財經觀察之410 --- NAFTA對墨西哥經濟的負麵影響

來源：世界經濟研究

作者：喬穎 濟南大學經濟學院講師，南京大學工程管理學院碩士

 

 

 

內容提要 北美自由貿易區是世界上第一個由發展中國家和發達國家組成的區域經
濟一體化組織，它為發展中國家與發達國家進行區域經濟合作提供了一個範本。因此
，在ＮＡＦＴＡ生效１０周年之後，對ＮＡＦＴＡ給墨西哥經濟的影響進行客觀分析
具有十分重要的意義。從就業、工資、勞動生產率和收入分配等方麵分析，ＮＡＦＴ
Ａ對墨西哥經濟的負麵影響不容忽視，而從中總結的經驗教訓，無疑將對其他發展中
國家參與區域自由貿易提供一些有益的啟示。

　　關鍵詞 ＮＡＦＴＡ 墨西哥 負麵影響 客戶 工業

　　一、問題的提出

　　１９９２年，墨西哥與美國、加拿大達成《北美自由貿易協定》（ＮＡＦＴＡ）
，並在１９９４年１月１日正式生效。作為第一個發達國家與發展中國家之間簽署的
自由貿易協定（以下簡稱協定），無疑具有劃時代的意義。《協定》共有８篇２７章
，內容涉及關稅、貿易、投資、金融服務、知識產權等方麵。《協定》規定，自１９
９４年１月１日起，美、加、墨三國之間約９０００種商品中的近一半商品的關稅立
即取消，其餘的商品將在協定生效後的１５年內分階段取消。墨西哥同意自協定生效
之日起，立即取消來自美國的近５０％的工業品的進口關稅；農產品方麵，立即取消
２５％的進口許可限製，並在１０到１５年內完全實現農產品自由貿易；投資和金融
服務方麵，墨西哥國民經濟絕大多數部門都對美、加投資者開放，並允許外資在金融
服務行業領域控股。

　　在ＮＡＦＴＡ簽署初期，一些國外學者認為墨西哥將從中獲取更大的利益，實現
擴大貿易、增加就業、提高引資規模，而美國並不會獲取太大利益，因為較之美國，
墨西哥國內市場狹小，需求有限。Ｌｕｓｔｉｇ，Ｂｏｓｗｏａｈ＆Ｌａｗｒｅｎｃ
ｅ（１９９２）通過計量分析估計，從長期看，美國的實際收入將僅增加０．１１％
到０．２５％之間，而墨西哥實際收入將至少增加１２％，就業將增加６．６％。美
國的國際經濟學研究會的一項研究預計，ＮＡＦＴＡ將淨增１７１０００個工作崗位
，並使成員國每年增加１２０到１５０億美元的ＧＤＰ，其最大的受益者將是墨西哥
。美國的經濟戰略研究會估計，ＮＡＦＴＡ將使美國在１０年內減少淨工作機會６３
６０００個。Ｓｃｏｔｔ（１９９９）認為，從１９９４～１９９８年，美國因ＮＡ
ＦＴＡ而喪失了大約４４０１７２個工作機會。

　　ＮＡＦＴＡ生效１０年以來，實際情況又是怎樣呢？盡管個別產品的過渡期到２
００９年才結束，但是目前絕大多數產品已經實現了貿易自由化，已經對墨西哥經濟
、貿易與投資、就業、工資、環境及勞工等方麵產生了全麵而深刻的影響。

　　二、ＮＡＦＴＡ對墨西哥經濟的負麵影響

　　ＮＡＦＴＡ的實施加速了墨西哥經濟轉型，促進了出口的飛速增長，帶動了外資
大規模流入，具有一定的積極作用。但是，衡量一個區域合作協議是否成功的標準不
是一國的ＧＤＰ、進出口額等宏觀指標，而應該側重於它是否真正改善了一國人民的
實際生活水平，是否增加了人民的福利待遇，是否提高了一國的可持續發展能力。從
這幾個方麵看，ＮＡＦＴＡ對墨西哥經濟的負麵影。向不容忽視，本文將從就業、勞
動生產率與工資、收入分配與貧困，對美國的依賴度等方麵對此進行實證分析。

