財經觀察之三十 --- 格林斯潘諫言布什審慎實施社保改革

來源：第一財經日報

美聯儲主席格林斯潘１６日在接受國會問詢時，評論了布什政府正在推行的社保
改革。他首先讚許了設立個人社保賬戶的動議，但同時發出警告說，如果靠借錢來建
立個人社保投資賬戶，那麽采取行動就必須慎重，必須循序漸進。此前，美國政府也
曾暗示，也許會提高工資稅，以推動社保體係的財務狀況。

　　布什政府正在對美國社會安全福利體係進行改革，簡化稅法，實現社會保障部分
私有化和控製醫療責任訴訟。新的議案將允許年輕人把近三分之二的工資稅轉到個人
投資賬戶上。

　　按照布什的提議，在２００９年之前，人們不可以將社保稅轉入自己的個人賬戶。
而到２００９年，該計劃擴展到４４～４９歲段的工薪層。而到了２０１１年，所有
在１９５０以及其後出生的工薪一族都可以加入這一計劃。

　　此前，美國政府也曾首次暗示，也許會提高工資稅，以推動社保體係的財務狀況。

　　格林斯潘表示，如果政府通過借貸高達２萬億美元來支持該計劃，無法預測金融
市場會作出何種反應。他認為，如果要建立個人社保賬戶，建議謹慎行事，循序漸進。

　　去年，美國的預算赤字達到創紀錄的４１３０億美元，而且預計在未來數十年內
，這一數字將有增無減，當嬰兒潮時期出生的人們到了退休年齡，開始領取社保金和
醫保金之後，情況會更加嚴峻。很多社會保險分析人士已經統計過，創立個人社保賬
戶將要求政府借數以萬億計的資金。

　　鑒於此，格林斯潘建議，創立這一賬戶的過程必須放慢，這樣，政策製定者們才
有時間觀察，額外的借款會否引起金融市場利率波動，造成不利於全麵經濟發展的結
果。

　　當然，格林斯潘沒有直接評點布什總統的計劃，隻是婉轉表示，支持對現存體係
進行更廣泛的改革，而且很高興看到現在開始走出這一步。但是計劃的實施不能操之
過急，必須緩慢進行，先試試水的深淺。

　　參議院銀行委員會主席理查德．謝爾比（ＲｉｃｈａｒｄＣ．Ｓｈｅｌｂｙ）的
觀點得到格林斯潘的認同。兩人都認為，國會應該考慮，在未來通過使用價格指數，
而不是通過上漲更快的工資指數來削減退休人員的福利。同時，他認為，設立個人社
保賬戶對改善社保體係的長期支付能力毫無幫助。何況布什總統沒有任何特別的辦法
，來減少未來社保體係的被動局麵。

　　白宮發言人都菲（ＴｒｅｎｔＤｕｆｆｙ）回應格林斯潘的評論，他表示，政府
已經很謹慎地進行操作。而布什總統認為，國會應該現在就開始行動，這樣才能有一
個逐步的轉型階段，否則拖得太久，改革實施的衝擊會很劇烈。

　　布什此次將建立個人社保賬戶作為今年國內社保改革的首選。他已經在多個聯邦
州巡遊演講，尋求對社保體係重組計劃的支持。根據測算，計劃實施的最初５年內，
將需要借款７４３０億美元。

　　針對社保工資稅，布什政府很可能會調高工資上限，最近，工資稅鎖定年收入９
萬美元的工薪層。工資上限逐年上升，不過一些議員還建議有更大幅度的上調。

　　美國目前實行的社會保障體係屬於“現收現付”製。目前社保稅的支出情況是７
２％用於社保金發放，剩下用於儲蓄。但隨著人口老齡化和退休人員越來越多，預計
到２０１８年，這部分稅收將不足以支付社保金。美國此次改革社保製度的主要內容
是，把雇員繳納的２％的社保稅轉移到個人賬戶上，由此構成“個人投資基金賬戶”。