財經觀察之155 --- 《中國貨幣法案》

來源：中華工商時報

參議院威脅征收進口關稅眾議院要搞中國貨幣法案美國參議院上周出人意料地投票決定，不擱置一項迫使中國政府實行浮動人民幣匯率的修正案的動議。其中，67名參議員反對擱置，33名參議員讚成擱置。

　　對此結果，美國財政部長約翰.斯諾表示，參議院為懲罰中國采取固定匯率政策而對年度對外事務授權法提出的修正案是“一個嚴重錯誤”。

　　財長與參議員針鋒相對

　　美國國會許多議員都認為，中國政府人為地把人民幣匯率跟美元直接掛鉤，給了中國出口商品在價格上15％到40％的優勢，也就是平均27．5％的優勢。該項名為舒默修正案的動議規定，如果中國在6個月內不采取行動調高人民幣兌換美元的匯率，美國將對進口的中國產品征收27．5％的關稅。

　　以修正案發起人舒默和來自南卡羅來納州的共和黨參議員林賽?格雷厄姆為首的議案支持者認為，中國的匯率政策人為地提高美國對華出口產品的價格，降低中國對美出口產品的價格，進而導致美國對華貿易逆差增長。據美方統計，截至2004年12月，美國對華貿易逆差已達1600億美元。

　　修正案的支持者還認為，如果美國與中國就調整人民幣匯率進行的談判失敗，征收關稅還可以作為後備手段。根據這項修正案，總統如果可證明中國已同意重新調整人民幣匯率，則可推遲實施征收關稅的措施。

　　參議院外交委員會主席理查德.盧格曾提議擱置這項修正案，但他提出的動議被否決。

　　舒默對前來國會山作證的財政部長約翰?斯諾說，參議院的表決表明，國會不會無限期等待中國做出調整人民幣匯率的決定，也不會容忍布什行政當局在這個問題上繼續沒有成果。他說：“參議院通過這項法案是對中國的警告，但也是對你的警告。每個讚成自由貿易的人都認為，這是一個非常重要的問題，而且承認它違背了自由貿易的先決條件。除非行政當局能更有效地對付這個問題，否則我們將采取一個更加嚴厲的解決辦法。”

　　不過，麵對參議院的表決和舒默麵對麵的指責，財政部長斯諾一點也不示弱，反而指責參議院動作過急。

　　斯諾說：“我認為，你推動這項法案是一個嚴重錯誤，它會產生適得其反的效果。我能理解支持這項法案人的心情，其實我也有同感，我們需要朝著市場決定匯率的方向邁進，但問題是，我們怎麽能以最佳的方式達到這個目標。你不希望擾亂中國的金融體製，導致又一場東南亞金融風暴，對吧？”

　　斯諾在作證時拒絕把中國政府將人民幣匯率跟美元直接掛鉤的做法說成是操縱人民幣的一種行為，也不說人民幣匯率跟美元直接掛鉤是造成美中貿易嚴重不平衡的一個重要原因。這個回答導致了他與舒莫參議員一場針鋒相對的辯論。

　　最後，主持這場聽證會的參議院銀行委員會主席理查德.謝爾比說，他也認為中國政府在操縱人民幣匯率。他投了支持舒默修正案的一票。

　　由於這項修正案附屬於至關重要的美國國務院2006年財政支出授權法案，因此有關中國政府操縱人民幣匯率的問題，一夜之間變成了參議院議事日程當中的一個中心議題。

　　眾議員又搗鼓出《中國貨幣法案》

　　斯諾指出，中國已為實施浮動匯率采取了一些步驟。他要求參議院讓“金融外交”解決人民幣的匯率問題。

　　斯諾發表證詞後，舒默和格雷厄姆同意撤銷該修正案，但要求對他們與其他參議員共同發起的參議院第295號議案進行表決。這項議案要求美國與中國在6個月內就貨幣問題進行談判，如不能在此期間達成協議，美國將采取征收稅的行動。參議院財政委員會答應對議案進行審議，不附加修正案。如果財政委員會在6月27日前不進行考慮，該議案將直接提交參議院全院進行兩小時的辯論，然後付諸表決。

　　與此同時，美國國會眾議院也提出了類似的議案。眾議院軍事委員會主席、來自加利福尼亞州的共和黨眾議員鄧肯.亨特和來自俄亥俄州的民主黨眾議員蒂姆.瑞安宣布，他們提出了眾議院第1498號議案―――《中國貨幣法案》。

　　《中國貨幣法案》指出，外國政府低估本國貨幣構成違禁出口補貼，屬“操縱匯率”。議案還將為美國國際貿易委員會確定是否出現操縱匯率的情況提供指導。議案規定，如果美國國際貿易委員會裁定中國操縱匯率的情況已發生，同時美國國防部長確定有關產品將被用於國家安全領域，國防部長則不得向中國購買國防類產品。

　　瑞安指出，這項議案獲得了中國貨幣聯盟（C h in a C u rren cy Coalition）的讚同。中國貨幣聯盟由美國工業界、農業界和勞工組織組成，其宗旨是要求中國停止人民幣聯係美元匯率機製，以支持美國製造業。這個聯盟過去從未對有關立法表示支持。

　　據美國媒體報道，《中國貨幣法案》已提交眾議院籌款委員會審議。

　　議案的發起人之一、俄亥俄州民主黨眾議員瑞安在介紹這個議案時說，這項法案是經過周密調查和慎重考慮之後提出的。它超越了黨派意識，是國會兩黨議員合作的產物，因此一定會獲得成功。

　　萊因說：“（人民幣匯率問題）過去一直被看作是一個金融問題，我們提出的法案從新的角度，把它看作是貿易問題。我們越早這樣看待，就越能有更好的機會解決這個問題。”