　　（一）就業

　　墨西哥勞動力資源豐富，２０世紀７０年代的高出生率造成了９０年代中期的待
業人數居高不下。另外，８０－９０年代婦女出外工作率明顯上升。總體上看，墨西
哥勞動力從ＮＡＦＴＡ前的３２３０萬上升到２００２年的４０２０萬人，這意味著
每年僅僅吸收新增加的勞動力就需要創造大約１００萬個工作崗位。”

　　按照經濟學的基本原理，貿易開放會增加勞動力密集國家對勞動力的需求，從而
增加工作機會、就業崗位和從業人員的工資待遇。然而實際上，ＮＡＦＴＡ對於解決
墨西哥的就業問題沒有起到預期效果，關稅減讓對墨西哥的衝擊遠遠大於美國。在Ｎ
ＡＦＴＡ生效前，美國對墨平均關稅率就已經很低，隻有４％，而墨西哥對美國平均
關稅率高達１１％。所以，ＮＡＦＴＡ生效後，墨西哥的經常性項目持續逆差，１９
９４－２０００年分別為－２９６．６２億美元，－１５．７７億美元，－２３．３
０億美元，－７４．４８億美元，－１５７．２６億美元，－１４０．１３億美元和
－１７６．９０億美元，其中農業貿易逆差最大。另外，服務貿易也存在一定的逆差
。順差則集中在製成品貿易方麵，目前製造業產品出口占墨西哥總出口的９０％，而
傳統的支柱產品石油僅占７％。

　　下麵我們分三大產業來分析墨西哥的就業情況。

　　１．製造業就業狀況

　　（１）非客戶工業。２００３年非客戶工業製造業的總體就業人數低於１９９４
年，具體而言，比ＮＡＦＴＡ生效之初減少了１０萬人（非正式部門就業不計算在內
），（２）客戶工業。客戶工業發展迅速，ＮＡＦＴＡ生效後，墨西哥的客戶工廠的
數量增長了１７％，從業人數增長了４６％。但是，由於客戶工業（即出口加工工業
）這種貿易形態具有“兩頭在外”的特點，其中９７％的零部件來自進口，隻有３％
屬於墨西哥本土生產，生產中對進口投入品的依賴性很強，生產的產品絕大多數出口
海外，對墨西哥本國經濟的前後關聯度很小，因而很大程度上限製了出口增長乘數效
應的發揮。同時，加工貿易屬於典型的“飛地經濟”，對其過度依賴將使一國麵臨較
大的風險，一旦外資由於某種原因出現大規模撤離現象，該國經濟將受到沉重打擊。
實際上，這種撤資現象在墨西哥已經出現。為了進一步降低生產成本，美國原來集中
設在墨西哥北部的從事客戶工業的跨國公司開始遷往勞動力成本更低的中美洲和亞洲
國家，特別是中國。數據顯示，２００３年，我國已經取代墨西哥成為美國的第二大
出口國。ＯｒｒｅｎｉｕｓａｎｄＢｅｒｍａｎ（２００２）指出，２００２年１月
有２４萬名從事客戶工業的墨西哥工人失去了工作。

　　更為重要的是，雖然客戶工業解決了墨西哥較大比例的就業問題，但工人為此付
出了巨大代價，因為大多客戶工廠工資待遇低、工作環境差，是名副其實為跨國公司
賺取超額利潤的“血汗工廠”。

