展和原材料需求量增加，中國將尋求穩定的礦產品和能源供給，因
此通過貿易和投資，澳大利亞可以成為中國的能源礦產品基地。

　　目前，中國企業在澳大利亞能源礦產領域投資規模較大的包括：寶鋼投資５７０
０萬澳元的鐵礦石項目、首鋼投資２０００萬澳元的鐵礦石項目和中海油投資３．４
８億美元的液化天然氣項目等。其中，中海油項目自明年起，每年將從澳大利亞西北
大陸架向中國每年供應３３０萬噸液化天然氣，持續２５年。

　　澳大利亞投資局行政總經理巴裏·瓊斯（ＢａｒｒｙＪｏｎｅｓ）表示，為了提
高雙邊投資額，澳大利亞將向中國首推鐵礦石、煤、鎳、銅、鋁等投資項目。但是澳
大利亞有關法規規定，大型項目投資和他國國有企業投資必須通過外資複審局評估，
外資複審局有權以“有損國家利益”原則為由而否定項目。不過瓊斯不肯預估“中海
油收購優尼科”的現象是否會在澳大利亞重演。

　　農業：敏感領域需單獨考量

　　澳大利亞發出的建立自由貿易區的邀請曾經遭到數個國家拒絕，原因都是擔心洶
湧而來的農產品對於本國農業的衝擊。

　　２００４年中澳農產品的貿易額增勢驚人。澳方對中國出口棉花的貿易額增幅達
２１１％，小麥及混合麥出口增幅也達到了２４９．３％，增幅較大的還有占澳出口
總額４０％的羊毛，同比增長３８．５％。

　　澳大利亞駐中國大使唐茂思表示，澳大利亞農業對於中國農業的衝擊並沒有人們
預想中那麽大。以小麥為例，澳大利亞出口的小麥品種與中國農民的自產品種截然不
同；澳大利亞羊毛發展公司副主席ＢｒｉａｎＶａｎＲｏｏｙｅｎ則表示，澳大利亞
羊毛纖維精細，與中國出產的大部分羊毛不同，也不會構成競爭。澳大利亞ＦＴＡ談
判小組農產品類首席代表ＶｉａｇｉｎｉａＧｒｅｖｉｌｌｅ樂觀地說，由於氣候和
地理原因，澳大利亞７０％以上的土地無法耕作，農業增產能力極差，不會對中國農
產品造成太大威脅。

　　但是農業仍然和服務業一起，被中國官員列入需要單獨考量的項目。

　　除了關稅之外，衛生檢疫是各國用來限製他國農產品進口的一個主要方法。澳大
利亞非常希望中國進出口檢疫局能夠改變標準，使澳大利亞的水果等產品大量進入中
國。但是有中國商務官員向記者透露，澳大利亞一直執行世界上最嚴格的檢疫標準，
使大量中國農產品無法銷往澳洲。

　　ＶｉａｇｉｎｉａＧｒｅｖｉｌｌｅ向本報確認，澳大利亞不會因為ＦＴＡ而改
變自己的檢疫體係。因此如果僅就檢疫體係而言，估計談判中雙方進展不會太大。但
是劉作章觀察到，澳大利亞已經開始放寬中國農產品進口，山東、河北等地的梨今年
第一次獲準出口到澳大利亞。

　　澳大利亞：北進“入亞”

　　目前，在與中國開展ＦＴＡ談判的九個國家和地區中，澳大利亞是繼新西蘭之後
的第二個發達國家，也是第一個經濟規模較大的發達國家。

　　“ＦＴＡ對於澳大利亞的重要性，遠遠大於對於中國的重要性。”中國駐悉尼商
務參讚朱小川說。這是一個容易理解的現象：２００４年，中國是澳大利亞的第二大
貿易夥伴，澳大利亞是中國的第九大貿易夥伴（按照澳方的計算，澳大利亞是中國的
第十一大貿易夥伴）。澳大利亞對於中國經濟的依存度遠高於中國對於它的依賴。去
年，澳大利亞對華出口額對其國內生產總值增長的貢獻率高達３０％。

　　中國商務部的資料顯示，２００４年中澳雙邊貿易額達到２１１．７億美元，同
比增長３７．４％。據海關最新統計，今年１—９月，中國對澳大利亞出口額已達７
８．７６億美元，進口１１８．３０億美元。

