子夜讀書心筆

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財經觀察之314 --- 歐盟 危機中迎來布萊爾時代

(2005-06-30 05:18:46) 下一個
事情並沒有漆黑一團,隻是比較灰暗。”慕尼黑的實用政策研究中心高級研究
員雅尼斯·伊曼努伊利蒂斯說。

  他的樂觀態度在目前的歐洲實屬罕見。在5月底6月初法國和荷蘭公民相繼投票
否決歐盟憲法之後,6月16日到17日的歐盟峰會又因預算產生的爭執而不歡而散
。“人們會告訴你歐洲不是麵臨危機,”歐盟輪值主席國盧森堡首相讓-克勞德·容
克說,“而是麵臨嚴重危機。”

  裂痕難以愈合

  在法國和荷蘭公民投票否決歐盟憲法之前,歐盟已經有9個成員國批準了該憲法
。但是由於法荷的“說不”,一些尚未投票的主要成員國,比如英國、波蘭和葡萄牙
,已經考慮或決定推遲、暫緩乃至凍結批準歐盟憲法條約進程。這基本上使得200
4年10月簽署的《歐盟憲法條約》的批準過程陷入停滯。

  緊接著憲法危機,歐洲各國領袖們在歐盟2007-2013年度預算問題上產
生了僵持和爭吵。

  上周的歐盟峰會上。法國總統希拉克要求英國放棄它自撒切爾時代以來所享受的
預算返還,他認為,英國現在經濟情況比從前好得多,應該增加它在歐盟預算中的份
額。英國首相布萊爾則認為,法國一直以來因為其龐大的農業人口而享受了過多的農
業補貼(農業補貼在歐盟預算中占46.2%),幾乎沒有什麽農業的英國不應為此
付賬,布萊爾主張歐盟減少農業補貼。

  爭吵已經擺上台麵,希拉克以一貫的尖刻指責英國“國家利己主義”,在記者招
待會上,怒氣衝衝的布萊爾對此反擊:“歐洲不歸任何人單獨所有。”

  被卷入的還有其他國家。荷蘭總理讓-彼得·巴克南德在本國公民否決憲法之後
,迫於國內壓力而在峰會上為荷蘭爭取更好的財政待遇,他也被法國和德國領導人扣
上了“國家利己主義”的帽子,雖然按人均算,荷蘭人為歐盟預算付出的最多。

  目前,歐盟內部所麵臨的重大分歧除了憲法和預算之外,還有其他問題。

  是否土耳其加入歐盟?反對者擔心,來自土耳其的廉價勞動力可能搶奪歐盟國家
本來稀缺的工作機會,給歐盟增加一個需要補貼的“窮親戚”,有些人則認為文化差
異太大的土耳其會帶來“歐洲的身份認同危機”。

  未來經濟政策走向何方?所有人都同意,歐洲現在的經濟政策必須改革,但是卻
沒有關於如何改革的共識。2000年3月,歐盟委員會就達成“裏斯本協議”,歐
洲各國政府同意在2010年之前改革歐洲的勞工、資本和產品市場,使歐洲成為“
全球最有競爭力和活力的知識經濟體,保持可持續經濟發展,提供更多更好的工作和
囊括更多的社會階層”。2005年2月,現任歐盟委員會主席巴羅佐提出一份關注
“就業與增長”的經濟改革方案,意圖開放歐洲目前十分封閉的服務領域。裏斯本協
議所設想的開放市場還遙遙無期。

  歐元區所麵臨的問題,歸根結底是由金融市場之外的因素造成的。“成員國之間
越來越忍不住輕視布魯塞爾和歐洲央行的法令,財政支出毫不自律,擱置改革。而且
,政治罅隙越來越深,它在公眾麵前暴露得如此徹底,以至於難以愈合。”《經濟學
人》雜誌說。

  布萊爾時代

  在歐盟麵臨的憲法、組織、經濟政策、財政和貨幣危機麵前,法德兩國領袖都無
能為力:法國憲法公投已經基本宣布了希拉克政府的死亡,德國上個月的地區投票也
顯示,施羅德政府的任期行將結束。目前,由於英國經濟發展良好,布萊爾政府是惟
一有足夠的意誌、動機和國內支持來推動歐盟改革進程的歐洲大國領袖。

  今年7月1日,英國將替代盧森堡成為歐盟輪值主席國。6月23日,布萊爾對
歐盟議會說,他將利用他擔任歐盟主席的6個月時間“至少開始醞釀一個更為理性的
預算”,他表示將在2007-2013年度預算問題上讓步,不再堅持“一夜之間
”扭轉有50年曆史的農業補貼項目,而將削減農業補貼推遲到未來7年的後半部分。

  布萊爾將在歐盟內部爭取支持,將歐盟預算更多地撥給研究領域。

  關於歐盟憲法是否已經死亡,盧森堡首相讓-克勞德·容克和歐盟委員會主席巴
羅佐都堅決否認。但是《金融時報》的專欄作家查爾斯·格朗特認為,容克的看法是
錯誤的,“很多歐盟國家政府會認為,法國的‘說不’已經殺死了憲法。”

  “你無法想象一部不包括法國在內的歐盟憲法,”雅尼斯·伊曼努伊利蒂斯說,
如果法國經曆了第二次公投依然拒絕憲法,那麽幾年之後可能會有第二部歐盟憲法出
台。但是無論如何,“一體化進程應該繼續,此次危機並不見得特別重大”。

  伊曼努伊利蒂斯曆數了歐洲統一進程中克服的曆次危機,比如1954年法國否
決歐洲防衛共同體條約、1992年丹麥否決《馬斯特裏赫特條約》、2003年伊
拉克戰爭中歐洲各國對美國立場的分裂等等,但是各國實際的長期考慮使歐盟一體化
進程得以繼續,“如果你看到歐盟麵臨的問題,你就知道這些問題不是任何一個成員
國可以獨自麵對的。比如外交政策,在伊拉克危機當中,正是由於歐洲各國沒有以一
個聲音說話,所以它們在反對布什政府時就沒有效果。經濟政策也一樣,隻有一個統
一立場的歐洲才能在國際談判中具有分量
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