　　總體看來，在ＮＡＦＴＡ生效後的１０年間，墨西哥製造業產品的迅速增長並未
伴隨著相應的就業量的高速增長，而且二者之間的偏離日益呈現出上升趨勢。

　　２．農業就業狀況

　　加入北美自由貿易區後，墨西哥農業成為ＮＡＦＴＡ後受衝擊和傷害最大的產業
。同美國相比，墨西哥農業生產效率低下，價格偏高，不具備國際競爭力，無法同美
國的農業競爭。另外，美國巨額的農業補貼進一步使得墨西哥農業的處境雪上加霜。
ＮＡＦＴＡ生效後，美、加兩國，尤其是美國的農產品大量進入墨西哥市場。１９９
３－１９９８年，墨西哥農牧產品對美國的出口增長了３５％，但同期墨西哥從美國
進口的農牧產品增加了４８％，其中，大豆增長５０％，玉米增長９４％，小麥增長
７３％，羊肉增長２２３％，大米增長１３５％。１９９５年墨西哥金融危機以來，
墨西哥對美國的農業貿易均呈逆差，並且逆差水平比ＮＡＦＴＡ前進一步加大，２０
０２年達到高峰。②日益上升的農業貿易逆差導致墨西哥農業就業機會減少。１９９
３年末，墨西哥農業雇用了８１０萬人，然後開始呈現出下降趨勢，到２００２年末
，僅雇傭６８０萬人，下降了１３０個就業崗位，農業吸納的就業人數比例從１９９
３年２５．７％下降為２００２年的１７．３％。

　　為了保護墨西哥農民，ＮＡＦＴＡ規定墨西哥農產品在１５年內分階段減稅。而
實際上，墨西哥政府受１９９４年末的金融危機影響，出於降低國內產品價格，抑製
國內通貨膨脹壓力的考慮，提前取消了政府對農業的補貼和價格支持，因而１９９４
年１月到１９９６年８月，穀物價格下降了４８％。２００１年，墨西哥農產品對美
貿易逆差超過２０億美元。即使總體上對ＮＡＦＴＡ持肯定態度的Ｌｕｓｔｉｇ（２
００１）也認為：“墨西哥的市場導向改革損害了農業發展，政府幹預的消除留下了
職能真空，許多農業生產者難以獲取信貸和技術支持，因此對於信貸、保險市場不完
善的發展中國家，提高生產率的政策不能單純依靠取消政府幹預，而是應更多地尋求
政府和市場之間的適當平衡”。

　　３．服務業就業狀況

　　目前看來，ＮＡＦＦＡ對墨西哥服務業的總體負麵影響相對較小，但是也呈現出
較小的逆差。然而，服務業對於全麵理解墨西哥就業形勢至關重要，因為目前服務業
解決了越來越多的就業，就業比例從ＮＡＦＴＡ生效前的５１％上升到１９９７年的
５７％，大多數勞動力是從原農業部門轉移過來的。

　　ＮＡＦＴＡ後墨西哥的三大產業年平均就業增長率均呈下降趨勢。數據顯示，Ｎ
ＡＦＴＡ創造了２００萬個新製造業崗位，減少了１３０萬個農業就業崗位，而墨西
哥每年新增就業人口為１００萬，因此，目前墨西哥比１９９４年ＮＡＦＴＡ生效之
前，其失業人口更多。

　　（二）工資和生產率

　　如果扣除通貨膨脹因素的話，大多數墨西哥人的實際工資比１９９４年以前還低
，平均實際工資下降３０％左右，也就是說，ＮＡＹＦＡ並未有效地提高普通墨西哥
人的工資和生活水平。除了個別臨近美、墨邊境地區以外，墨西哥的接受過高等教育
的人員的工資也低於１９９３年的水平。數據顯示，擁有學士和碩士學位的人員在２
０００年的工資比１９９３年還低，但是同期的工人勞動生產率明顯上升，也就是說
，生產率的上升伴隨著實際工資水平的下降。

　　（三）收入分配不均與貧困

　　墨西哥的收入分配不均程度很高，ＮＡＦＴＡ後的收入不平等程度不僅沒有縮小
，反而進一步加劇。無論從個體角度，還是從公司角度出發，這一特征都體現得非常
明顯。

　　從個人收入來看，１９８４年，墨西哥的基尼係數為０．４７，１９８９年增大
到０．５３，１９９４年進一步擴大到０．５４，２０００年上升到０．６。２００
３年，墨西哥極端貧困人口占３１％，一般貧困人口占１８％。最新統計材料顯示，
１０％的家庭收入豐厚，在國民經濟總收人中占的比重上升，９０％的家庭收入在國
民經濟總收人中占的比重下降或基本不變。盡管墨西哥政府出台了不少扶貧計劃，但
貧困人口仍在增加。墨西哥福克斯政府的財政部長承認：“在貧困和不平等程度方麵
，墨西哥可以獲得世界冠軍”。

