財經觀察之509 --- "蜜月期"後，中俄經貿關係何去何從

諸多障礙決定了實現中俄經貿戰略目標“過程未必一帆風順”

　　８月２５日下午，代號為“和平使命－２００５”的中國俄羅斯聯合軍事演習在
山東濰北地區落下帷幕。

　　“軍事演習是結束了，但在另一個‘戰場’上我們雙方還在加緊合作。”北京一
位俄羅斯問題專家在接受中國經濟時報采訪時說，“經貿方麵，中俄兩國的合作領域
比軍事演習更加廣泛。”

　　其實，就在軍事演習即將開始的時候，俄羅斯聯邦武裝力量總參謀長巴盧耶夫斯
基大將也坦言：“俄羅斯聯邦與中華人民共和國的合作規模越來越大，越來越全麵，
越來越積極，也越來越具有計劃性。”

　　據了解，截止到２００４年，中國已經成為俄羅斯第四大貿易夥伴，俄羅斯也進
入中國十大貿易夥伴的行列，名列第八。

　　６月３０日至７月３日，國家主席胡錦濤應俄羅斯總統普京的邀請對俄羅斯聯邦
進行國事訪問。此次訪問，不但深化了中俄兩國的戰略協作夥伴關係，在經貿關係上
，也明確了兩國的目標。胡錦濤曾對媒體表示：“中俄兩國經濟具有很強的互補性，
經貿關係發展潛力巨大。雙方已經商定，要努力使雙邊貿易額到２０１０年達到６０
０億至８００億美元。”

　　俄羅斯方麵的反應也較為積極。除了兩國元首在會晤期間所希望達成的一係列合
作意向之外，普京總統在本月也再次強調了俄方的態度。

　　據俄塔社報道，８月９日，普京在接見新任駐華大使拉佐夫時，叮囑他與中國同
事一道工作，積極開展經濟、政治、軍事和文化合作。尤其是，“應該將發展中俄之
間的經濟關係放在工作的第一位。”

　　“不難看出，中俄兩國都在較為積極地同對方建立良好的合作關係。”中國社會
科學院俄羅斯東歐中亞研究所、俄羅斯經濟研究室主任李建民對中國經濟時報說，“
尤其在經貿問題上，雙方都擺出了積極的姿態。”

　　那麽，中國與俄羅斯在經濟上都具有什麽樣的互補性？在雙邊經貿交往中，可能
會存在哪些障礙、遇到什麽樣的新問題？兩國的經貿關係會朝什麽樣的方向發展呢？

　　中俄兩國處在“蜜月期”

　　“這兩年，中俄兩國高層的姿態都比較積極，雙方的關係進入了一個良好的發展
階段。”對外經濟貿易大學“中國俄羅斯／獨聯體研究中心”副主任孫秀峰教授對中
國經濟時報說，在經貿關係上，說中俄兩國處在“蜜月期”是沒有問題的。

　　８月１２日，中俄總理會晤委員會經貿分委會第八次會議在北京舉行。在會議上
，中國商務部長薄熙來表示，中俄兩國已經互為重要的貿易夥伴，雙邊的經貿合作進
入了嶄新而令人鼓舞的階段。

　　２００４年，中俄雙邊貿易額突破２００億美元，提前實現了２００３年３月兩
國元首確定的發展目標。

　　除此之外，中俄成功地結束了俄羅斯加入ＷＴＯ的雙邊市場準入的談判，並且，
雙方相互承認完全市場經濟地位——俄羅斯是我國十大貿易夥伴中率先承認中國完全
市場經濟地位的國家。

　　這些成果，不但加深了兩國的戰略協作夥伴關係，更為雙邊的經貿合作走上正軌
、駛入快車道準備了條件。

　　截至２００４年１２月末，經中國商務部批準備案的中國在俄投資的項目協議額
超過６．８億美元，而俄方在華實際投資額也將近４．５億美元。

　　去年，中俄經貿分委會下設的投資常設工作組召開了首次會議，“中俄遠東投資
合作論壇”也成功舉辦，雙方企業商定了總額近７億美元的投資項目——目前，莫斯
科中國貿易中心，聖彼得堡綜合社區開發，以及在俄遠東建設紙漿廠和木材加工廠等
一係列大項目在按計劃逐步落實當中。