　　多年以來，澳大利亞在政治、經濟上都致力於融入亞洲、提升與亞洲國家的關係
。澳大利亞將參加今年１２月在馬來西亞吉隆坡舉行的首屆東亞峰會，屆時除了東盟
十國和中日韓外，新西蘭和印度也將參與。東亞峰會是東盟與中、韓、日本所組成的
“１０＋３”經濟區塊“俱樂部”，旨在深化經貿合作和拆除貿易壁壘，最終創造一
個東亞共同市場。

　　澳大利亞外交部長唐納曾經指出，在未來的２０年內，澳大利亞將成為一個巨大
的自由貿易區的一部分，這個自貿區從中國延伸到新西蘭，包括印度在內。目前澳大
利亞主動提出建立ＦＴＡ構想的國家以及已經達成協議的國家，除美國之外，基本都
在這一區域之內。其中最大的國家，顯然是中國。

　　澳大利亞的熱情，令其政府於今年４月１８日完全承認了中國的市場經濟地位。
“當時國內反對聲音很多，有的人擔心會遭到中國產業的衝擊，有的人認為中國還沒
有達到標準。”澳大利亞外交貿易部著名的中國通、極力促成中澳ＦＴＡ談判的副秘
書長芮捷銳（ＧｅｏｆｆＲａｂｙ）博士回憶說，“但是政府試圖說服他們，如果我
們要與中國達成ＦＴＡ，必須首先承認中國的市場經濟地位。”

　　芮捷銳沒有提到的是，澳大利亞這一決定曾經遭到來自美國的尖銳反對，而作為
美國的盟友，澳大利亞對於美國意見的堅決拒絕，頗不尋常。“澳大利亞和美國最大
的不同是，澳大利亞從來不認為中國是一個威脅。”芮捷銳說。

　　中國：全球能源布局

　　中國在ＷＴＯ多邊談判遲遲無果，轉而尋求雙邊和區域合作的情況下努力開展Ｆ
ＴＡ談判，執行的是對鄰近的發展中經濟體主動，而對發達國家謹慎的原則。中國所
構築的自由貿易區，也是唐納所指出的區域，殊非巧合。

　　除了澳大利亞之外，正在與中國進行自貿區談判的另外幾個國家和地區是東盟、
智利、新西蘭、海灣六國、南部非洲關稅同盟，此外還有冰島、韓國、印度、巴基斯
坦、中亞五國等一批正在計劃和籌備中的國家。

　　“我國選擇這些國家的基本方針，一是雙方都有意向，二是經濟有互補性。”商
務部研究院副院長李雨時說，以上提及的國家中，有不少與澳大利亞一樣，屬資源型
國家，對於中國的能源全球布局不無裨益。

　　目前看來，中國的談判對象主要集中在亞洲，李雨時表示，“我國關於區域合作
的總體規劃和外交思想關係密切，即周邊是基礎、大國是關鍵、發展中國家是基礎、
多邊是舞台。”多年來，中國政府一直致力於推動亞洲經濟一體化，而澳大利亞北進
亞洲的思想，正好與其暗合。

　　與目前已經展開的ＣＥＰＡ和中國與東盟的減稅計劃不同，澳大利亞方麵希望中
澳ＦＴＡ是一個更加全麵的包含貨物、服務、投資以及其它相關政策的協議，這向中
國的談判能力提出了挑戰。一位澳方談判官員告訴記者，“在已經進行的磋商中，我
們感到中國官員對於ＷＴＯ多邊談判比較熟悉，所以他們會套用以前的思維，但是他
們並不了解雙邊談判的特殊性。”目前中方首席談判代表是商務部世貿司司長張向晨
。

　　除了政治經濟的雙重考量外，中國選擇澳大利亞為第一個全麵談判的發達國家，
也有增加經驗的意義。中澳在ＦＴＡ首輪磋商即確定的是，在ＦＴＡ談判期間，澳大
利亞外交貿易部將向中國官員提供一年四組培訓，一位中國駐澳大利亞使館官員向記
者證實，現在已經有數名中國官員在澳接受培訓。

　　澳方談判組長衛力表示：“服務業和農業開放可以作為一個實驗。澳大利亞經濟
規模較小，所以實現自由貿易不會對中國經濟產生太大影響，但是從另一個角度來說
，澳大利亞的經濟也足夠複雜和強大，可以讓中國經濟提高競爭力