　　從公司收入來看，ＮＡＦＴＡ加劇了墨西哥的二元商業結構現象。擁有國際融資
渠道的大型出口導向公司獲取了墨西哥產業增長的大多數利益，５０家最大的公司（
其中主要是客戶工業公司和跨國公司）的出口占墨西哥總出口的５０％，２０家企業
集團控製了國民經濟３／５以上的產出。墨西哥的一些勞動密集型部門的農業、輕工
業企業和中小企業，由於資本短缺、技術水平落後等原因，還不具有國際競爭力。

　　三、啟示

　　１０年時間對於分析ＮＡＦＴＡ對墨西哥經濟影響的長期效應還不足夠，因此，
我們尚不能妄下結論，但是從中至少可以總結出一些經驗教訓，對發展中國家參與和
建立垂直型的區域經濟一體化組織提供有益的借鑒。

　　１．發展中國家應慎重簽署垂直型區域一體化協議，簽約時，應爭取單列發展中
國家的利益保護條款或特別保障條款。

　　因為，按照一體化理論中的關稅同盟論，締結區域一體化的國家間會產生貿易創
造效果，即指產品由過去成本較高的本國自產轉向從成本較低的同盟國進口的過程和
現象。由於發展中國家的大多數產品成本高於發達國家，所以短期內的利益分配不均
現象不可避免，在垂直型區域一體化協議早期，發展中成員國會麵臨更大的衝擊。

　　２．勞動力密集型的發展中國家寄希望於主要依靠簽署自由貿易協定來解決國內
就業問題是不切實際的，在缺乏完善有效的配套政策的情況下，其危害尤為明顯。

　　這一點已經被許多國家的一體化實踐所證明。貿易自由化在帶來一定新增就業機
會的同時，也會因競爭等因素，使東道國損失一部分原來的就業崗位。同時，世界範
圍的自由貿易實踐也證明，自由貿易並沒有有效解決各類國家的國內就業問題。

　　３．農業人口眾多的發展中國家應該加長農業自由化的過渡期，放慢農業自由化
進程，以留出足夠時間完成本國農業人口向城市的轉移，從農業部門向其他部門轉移
，從而順利完成城市化進程。

　　眾所周知，農業一直是各類國家關注的敏感行業，也是新一輪多哈回合談判的焦
點和難點問題，發達國家在此方麵毫不讓步，其巨額的農業補貼已經使發展中國家蒙
受了巨大損失。在此情況下，發展中國家更應該注重保護本國農業和農民的利益，不
宜盲目參與農業自由化，而此方麵墨西哥已經提供了前車之鑒。

　　４．應該走出勞動生產率上升即意味著工資上升的認識誤區。

　　墨西哥的貿易自由化實踐已經表明，勞動生產率上升並不必然導致工資上升，如
果想把勞動生產率上升的利益轉化為工資的上升，還需要進一步完善公共政策和加強
機構職能，健全相關勞動法律法規、收入分配機製以及社會保障體係等等，以盡可能
地幫助在自由貿易中利益受損的社會群體。

　　５．應高度關注和解決區域貿易自由化引起的分配不均和貧困增加現象。

　　分配不均和貧困增加現象目前已經成為一個全球性的問題，是各類國家政府麵臨
的主要挑戰之一。對於經濟實力較弱的發展中國家而言，這種壓力更大。近期獨聯體
各國相繼發生的“天鵝絨革命”、“橙色革命”、“鬱金香革命”已經為人們敲響了
警鍾，如果分配不均和貧困問題解決不好，將會直接威脅到一國社會穩定的大局