　　“這是在戰略協作框架下，實現兩國政府製訂的目標比較出色的一年。”李建民
說，從今年上半年的形勢來看，中俄兩國的經貿關係發展得還是比較順利的。

　　這樣的判斷是有依據的。雖然今年發生了溫州鞋遭遇“灰色清關”事件以及遠東
石油管道等問題，但中俄之間的經貿關係並沒有掀起太大的“波瀾”——相反，還取
得了不俗的“成績”。

　　據滿洲裏海關統計，今年１－７月，經該口岸向俄羅斯出口的汽車達２９１２輛
，貿易額達２５５８萬美元。而在６月份的時候，中國一汽集團首輛在海外投產的Ｓ
ＵＶ已在俄羅斯下線，即將批量投放市場——預計在俄年產量達３０００－５０００
輛。

　　與俄羅斯貿易往來較為頻繁的黑龍江省哈爾濱市也有新的突破。據哈爾濱海關統
計，今年上半年實現對俄出口額６２０３萬美元，同比增長３２．２％，進口３５６
９萬美元，同比增長１４．７％；俄羅斯因此從哈爾濱市第七貿易夥伴上升為繼韓國
、日本、美國和德國之後的第五貿易夥伴。

　　除此之外，８月２日在俄羅斯的符拉迪沃斯托克?海參崴?召開的“俄羅斯－中
國邊境鐵路會議”上兩國簽署了合作備忘錄，就外貿鐵路運輸、商務等問題進行了洽
談。雙方特別強調增加邊境貨物運輸，其中，今年上半年，邊境鐵路戈羅捷克沃－綏
芬河線出口貨物運輸增加１６．３％，總量達到３５０萬噸。

　　與此同時，中國國家旅遊局與俄羅斯簽署了諒解備忘錄，決定於２００５年８月
２５日起，開展中國赴俄羅斯旅遊的業務。

　　而俄羅斯方麵提供的統計數據也在表明，中俄兩國的經貿關係在順利發展當中。
據俄羅斯中央銀行公布，今年上半年俄羅斯對外貿易額增長３５％，總量達到１６６
０．７美元。伴隨著這種增長，俄羅斯對華的貿易順差也在逐步擴大。

　　俄羅斯鐵路公司８月１２日提供的數據顯示，今年前７個月，俄通過鐵路向中國
出口４４０萬噸石油，比去年同期增長２３％。去年俄通過鐵路向中國出口了約６０
０萬噸石油，與２００３年相比增長６８％。而根據兩國達成的協議，俄今年通過鐵
路向中國出口的石油將達到１０００萬噸，２００６年將增至１５００萬噸。

　　今年上半年，僅俄羅斯托姆斯克州向中國出口的木材總額就達到了７．０７６５
億美元，與２００４年１－６月份出口總額（４．０３２８億美元）相比較提高了２
．０６億美元。

　　在投資領域，雙方也進行了深入的合作。據李建民介紹，６月１０日在俄聖彼得
堡市舉行的中俄第二屆投資促進會議期間，中俄雙方簽署了７個投資協議，總金額達
到１５億美元，比上一屆增長１倍多。其中，聖彼得堡“波羅的海明珠”綜合社區開
發項目總投資超過１３億美元，是目前中國在俄最大的直接投資項目。

　　“這隻是一些較為典型的雙邊經貿情況。”孫秀峰說，“良好的合作背後，是雙
方在逐步開發對方的市場潛力。”

　　兩國間市場潛力十分巨大

　　自普京執政以來，中俄兩國的經貿關係得到了快速的發展。經過１０多年的合作
，中俄經貿關係已經進入增長期，雙方都在努力挖掘對方的市場潛力。

　　“俄羅斯作為一個轉型中國家，隨著經濟製度的完善，這個巨大的新興市場對我
國有很大的吸引力。”孫秀峰說，目前，中俄雙方在經貿上具有很大的互補性。

　　孫秀峰向本報分析，同為發展大國，中俄兩國在經貿問題上有若幹可以相互“取
長補短”的地方。

　　俄羅斯幅員遼闊，自然資源豐富。近年來，隨著俄政局局勢的逐漸穩定，市場經
濟秩序有了根本性的好轉，經濟快速發展——人們普遍認為，俄羅斯經濟的快速發展
主要得益於天然資源的開發與出口。目前，石油、天然氣等部門正逐漸成為俄經濟發
展的支柱部門。

　　而這兩年，能源緊缺成為困擾中國經濟發展的問題之一，在這種情況下，中俄兩
國在能源問題上可謂“意氣相投”。

　　去年，在俄羅斯向中國出口的１２１億美元貨物當中，石油產品幾乎占了１／３
以上的貿易額。

　　７月４日，俄羅斯科學院遠東研究所副所長安德烈·奧斯特洛夫斯基曾經表示，
中國是俄羅斯在東方最有前景的能源合作夥伴，“俄中能源合作潛力巨大，加強這一
領域的合作有望推動實現兩國領導人提出的雙邊貿易目標。”

　　根據中俄雙方１９９６年４月簽署的《關於中華人民共和國和俄羅斯聯邦共同開
展能源領域合作的協議》（２０００年７月續簽），兩國相關企業進行了中俄原油管
道、中俄韓天然氣管道、薩哈林天然氣等項目的合作研究。

　　中國除了需要俄羅斯大量的能源以外，對其他資源也是“胃口極大”。

　　隨著經濟的飛速發展，“地大物博”的中國正日益麵臨著資源／能源短缺的問題
，而俄羅斯卻能在某種程度上緩解中國麵臨的壓力。

　　從目前中國對俄進口產品的情況，不難看出中國的需要：俄羅斯目前向中國出口
，仍以資源和原材料等初級產品為主，比如：燃料能源產品、貴重金屬及製品、機器
製造及運輸工具、原木及紙漿製品等等。其中，俄對中國的木材出口，已經成為了俄
遠東及西伯利亞地區財政收入的重要來源。

　　據滿洲裏海關提供的資料表明，在俄對中國的出口中，機器設備、礦物燃料、木
材、鋼材、肥料、化工產品、海產品、有色金屬、紙漿處於前９位，占９５％以上的
貿易份額。

　　而俄從中國進口的主要商品有機器設備、皮革製品、鞋、紡織品、針織服裝、化
工產品、肉類、玩具和體育器材、裘皮、果蔬製品、幹果製品、糧食、陶瓷、水果、
礦物燃料，這些產品占其進口總額的８５％。

　　“我們需要俄羅斯的能源和尖端機電技術產品，而俄羅斯受前蘇聯畸形的‘重工
業過重，輕工業過輕’的經濟結構影響，決定了他們需要大量的輕工業產品。”孫秀
峰說。

　　現在，俄羅斯已經成為一個巨大的消費品進口國家，市場潛力很大。其中，食品
、紡織品、家用電器等需要大量從中國進口。

　　除了輕工產品在俄羅斯有廣闊的市場空間之外，如建築市場、種植業、養殖業等
市場潛力也不小。俄羅斯在核電、航天、電子及軍工等領域，對中國也比較具有吸引
力。在去年７月份前中國花費１６５０萬美元從俄羅斯引進的３２項技術中，核電、
航天、電子等領域的項目占了半數以上。

　　“中俄兩國在產業結構方麵的互補性是顯而易見的。”孫秀峰說，要實現這種經
貿合作的“互補性”雖然還需要各種條件，但足以看出“兩國間的市場潛力十分巨大
”。

　　“俄方已經有人意識到，他們的商品出口結構對自己十分不利。”李建民說，雖
然雙邊的市場潛力都比較大，但俄方已經感覺到目前中俄貿易方式對他們自己提出的
挑戰。

　　雙邊經貿關係麵臨諸多挑戰

　　“今年，俄羅斯對中國出口的機電產品比重較小，估計僅占出口額的３％。”李
建民說，以前，這類產品大致占出口額的３０％。

　　李建民向本報分析，目前中俄貿易所遇到的挑戰之一，就是進出口商品結構的問
題。

　　近年來，能源／資源在中國從俄羅斯的進口商品中所占比重逐漸上升，使俄方感
覺到了“危機”——俄方更希望自己的機電產品、機械設備等科技含量較高的商品占
有更大的比重，不願意石油、天然氣等初級產品大量輸送到中國，而成為“世界經濟
中的燃料和原料供應地”。

　　“中國出口俄羅斯的產品同樣談不上什麽技術含量。”李說。目前，中國已經注
意到了對俄出口商品結構所存在的問題，並在逐步調整當中，正“努力使高附加值的
產品占據更大的比重”。

　　進出口商品結構需要調整，這僅是中俄經貿關係中遇到的挑戰之一。要想實現兩
國元首製訂的戰略發展目標——雙邊貿易額到２０１０年達到６００億至８００億美
元，２０２０年中方向俄投資達１２０億美元——前麵並非坦途。

　　李建民、孫秀峰等專家向中國經濟時報分析，中俄經貿合作麵臨的挑戰與障礙還
表現在多個方麵：

　　首先，經濟體製不完善。由於中俄兩國同屬經濟轉型國家，在管理體製方麵均有
許多不符合市場經濟要求的地方。俄羅斯不但法律多變、政策不穩，而且執法腐敗現
象十分嚴重，這就加大了中國與俄羅斯進行貿易、投資合作的風險係數。

　　第二，經濟實力限製。從俄羅斯的情況來看，其經濟總量較前蘇聯而言大大縮水
，外貿發展潛力也受到製約；中國雖然發展較快，但由於“西部大開發”及“振興東
北”的長遠計劃，中國資本“走出去”會受到一定影響。

　　商務部研究院歐洲部研究員李鋼，在接受中國經濟時報記者采訪時分析，未來影
響中俄貿易規模的因素還包括：

　　貿易方式。目前中俄兩國的貿易方式以一般貿易為主，輔以邊境貿易，貿易方式
比較單一，不利於雙邊貿易持續穩定的發展。

　　貿易製度。目前中國已成為世界貿易組織成員，而俄羅斯尚未加入世界貿易組織
，由此造成兩國在貿易製度上的差異，將影響雙邊貿易的發展。

　　“俄羅斯的貿易製度是影響中俄兩國貿易未來發展的根本性障礙，是所有因素中
的重中之重。”李說，“如果貿易製度不改變，兩國間無法按照貿易投資自由化的原
則開展貿易和投資活動，兩國的貿易關係難以深化，貿易規模更難以擴大。”

　　一位不願透露身份的專家則向記者表示，“中俄兩國間存在的一些不信任行為”
，是影響雙邊經貿關係中不可忽視的一環。各種複雜的因素交互作用，直接影響到中
俄經貿合作的發展後勁。

　　利用“政治熱”改變“經濟冷”

　　“目前這種經貿方式，短期內恐怕難以根本扭轉。”孫秀峰說。

　　雖然，兩國元首已經協商了中俄經貿的戰略發展目標，但由於缺乏大的投資項目
的推動，中俄經貿的發展後勁顯得較為疲弱。

　　由於中俄兩國都處於經濟轉型期，資金短缺是兩國麵臨的共同問題。雖然，中國
近２０年來吸收了大量的外國直接投資，但中國企業的對外投資能力相對有限——俄
羅斯的企業情況可能更糟一些。

　　“中俄雙方相互投資規模較小，水平較低。”李建民說，在這種情況下，要想迅
速擴大貿易額難度不小。

　　目前，中國對俄羅斯累計協議投資額不足７億美元，兩國相互投資也僅１０億美
元。而在去年中俄總理第九次定期會晤中，兩國總理首次確定到２０２０年實現中國
對俄投資１２０億美元的目標。

　　這些年來，中國一直把投資的重點放在美國、日本和歐洲等發達國家和地區，而
俄羅斯有實力的企業，眼睛也大都盯住西方——中俄之間的貿易，絕大多數集中在遠
東一帶。

　　據李建民介紹，中俄兩國都相互進入了對方的十大貿易夥伴行列，但卻都沒有進
入對方十大投資國家，“這是比較罕見的”。

　　在雙邊投資方麵，中國對俄累計協議投資額相當於中國對外投資總額的１．８％
，相當於俄累計外資額的０．８％；俄對華累計投資額相當於俄對外投資總額的６．
３％，相當於中國實際利用外資額的０．０８９％；兩國相互投資也僅相當於去年雙
邊貿易額的４．８％。

　　“加大中俄相互投資力度和規模，是兩國經濟發展和對外開放到了一個特定階段
後必然出現的趨勢。”李說，“到２０２０年對俄投資１２０億美元的可行性不需要
再討論，而是要探討如何實現這一目標。”

　　為了鼓足後勁，李提出了“加快立法，促進對俄投資”，“建立跨部門的領導協
調機製，製定對俄投資的整體戰略，全麵指導對俄投資工作”，“政府部門提供切實
可行的政策支持”，“積極培育具有競爭力的跨國公司”等七條建議。

　　孫秀峰則認為，中俄雙方應當充分利用目前的“政治熱”，抓住機會，加大力度
，改變“經濟冷”的局麵。

　　“然而，我們最需要的是俄羅斯的能源、高端的機電技術及軍工產品；而我們現
在給人家的是輕紡、家電等低端產品。”孫不無憂慮地說，奉行“雙頭鷹”政策的俄
羅斯能否願意配合中國，“還比較難說